城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。黨的十八屆三中全會明確提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。當前和今后一個時期，我們要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，把握好方向，做好四個融合，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
近年來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但也面臨著產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)各自盲目發(fā)展、沒有形成協(xié)同合力等問題。這樣就會導(dǎo)致，一方面城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面產(chǎn)業(yè)沒有高質(zhì)量城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)支撐，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)處于粗放增長，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量均處于較低水平。由此出現(xiàn)一系列問題，一是難以持續(xù)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和更好的發(fā)展機會。二是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，不僅造成大量資源的占用和浪費，而且也對社會性支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)。三是盡管城鎮(zhèn)人口總量上增加，但不同人群之間的分隔程度也在增加。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會,市民化進程滯后，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾。當人們的生存和發(fā)展無法得到保障和提升，就不會有意愿留下來為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻一分力量。凡此種種，都與推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化背道而馳。
而要解決這些問題，就需要推進產(chǎn)城人融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化?！爱a(chǎn)城人融合”不是一個新的概念，但從目前的理論和實踐上看，這一概念基本局限于“一城一鎮(zhèn)”。而若想真正推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更應(yīng)從“大”處著手，也即是地域上集中分布的大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的“產(chǎn)城人融合”。在這一過程中，需要從以下幾個方面著手，做好四個融合。
第一，產(chǎn)業(yè)融合。地域上集中分布的大中小城市和小城鎮(zhèn)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈條的分工與合作，建立產(chǎn)業(yè)集群。一是可以充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的各種資源的關(guān)聯(lián)性和互利性，實現(xiàn)它們之間產(chǎn)業(yè)的高度融合；二是形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，可以充分有效地利用各產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)要素，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)不同區(qū)域的聯(lián)動與共贏；三是可以不斷降低生產(chǎn)、交易和管理成本，顯著提高勞動生產(chǎn)率。
第二，城鎮(zhèn)融合。地域上集中分布的大中小城市和小城鎮(zhèn)形成多核心、多層次城市群。一是可以消除區(qū)域壁壘，促進大中城市和小城鎮(zhèn)之間的資源共享與要素流動，提高資源的綜合利用率，進而促進區(qū)域整體經(jīng)濟效率的提高；二是提升中小城市、小城鎮(zhèn)參與產(chǎn)業(yè)承接和職能分工的機會和能力，實現(xiàn)它們之間專業(yè)化的分工協(xié)作；三是有利于公共服務(wù)體系的延伸和對接。
第三，產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)融合和城鎮(zhèn)融合相互促進、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城市群的融合發(fā)展。一是產(chǎn)城融合促進了產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間的對接，增強產(chǎn)業(yè)體系與城鎮(zhèn)體系的融合度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；二是產(chǎn)城融合實現(xiàn)了集中性和規(guī)模性的雙重疊加，產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)、集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)。
第四，產(chǎn)城人融合。在產(chǎn)城融合的依托下，堅持以人為核心的原則，促進人口在地域上集中分布的大中小城市和小城鎮(zhèn)之間及其產(chǎn)業(yè)之間有序流動與聚集，進而使得人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)城發(fā)展相匹配，最終實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展以及資源環(huán)境之間和諧共生發(fā)展。一是“人”的發(fā)展空間不斷增大。產(chǎn)城融合會帶來“人”的遷移空間和就業(yè)空間不斷增大，發(fā)展機會不斷增加，人們的生產(chǎn)方式、生活狀態(tài)、行為習(xí)慣也會隨之不斷改變提升，從而推動了“人”自身的發(fā)展。二是產(chǎn)城的發(fā)展空間不斷增大。多策并舉實現(xiàn)“人”在產(chǎn)業(yè)之間和城鎮(zhèn)之間的合理流動，有利于相關(guān)資源的有效配置，由此實現(xiàn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)等相互匹配，這樣既有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和城鎮(zhèn)集聚高效，又可以避免“城市病”的發(fā)生。
作者：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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