——新常態(tài)下嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的調(diào)查與思考
【內(nèi)容摘要】經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成門(mén)類(lèi)齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，也積累了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的好做法，但仍然存在著企業(yè)小多散弱、管理水平落后、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。要有效破解難題，實(shí)現(xiàn)嘉禾鑄造逆勢(shì)崛起，大膽借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是必然的選擇。
【關(guān)鍵詞】嘉禾縣; 鑄造產(chǎn)業(yè); 再發(fā)展
裝備制造業(yè)是新型工業(yè)化進(jìn)程中的“火車(chē)頭”產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“助推器”，而鑄造業(yè)又是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。位于縣城北面的嘉禾縣鑄造工業(yè)園，是嘉禾縣為強(qiáng)化當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成立的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自成立以來(lái)，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、增創(chuàng)稅收和促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這里，曾經(jīng)有過(guò)成功擺脫劣勢(shì)、令人耳目一新、快速崛起的輝煌，也有過(guò)伴隨世界經(jīng)濟(jì)下行、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)一同苦惱的彷徨。那么，在當(dāng)前業(yè)界呼喚實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸，嘉禾縣委政府果斷提出“一都兩地三城，山水田園嘉禾”的“十三五”定位的常態(tài)下，如何努力推進(jìn)“江南鑄都”提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)崛起？本課題組通過(guò)深入基層企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)摸底子、找差距、尋參照、提建議，完成了課題調(diào)研報(bào)告，目的就是為嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)再度崛起明晰發(fā)展方向、堅(jiān)定發(fā)展信心。
一、嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜中有憂，優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題并存
（一）經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，嘉禾鑄產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成門(mén)類(lèi)齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系
1、市場(chǎng)份額占優(yōu)，品牌效應(yīng)釋放
目前，全縣共有鑄造企業(yè)226家，從業(yè)人員1.54萬(wàn)人。年鑄造設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力100多萬(wàn)噸，年產(chǎn)鑄件70多萬(wàn)噸,產(chǎn)量占全省比例達(dá)到40%，占全國(guó)比例的1.5%。嘉禾籍人士在廣東、廣西、貴州等地創(chuàng)辦的鑄造企業(yè)達(dá)400多家。嘉禾作為全國(guó)24個(gè)鑄造特色產(chǎn)業(yè)集群縣（園區(qū)）之一，先后被授予“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”“中國(guó)鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣”“江南鑄都”等稱(chēng)號(hào)。“鑄造湘軍”被評(píng)為湖南十大勞務(wù)品牌，嘉禾縣參與制定了《中國(guó)鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》，多次在全國(guó)鑄造行業(yè)會(huì)議上作典型發(fā)言，嘉禾鑄造業(yè)享譽(yù)業(yè)界。
2、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新能力增強(qiáng)
“一區(qū)兩園四基地”的產(chǎn)業(yè)集群布局逐步形成，規(guī)模以上鑄造企業(yè)數(shù)占全縣總數(shù)的92.2%，僅坦塘工業(yè)園達(dá)35家。眾合鑄業(yè)、紅德機(jī)電、雄建機(jī)床、巨人機(jī)床等一批在全縣處于領(lǐng)先地位的鑄造企業(yè)入駐園區(qū)，湖南省鑄鍛造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心在園區(qū)建成。園區(qū)鑄造企業(yè)工藝裝備水平提升，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，正向集約化、規(guī)模化、信息化邁進(jìn)。樹(shù)脂砂、消失模、V法造型、覆膜砂造型、自動(dòng)化生產(chǎn)線等先進(jìn)工藝和設(shè)備廣泛應(yīng)用。一批通過(guò)國(guó)家ISO9001認(rèn)證的企業(yè)涌現(xiàn)，巨人機(jī)床、眾合鑄業(yè)獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，巨人機(jī)床、雄建機(jī)床、福順機(jī)械、眾合鑄業(yè)、紅德機(jī)電等企業(yè)共獲得數(shù)十項(xiàng)國(guó)家專(zhuān)利。全縣擁有各類(lèi)全自動(dòng)化與半自動(dòng)化生產(chǎn)線的鑄造企業(yè)11家、總數(shù)15條，紅德機(jī)電、眾合鑄業(yè)等32家鑄造企業(yè)通過(guò)鑄造行業(yè)準(zhǔn)入公告。
3、鑄件品質(zhì)提升，品種門(mén)類(lèi)齊全
企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)意識(shí)增強(qiáng)，福順機(jī)械、紅德機(jī)電、眾合鑄業(yè)、雄建機(jī)床等企業(yè)配置了中頻爐、退火爐、淬火爐、檢測(cè)儀、機(jī)加工和拋丸機(jī)等設(shè)備，鑄件自主研發(fā)、精細(xì)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，鑄件尺寸精度、表面質(zhì)量、剛強(qiáng)度達(dá)到了較高的水平。巨人機(jī)床的數(shù)控機(jī)床、眾合鑄業(yè)的木工機(jī)械、福順機(jī)械的水泵機(jī)殼等產(chǎn)品質(zhì)量獲得業(yè)界認(rèn)可。產(chǎn)品材質(zhì)由單一的灰鑄鐵件逐漸拓展到球墨鑄鐵件、鑄鋼件、鋁合金鑄件等，且所占比例呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。產(chǎn)品品種逐步向差異化、多元化發(fā)展，形成了涵蓋機(jī)床、木工機(jī)械、工程機(jī)械、水泵、閥門(mén)、廚具等種類(lèi)繁多的格局。
（二）近年來(lái)，為做大做強(qiáng)鑄造產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快提升江南鑄都品位，嘉禾部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的做法值得肯定。
1、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐
突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，鼓勵(lì)支持企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)線和工藝，眾合鑄業(yè)、援菲機(jī)械、雄建機(jī)床、郴州臻德等自動(dòng)化技術(shù)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)占有重要地位。按照《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，引導(dǎo)企業(yè)選擇低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟(jì)高效的工藝和設(shè)備，支持紅德機(jī)電、雄建機(jī)床等10多家鑄造企業(yè)與國(guó)網(wǎng)湖南省節(jié)能公司簽訂中頻爐改造建設(shè)協(xié)議。建設(shè)湖南鑄鍛造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、嘉禾鑄鍛造產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)、嘉旺中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等，加強(qiáng)與湖南大學(xué)、中南大學(xué)、華中科技大學(xué)等科研院所的聯(lián)系，推動(dòng)眾合鑄業(yè)與中國(guó)消失模V法委員會(huì)開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持眾合鑄業(yè)“V”法生產(chǎn)線技術(shù)項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)科技成果鑒定。
2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群，加快園區(qū)建設(shè)
始終把工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、開(kāi)放招商的主陣地，把園區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特區(qū)、政策投資的高地、要素集聚的洼地。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，大力實(shí)施縣“1333”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。坦塘工業(yè)園是全省唯一以鑄造立園的省級(jí)工業(yè)園，目前已達(dá)3.5平方千米。郴州機(jī)械裝備制造物流園定位為中南地區(qū)中高端鑄鍛造產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地、湘南地區(qū)機(jī)械裝備制造及物流示范園區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)、物流服務(wù)區(qū)三大板塊。目前，園區(qū)正在全面規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施首期建設(shè)中，總長(zhǎng)12公里，60米寬的創(chuàng)業(yè)大道已建成通車(chē)。
3、堅(jiān)持政策引領(lǐng)，深化對(duì)接合作
先后出臺(tái)《關(guān)于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《嘉禾縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》《踐行“三嚴(yán)三實(shí)”幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)“八項(xiàng)措施”》，每年安排6000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持企業(yè)發(fā)展，在要素保障、產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)開(kāi)拓、環(huán)境優(yōu)化等方面給予支持。組織鑄造企業(yè)到河北泊頭、山東章丘、廣東順德、新疆吐魯番等地學(xué)習(xí)考察，參加上海、北京、蘇州等鑄造博覽會(huì)。邀請(qǐng)中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)專(zhuān)家等來(lái)嘉考察指導(dǎo)，與新疆鄯善縣和廣東鈑金協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系。成功召開(kāi)湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)和縣經(jīng)貿(mào)洽談暨招商簽約會(huì)，進(jìn)一步深化了技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作。
4、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子，著力抓好項(xiàng)目調(diào)度，確保項(xiàng)目早動(dòng)工、快建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)系，確定一批鑄造項(xiàng)目納入縣委黨建四聯(lián)四包和縣工業(yè)轉(zhuǎn)型四年行動(dòng)計(jì)劃范疇，成立縣工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)組，確定每個(gè)鑄造項(xiàng)目安排一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位對(duì)口聯(lián)系。每周召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)納入全縣協(xié)調(diào)推進(jìn)的郴州臻德自動(dòng)化生產(chǎn)線、巨人集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園、飛恒合金二期、恒通鑄造等重點(diǎn)鑄造項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)鑄造企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，大力推行信息化改造和應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和技術(shù)水平，為鑄造企業(yè)提供全方位、個(gè)性化的服務(wù)。
（三）勿容諱言，嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)仍然存在著企業(yè)小多散弱、管理水平落后、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題
1、龍頭企業(yè)不多，管理模式粗放
嘉禾鑄造企業(yè)數(shù)量雖多，但能夠代表業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)不多，實(shí)力較強(qiáng)的如眾合鑄業(yè)、雄建機(jī)床、紅德機(jī)電、福順機(jī)械等幾家企業(yè)的產(chǎn)品，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品相比，依然還有很大的差距。龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不顯著，企業(yè)缺乏抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)，大多數(shù)處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，沒(méi)有形成信息、技術(shù)、原材料、銷(xiāo)售等資源共享。我縣鑄造企業(yè)大多數(shù)由傳統(tǒng)家庭作坊式轉(zhuǎn)化而來(lái)，沒(méi)有建立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理體系，企業(yè)內(nèi)部管理存在漏洞。企業(yè)核心價(jià)值理念模糊，文化建設(shè)缺乏定位，沒(méi)有形成濃郁的鑄造文化氛圍，企業(yè)的凝聚力不強(qiáng)。
2、創(chuàng)新程度不高，產(chǎn)品層次低端
我縣鑄造產(chǎn)品科技含量不高，科技附加值低，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系還未完全形成。企業(yè)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在重生產(chǎn)輕研發(fā)、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。全縣僅眾合鑄業(yè)建立了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)研發(fā)中心，且運(yùn)作效果不是很理想。企業(yè)在高端人才引進(jìn)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面比較薄弱，全縣具有高級(jí)職稱(chēng)、碩士以上學(xué)歷的技術(shù)研發(fā)人才缺乏。企業(yè)的品牌創(chuàng)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成自己的品牌，全縣鑄造企業(yè)僅巨人機(jī)床、眾合鑄業(yè)成功創(chuàng)建為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，還沒(méi)有一家上市公司。企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利的主動(dòng)性不強(qiáng)，個(gè)別已申請(qǐng)專(zhuān)利的企業(yè)因不及時(shí)繳納專(zhuān)利年費(fèi)導(dǎo)致專(zhuān)利失效，會(huì)長(zhǎng)企業(yè)紅德機(jī)電因?yàn)閷?zhuān)利過(guò)期直接導(dǎo)致不能申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。我縣鑄造產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，全縣的普通灰鐵鑄件占70%以上，鑄鋼件和球鐵件不足10%，鋁合金鑄件占比更低，有色鑄件與工藝鑄件仍是空白。鑄件產(chǎn)品價(jià)格普遍在5000元/噸左右，達(dá)到10000元/噸的很少。鑄件廢品率高，普通鑄件廢品率一般在8%左右，復(fù)雜件和高檔件達(dá)15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的2%左右。企業(yè)實(shí)際產(chǎn)值和繳納稅費(fèi)普遍偏低，全縣鑄造企業(yè)年繳納稅收總數(shù)在3000萬(wàn)左右，占全縣總稅收的比重太低。
3、要素供應(yīng)不足，平臺(tái)建設(shè)滯后
鑄造企業(yè)普遍存在資金、用地、用工等難題。大體來(lái)看，聯(lián)鑫鑄造、重型機(jī)械等10家企業(yè)存在資金難題，巨人機(jī)床、錦業(yè)鑄造等7家企業(yè)存在用工難題，郴州臻德、鼎昌鑄造等8家企業(yè)存在用地難題，分別占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的38%、27%、31%。資金方面：聯(lián)鑫鑄造、精藝鑄造等企業(yè)由于產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品交付后的款項(xiàng)回籠至少要3-6個(gè)月，在市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)被動(dòng)地位，全縣鑄造企業(yè)未回籠資金大概有10億。企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不規(guī)范，缺乏土地等實(shí)物抵押。銀行貸款門(mén)檻虛高，融資擔(dān)保機(jī)制不健全，鑄造被銀信部門(mén)列為政策不支持的冶煉行業(yè)，重型機(jī)械、大愛(ài)機(jī)械等企業(yè)貸款困難。用地方面：根據(jù)新批企業(yè)用地必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)等相關(guān)規(guī)定，塘村、袁家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地屬于集體土地，無(wú)合法工業(yè)用地指標(biāo)，鼎昌鑄造、大寶鑄造等企業(yè)相關(guān)土地證件手續(xù)不齊全，導(dǎo)致抵押貸款、廠房補(bǔ)助等優(yōu)惠政策難以享受。開(kāi)發(fā)區(qū)供地矛盾突出。一方面由于以前園區(qū)供地制度不健全、不規(guī)范，片面使用土地招商政策，一部分土地被廉價(jià)供應(yīng)給產(chǎn)能不足、效益低下的企業(yè)。這些企業(yè)購(gòu)買(mǎi)地皮后沒(méi)有正常生產(chǎn)，湘南數(shù)控等廠房長(zhǎng)期閑置，造成在土地資源緊張的情況下存在土地浪費(fèi)。另一方面，毅強(qiáng)鑄造、鑄豐鑄造等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2010年前就已交付押金至開(kāi)發(fā)區(qū)等相關(guān)職能部門(mén)，但截至目前還未供地。志遠(yuǎn)機(jī)電、郴州臻德等企業(yè)因無(wú)用地指標(biāo)而無(wú)法入駐園區(qū)。用工方面：企業(yè)科技研發(fā)人員引進(jìn)困難，或者“引得進(jìn)、留不住”，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)員工基本為初中文化水平，且流動(dòng)性大，恒遠(yuǎn)機(jī)械、錦業(yè)鑄造、電梯配件等招工難、用人難矛盾突出。平臺(tái)建設(shè)方面：湖南省鑄鍛造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心成立以來(lái)，給予企業(yè)的實(shí)質(zhì)幫助不大。檢驗(yàn)中心隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，目前的檢驗(yàn)人員只能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)而不能作數(shù)據(jù)分析，難以滿足企業(yè)的硬性需求。同時(shí)，檢驗(yàn)中心對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)采取單次單要素收費(fèi)方式，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)總費(fèi)用偏高。
二、嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)需要示范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、群策群力，才能浴火重生、再次崛起
（一）有效破解難題，實(shí)現(xiàn)嘉禾鑄造穩(wěn)步發(fā)展，需要大膽借鑒外地經(jīng)驗(yàn)為我所用，復(fù)制外地模式助我崛起
經(jīng)過(guò)多方考察，反復(fù)比對(duì)，我們認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)在鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，泊頭、寧國(guó)、高要等地的做法是成功的，他們積累的許多經(jīng)驗(yàn)值得嘉禾參照和借鑒。
1、泊頭的主要經(jīng)驗(yàn)：一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。委托中國(guó)機(jī)械聯(lián)合會(huì)和中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)制定了《泊頭市鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《泊頭市裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)全市鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌部署。二是制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。出臺(tái)《加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的若干扶持政策》，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技研發(fā)、節(jié)能減排。企業(yè)新上設(shè)備和生產(chǎn)線，按投入設(shè)備總額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲國(guó)家專(zhuān)利的企業(yè)給予3—10萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。新上節(jié)能減排項(xiàng)目給予最高50萬(wàn)元的補(bǔ)貼。三是注重品牌建設(shè)。獲國(guó)家級(jí)區(qū)域品牌3個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、河北省名牌產(chǎn)品21個(gè)、河北省著名商標(biāo)24個(gè)，多個(gè)產(chǎn)品獲中鑄協(xié)優(yōu)質(zhì)鑄件金獎(jiǎng)和藝術(shù)鑄品金獎(jiǎng)。
2、寧國(guó)的主要做法：一是專(zhuān)注品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展耐磨鑄件，全縣生產(chǎn)耐磨鑄件的企業(yè)達(dá)128家，占鑄造企業(yè)總數(shù)的91%。擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心7家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)19家。創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)、省名牌產(chǎn)品15個(gè)、省著名商標(biāo)15個(gè)。擁有全自動(dòng)化生產(chǎn)線企業(yè)19家、總數(shù)43條。二是出臺(tái)扶持政策。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的實(shí)施意見(jiàn)》《寧國(guó)市推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，委托科研院校編制《寧國(guó)市耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2013～2020）》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在裝備升級(jí)、上市重組、品牌建設(shè)、土地供應(yīng)、融資擔(dān)保等方面給予支持。三是培育龍頭企業(yè)。實(shí)施“一企一策”專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)幫扶龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施鳳形耐磨鑄件公司搬遷擴(kuò)能項(xiàng)目，安排專(zhuān)項(xiàng)資金近3億元，將企業(yè)產(chǎn)能由不足3萬(wàn)噸提升至15萬(wàn)噸，位居亞洲第一、世界第二。鼓勵(lì)并支持企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)，鳳形、東方、新寧、誠(chéng)信等公司成功上市。四是注重技術(shù)創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)支持建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。依托省級(jí)檢測(cè)中心，建立質(zhì)控體系，大力推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)按國(guó)標(biāo)、行標(biāo)生產(chǎn)，參與制定國(guó)標(biāo)9項(xiàng)、行標(biāo)13項(xiàng)、地標(biāo)7項(xiàng)。
3、高要的主要策略：一是加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接。積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)走聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路。二是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)與科研院所聯(lián)姻，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快產(chǎn)品的換代升級(jí)，提高產(chǎn)品的科技含量。廣東高要鴻圖公司通過(guò)科技創(chuàng)新，建立研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研示范基地，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，10年內(nèi)從一個(gè)產(chǎn)值幾百萬(wàn)的小企業(yè)發(fā)展成產(chǎn)值20億元、稅收7000萬(wàn)元的上市公司，是目前全國(guó)最大的汽車(chē)壓鑄件生產(chǎn)企業(yè)之一，成為奔馳、本田、通用等知名企業(yè)的首選合作伙伴之一。三是注重產(chǎn)業(yè)配套。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，構(gòu)筑和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)鴻圖、鴻泰、鴻勁等龍頭企業(yè)將生產(chǎn)配套件業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，培育一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)。
（二）隨著《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》的實(shí)施，鑄造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，落后產(chǎn)能將加速淘汰，未來(lái)5-10年全國(guó)鑄造企業(yè)的數(shù)量將減少三分之二。要確保并提升嘉禾鑄造的地位、實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)崛起，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必然選擇。
1、頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力
目前，我縣鑄造產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而分散。要認(rèn)真分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外鑄造行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)照我縣的資源、地域、文化等稟賦特色，按照我縣鑄造產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，結(jié)合我縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院抓緊制定出臺(tái)《嘉禾縣鑄造產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展、主業(yè)突出的原則，重點(diǎn)是抓好一區(qū)兩園四基地的準(zhǔn)確定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要出臺(tái)更具帶動(dòng)性、更顯針對(duì)性、更有操作性的支持鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)嘉禾鑄造向嘉禾制造、嘉禾智造跨越式發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求,要增強(qiáng)發(fā)展自信，牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)全面發(fā)展的理念,全力興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。既要千方百計(jì)，努力解決當(dāng)前困難和問(wèn)題，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2、科技支撐，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
要緊緊圍繞科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這個(gè)中心，著力推動(dòng)科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。一是健全創(chuàng)新工作機(jī)制。要建立更高規(guī)格的縣推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署安排全縣科技創(chuàng)新工作。要加大科技創(chuàng)新工作在年終績(jī)效考核中的比重，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的監(jiān)測(cè)和調(diào)度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面的獎(jiǎng)勵(lì)，用地、融資、稅收、項(xiàng)目申報(bào)等優(yōu)惠政策重點(diǎn)向科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品。二是打造科技服務(wù)平臺(tái)。要整合湖南省鑄鍛造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、嘉禾鑄鍛造產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)、嘉旺中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等資源，建立科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)，為全縣鑄造企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)對(duì)接、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。成立嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)研究所，積極對(duì)接省內(nèi)外科研院所、領(lǐng)頭企業(yè)，聘請(qǐng)一批教授學(xué)者、高級(jí)工程師等作為技術(shù)顧問(wèn)定期來(lái)嘉指導(dǎo)，組織開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)，為我縣鑄造企業(yè)把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥，指導(dǎo)企業(yè)提升研發(fā)能力、攻克技術(shù)難題。三是培育引進(jìn)人才。要以本地人才培養(yǎng)、高端人才引進(jìn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地。要發(fā)揮嘉禾職業(yè)中專(zhuān)的作用，充分利用“江南鑄都培訓(xùn)基地”“職業(yè)技能嘉禾鑒定站”等平臺(tái)資源，搭建好人才培育平臺(tái)。要出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才的政策，提高企業(yè)及科技人才補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持企業(yè)科技人員參股分紅，著力解決科技人才的醫(yī)療、住宿、交通等問(wèn)題。
3、園區(qū)提質(zhì)，凸顯集聚效應(yīng)
一是抓平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合園區(qū)“1333”工程建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度。加大園區(qū)征地工作力度，著力抓好重點(diǎn)鑄造企業(yè)的土地報(bào)批、征地拆遷、落地建設(shè)等。加大綠化、美化、亮化工程建設(shè)力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力，提升園區(qū)吸引力。強(qiáng)化園區(qū)污水集中處理、資源綜合利用，探索園區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展的新路徑。提高園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平，建立健全全程代辦制、委托代理制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制。二是抓產(chǎn)業(yè)集聚。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械鑄造及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以專(zhuān)業(yè)化分工為重點(diǎn)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈群，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群孵化區(qū)、招商引資示范區(qū)、體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)的作用。三是抓招商引資。進(jìn)一步深化“三個(gè)結(jié)合、四個(gè)面向、五精招商”的總體理念，完善招商項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、信息庫(kù)建設(shè)，突出項(xiàng)目包裝，大力營(yíng)造人人親商、安商、暖商的濃厚氛圍。鼓勵(lì)園區(qū)與鑄造協(xié)會(huì)、在粵商會(huì)等行業(yè)組織互相推薦招商或共同招商，實(shí)行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等按比例分享。積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)參加重大招商、展銷(xiāo)活動(dòng)，大力推介本地產(chǎn)品，擴(kuò)大本地產(chǎn)品影響力。
4、龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)鑄造升級(jí)
一是培育龍頭企業(yè)。選擇一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)效益高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、對(duì)接合作，力爭(zhēng)將全縣200多家企業(yè)整合到100家左右。結(jié)合企業(yè)產(chǎn)值、稅收、科研能力等，選擇一批科技水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)行“一企一策”原則，在用地、融資、人才等方面給予政策傾斜。以眾合鑄業(yè)的木工機(jī)械裝備、雄建機(jī)床的消防設(shè)備、巨人機(jī)床的數(shù)控機(jī)床等為代表，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。到2020年，力爭(zhēng)引進(jìn)或培育10家高端鑄造及機(jī)械裝備制造企業(yè)，培育50家中等規(guī)模成長(zhǎng)性企業(yè)。鼓勵(lì)巨人機(jī)床等企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)上市以及股份改制規(guī)范過(guò)程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，政府給予資金上的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，將企業(yè)上市列入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)范圍。二是推動(dòng)節(jié)能減排。要依托鑄造行業(yè)準(zhǔn)入公告，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、環(huán)境凈化等新技術(shù)、新工藝的推廣力度，關(guān)閉一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)、資源消耗大的企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)V法造型、自動(dòng)化生產(chǎn)線、電爐熔煉、爐前化學(xué)成分分析、金屬液溫度測(cè)量等先進(jìn)工藝和設(shè)備，并配備先進(jìn)的通風(fēng)除塵、除煙設(shè)備。通過(guò)土地、融資、稅收等優(yōu)惠政策構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，制定具體的考核細(xì)則和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)技改投入的獎(jiǎng)勵(lì)。以主要污染物總量減排為抓手，全方位整治各類(lèi)污染源。嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)和環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，鐵腕整治非法排污企業(yè)。三是提升信息化水平。組織開(kāi)展鑄造“+互聯(lián)網(wǎng)”示范試點(diǎn)行動(dòng)，提升企業(yè)智能制造水平，引導(dǎo)企業(yè)兩化深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度。加快引進(jìn)智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)線，加大信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進(jìn)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。打造網(wǎng)上交易資源共享平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。
5、文化引領(lǐng)，強(qiáng)化鑄都品牌
要依托嘉禾鑄造四百年的厚重文化底蘊(yùn)，深植產(chǎn)業(yè)文化優(yōu)勢(shì)，讓嘉禾鑄造文化更好地推動(dòng)鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓好文化保護(hù)。要加強(qiáng)嘉禾鑄造發(fā)源地—袁家田干頭的文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好犁頭鐵鍋等鑄造技藝的傳承。力爭(zhēng)將嘉禾鑄造傳統(tǒng)技藝申報(bào)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，確定一批鑄造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，切實(shí)做好傳統(tǒng)鑄造技藝的傳承延續(xù)，避免鑄造文化的斷代缺失。二是抓好文化詮釋。要完善嘉禾鑄造文化廣場(chǎng)、坦塘工業(yè)園鑄造文化展廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立集收藏、保護(hù)、研究、展示于一體的嘉禾鑄造博物館。通過(guò)實(shí)物展示、網(wǎng)上宣傳等方式，呈現(xiàn)嘉禾鑄造起源、發(fā)展、跨越的歷史進(jìn)程，全方位、多層次地推介宣傳嘉禾鑄造文化。三是抓好文化自覺(jué)。要加大對(duì)鑄造文化的宣傳力度，在全縣形成濃厚的鑄造文化氛圍，增強(qiáng)全縣上下對(duì)嘉禾鑄造文化的價(jià)值認(rèn)同感和品牌榮譽(yù)觀。要加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)支持，力爭(zhēng)三年內(nèi)鑄造企業(yè)創(chuàng)省著名商標(biāo)8個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)鑄造企業(yè)上市零的突破，放大江南鑄都的品牌效應(yīng)。
6、優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍
一是優(yōu)化用地環(huán)境。積極化解企業(yè)用地供求矛盾，爭(zhēng)取用地指標(biāo)，用好增量土地，盤(pán)活存量土地。堅(jiān)持集約用地，鼓勵(lì)企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，提高土地利用率。加大對(duì)園區(qū)原有建設(shè)用地的監(jiān)察力度，新供建設(shè)用地必須達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)和建筑容積率，達(dá)不到要求的堅(jiān)決予以退出園區(qū)。對(duì)有用地需求且符合相關(guān)要求的企業(yè)，靈活運(yùn)用“先租后讓、租讓結(jié)合”的模式，優(yōu)先安排生產(chǎn)效益好、科技含量高、市場(chǎng)前景廣的企業(yè)。二是優(yōu)化融資環(huán)境。積極引進(jìn)縣外擔(dān)保公司、小額貸款公司等入駐嘉禾，擴(kuò)大我縣金融市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，靈活開(kāi)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)，發(fā)展助保貸、銀政通、設(shè)備抵押、訂單抵押、專(zhuān)利抵押等具有針對(duì)性的金融模式。積極采用大宗商品、存貨等擔(dān)保方式，破解鑄造企業(yè)擔(dān)保難或抵押物不足的瓶頸。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)金融部門(mén)和鑄造企業(yè)的互動(dòng)合作。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加大打造江南鑄都的宣傳力度，努力構(gòu)筑政府帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)的鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。企業(yè)要開(kāi)拓進(jìn)取，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、憂患意識(shí)、合作意識(shí)。加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，增強(qiáng)抱團(tuán)發(fā)展的意識(shí)，提高協(xié)同合作的能力。協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁作用，推進(jìn)企業(yè)間的相互聯(lián)系溝通，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，鞏固行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。四是優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步深化商事登記制度改革，認(rèn)真梳理并向社會(huì)公布一目錄三清單。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，做到真放權(quán)、真服務(wù)、真支持。嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪活動(dòng)，狠抓行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”等阻礙企業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。對(duì)破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的舉報(bào)、控告要及時(shí)受理、迅速查辦，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)校）
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