——新常態(tài)下嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的調(diào)查與思考
【內(nèi)容摘要】經(jīng)過多年發(fā)展，嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，也積累了部門聯(lián)動、政企聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動的好做法，但仍然存在著企業(yè)小多散弱、管理水平落后、創(chuàng)新能力和競爭能力不強等諸多問題。要有效破解難題，實現(xiàn)嘉禾鑄造逆勢崛起，大膽借鑒外地經(jīng)驗、強化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是必然的選擇。
【關(guān)鍵詞】嘉禾縣; 鑄造產(chǎn)業(yè); 再發(fā)展
裝備制造業(yè)是新型工業(yè)化進(jìn)程中的“火車頭”產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“助推器”，而鑄造業(yè)又是裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。位于縣城北面的嘉禾縣鑄造工業(yè)園，是嘉禾縣為強化當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)成立的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自成立以來，在擴大就業(yè)、改善民生、增創(chuàng)稅收和促進(jìn)該縣經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這里，曾經(jīng)有過成功擺脫劣勢、令人耳目一新、快速崛起的輝煌，也有過伴隨世界經(jīng)濟下行、與實體經(jīng)濟一同苦惱的彷徨。那么，在當(dāng)前業(yè)界呼喚實體經(jīng)濟回歸，嘉禾縣委政府果斷提出“一都兩地三城，山水田園嘉禾”的“十三五”定位的常態(tài)下，如何努力推進(jìn)“江南鑄都”提質(zhì)升級，實現(xiàn)嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)逆勢崛起？本課題組通過深入基層企業(yè)和相關(guān)管理部門摸底子、找差距、尋參照、提建議，完成了課題調(diào)研報告，目的就是為嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)再度崛起明晰發(fā)展方向、堅定發(fā)展信心。
一、嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展喜中有憂，優(yōu)勢與問題并存
（一）經(jīng)過多年發(fā)展，嘉禾鑄產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系
1、市場份額占優(yōu)，品牌效應(yīng)釋放
目前，全縣共有鑄造企業(yè)226家，從業(yè)人員1.54萬人。年鑄造設(shè)計生產(chǎn)能力100多萬噸，年產(chǎn)鑄件70多萬噸,產(chǎn)量占全省比例達(dá)到40%，占全國比例的1.5%。嘉禾籍人士在廣東、廣西、貴州等地創(chuàng)辦的鑄造企業(yè)達(dá)400多家。嘉禾作為全國24個鑄造特色產(chǎn)業(yè)集群縣（園區(qū)）之一，先后被授予“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣”“江南鑄都”等稱號。“鑄造湘軍”被評為湖南十大勞務(wù)品牌，嘉禾縣參與制定了《中國鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》，多次在全國鑄造行業(yè)會議上作典型發(fā)言，嘉禾鑄造業(yè)享譽業(yè)界。
2、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新能力增強
“一區(qū)兩園四基地”的產(chǎn)業(yè)集群布局逐步形成，規(guī)模以上鑄造企業(yè)數(shù)占全縣總數(shù)的92.2%，僅坦塘工業(yè)園達(dá)35家。眾合鑄業(yè)、紅德機電、雄建機床、巨人機床等一批在全縣處于領(lǐng)先地位的鑄造企業(yè)入駐園區(qū)，湖南省鑄鍛造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心在園區(qū)建成。園區(qū)鑄造企業(yè)工藝裝備水平提升，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，正向集約化、規(guī)模化、信息化邁進(jìn)。樹脂砂、消失模、V法造型、覆膜砂造型、自動化生產(chǎn)線等先進(jìn)工藝和設(shè)備廣泛應(yīng)用。一批通過國家ISO9001認(rèn)證的企業(yè)涌現(xiàn)，巨人機床、眾合鑄業(yè)獲國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，巨人機床、雄建機床、福順機械、眾合鑄業(yè)、紅德機電等企業(yè)共獲得數(shù)十項國家專利。全縣擁有各類全自動化與半自動化生產(chǎn)線的鑄造企業(yè)11家、總數(shù)15條，紅德機電、眾合鑄業(yè)等32家鑄造企業(yè)通過鑄造行業(yè)準(zhǔn)入公告。
3、鑄件品質(zhì)提升，品種門類齊全
企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)意識增強，福順機械、紅德機電、眾合鑄業(yè)、雄建機床等企業(yè)配置了中頻爐、退火爐、淬火爐、檢測儀、機加工和拋丸機等設(shè)備，鑄件自主研發(fā)、精細(xì)生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，鑄件尺寸精度、表面質(zhì)量、剛強度達(dá)到了較高的水平。巨人機床的數(shù)控機床、眾合鑄業(yè)的木工機械、福順機械的水泵機殼等產(chǎn)品質(zhì)量獲得業(yè)界認(rèn)可。產(chǎn)品材質(zhì)由單一的灰鑄鐵件逐漸拓展到球墨鑄鐵件、鑄鋼件、鋁合金鑄件等，且所占比例呈逐年擴大趨勢。產(chǎn)品品種逐步向差異化、多元化發(fā)展，形成了涵蓋機床、木工機械、工程機械、水泵、閥門、廚具等種類繁多的格局。
（二）近年來，為做大做強鑄造產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快提升江南鑄都品位，嘉禾部門聯(lián)動、政企聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動的做法值得肯定。
1、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技支撐
突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，鼓勵支持企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)的自動化生產(chǎn)線和工藝，眾合鑄業(yè)、援菲機械、雄建機床、郴州臻德等自動化技術(shù)在國內(nèi)同行業(yè)占有重要地位。按照《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，引導(dǎo)企業(yè)選擇低污染、低排放、低能耗、經(jīng)濟高效的工藝和設(shè)備，支持紅德機電、雄建機床等10多家鑄造企業(yè)與國網(wǎng)湖南省節(jié)能公司簽訂中頻爐改造建設(shè)協(xié)議。建設(shè)湖南鑄鍛造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、嘉禾鑄鍛造產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺、嘉旺中小企業(yè)服務(wù)平臺等，加強與湖南大學(xué)、中南大學(xué)、華中科技大學(xué)等科研院所的聯(lián)系，推動眾合鑄業(yè)與中國消失模V法委員會開展技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持眾合鑄業(yè)“V”法生產(chǎn)線技術(shù)項目申報省級科技成果鑒定。
2、堅持產(chǎn)業(yè)集群，加快園區(qū)建設(shè)
始終把工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的增長極、項目建設(shè)的主戰(zhàn)場、開放招商的主陣地，把園區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特區(qū)、政策投資的高地、要素集聚的洼地。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》，大力實施縣“1333”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。坦塘工業(yè)園是全省唯一以鑄造立園的省級工業(yè)園，目前已達(dá)3.5平方千米。郴州機械裝備制造物流園定位為中南地區(qū)中高端鑄鍛造產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地、湘南地區(qū)機械裝備制造及物流示范園區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)、物流服務(wù)區(qū)三大板塊。目前，園區(qū)正在全面規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施首期建設(shè)中，總長12公里，60米寬的創(chuàng)業(yè)大道已建成通車。
3、堅持政策引領(lǐng)，深化對接合作
先后出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》《嘉禾縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金獎勵實施細(xì)則》《踐行“三嚴(yán)三實”幫扶實體經(jīng)濟“八項措施”》，每年安排6000萬元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持企業(yè)發(fā)展，在要素保障、產(chǎn)業(yè)集聚、市場開拓、環(huán)境優(yōu)化等方面給予支持。組織鑄造企業(yè)到河北泊頭、山東章丘、廣東順德、新疆吐魯番等地學(xué)習(xí)考察，參加上海、北京、蘇州等鑄造博覽會。邀請中國鑄造協(xié)會、國機集團、中國機械工程學(xué)會專家等來嘉考察指導(dǎo)，與新疆鄯善縣和廣東鈑金協(xié)會建立合作關(guān)系。成功召開湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)合作對接會和縣經(jīng)貿(mào)洽談暨招商簽約會，進(jìn)一步深化了技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作。
4、堅持項目帶動，增強發(fā)展后勁
始終把項目建設(shè)作為推動鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛鼻子，著力抓好項目調(diào)度，確保項目早動工、快建設(shè)。強化項目聯(lián)系，確定一批鑄造項目納入縣委黨建四聯(lián)四包和縣工業(yè)轉(zhuǎn)型四年行動計劃范疇，成立縣工業(yè)項目推進(jìn)組，確定每個鑄造項目安排一個縣領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位對口聯(lián)系。每周召開一次調(diào)度會，研究解決項目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。對納入全縣協(xié)調(diào)推進(jìn)的郴州臻德自動化生產(chǎn)線、巨人集團產(chǎn)業(yè)園、飛恒合金二期、恒通鑄造等重點鑄造項目，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮。鼓勵鑄造企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，大力推行信息化改造和應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)層級和技術(shù)水平，為鑄造企業(yè)提供全方位、個性化的服務(wù)。
（三）勿容諱言，嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)仍然存在著企業(yè)小多散弱、管理水平落后、創(chuàng)新能力和競爭能力不強等諸多問題
1、龍頭企業(yè)不多，管理模式粗放
嘉禾鑄造企業(yè)數(shù)量雖多，但能夠代表業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)不多，實力較強的如眾合鑄業(yè)、雄建機床、紅德機電、福順機械等幾家企業(yè)的產(chǎn)品，與國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品相比，依然還有很大的差距。龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)不顯著，企業(yè)缺乏抱團發(fā)展意識，大多數(shù)處于單打獨斗狀態(tài)，沒有形成信息、技術(shù)、原材料、銷售等資源共享。我縣鑄造企業(yè)大多數(shù)由傳統(tǒng)家庭作坊式轉(zhuǎn)化而來，沒有建立現(xiàn)代化的經(jīng)營管理體系，企業(yè)內(nèi)部管理存在漏洞。企業(yè)核心價值理念模糊，文化建設(shè)缺乏定位，沒有形成濃郁的鑄造文化氛圍，企業(yè)的凝聚力不強。
2、創(chuàng)新程度不高，產(chǎn)品層次低端
我縣鑄造產(chǎn)品科技含量不高，科技附加值低，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系還未完全形成。企業(yè)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意識不強，普遍存在重生產(chǎn)輕研發(fā)、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。全縣僅眾合鑄業(yè)建立了專門的技術(shù)研發(fā)中心，且運作效果不是很理想。企業(yè)在高端人才引進(jìn)、科研團隊建設(shè)方面比較薄弱，全縣具有高級職稱、碩士以上學(xué)歷的技術(shù)研發(fā)人才缺乏。企業(yè)的品牌創(chuàng)建、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強，沒有形成自己的品牌，全縣鑄造企業(yè)僅巨人機床、眾合鑄業(yè)成功創(chuàng)建為國家高新技術(shù)企業(yè)，還沒有一家上市公司。企業(yè)申請專利的主動性不強，個別已申請專利的企業(yè)因不及時繳納專利年費導(dǎo)致專利失效，會長企業(yè)紅德機電因為專利過期直接導(dǎo)致不能申報國家高新技術(shù)企業(yè)。我縣鑄造產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，全縣的普通灰鐵鑄件占70%以上，鑄鋼件和球鐵件不足10%，鋁合金鑄件占比更低，有色鑄件與工藝鑄件仍是空白。鑄件產(chǎn)品價格普遍在5000元/噸左右，達(dá)到10000元/噸的很少。鑄件廢品率高，普通鑄件廢品率一般在8%左右，復(fù)雜件和高檔件達(dá)15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的2%左右。企業(yè)實際產(chǎn)值和繳納稅費普遍偏低，全縣鑄造企業(yè)年繳納稅收總數(shù)在3000萬左右，占全縣總稅收的比重太低。
3、要素供應(yīng)不足，平臺建設(shè)滯后
鑄造企業(yè)普遍存在資金、用地、用工等難題。大體來看，聯(lián)鑫鑄造、重型機械等10家企業(yè)存在資金難題，巨人機床、錦業(yè)鑄造等7家企業(yè)存在用工難題，郴州臻德、鼎昌鑄造等8家企業(yè)存在用地難題，分別占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的38%、27%、31%。資金方面：聯(lián)鑫鑄造、精藝鑄造等企業(yè)由于產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)品交付后的款項回籠至少要3-6個月，在市場交易中處于弱勢被動地位，全縣鑄造企業(yè)未回籠資金大概有10億。企業(yè)財務(wù)制度不健全，財務(wù)數(shù)據(jù)不規(guī)范，缺乏土地等實物抵押。銀行貸款門檻虛高，融資擔(dān)保機制不健全，鑄造被銀信部門列為政策不支持的冶煉行業(yè)，重型機械、大愛機械等企業(yè)貸款困難。用地方面：根據(jù)新批企業(yè)用地必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)等相關(guān)規(guī)定，塘村、袁家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地屬于集體土地，無合法工業(yè)用地指標(biāo)，鼎昌鑄造、大寶鑄造等企業(yè)相關(guān)土地證件手續(xù)不齊全，導(dǎo)致抵押貸款、廠房補助等優(yōu)惠政策難以享受。開發(fā)區(qū)供地矛盾突出。一方面由于以前園區(qū)供地制度不健全、不規(guī)范，片面使用土地招商政策，一部分土地被廉價供應(yīng)給產(chǎn)能不足、效益低下的企業(yè)。這些企業(yè)購買地皮后沒有正常生產(chǎn)，湘南數(shù)控等廠房長期閑置，造成在土地資源緊張的情況下存在土地浪費。另一方面，毅強鑄造、鑄豐鑄造等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2010年前就已交付押金至開發(fā)區(qū)等相關(guān)職能部門，但截至目前還未供地。志遠(yuǎn)機電、郴州臻德等企業(yè)因無用地指標(biāo)而無法入駐園區(qū)。用工方面：企業(yè)科技研發(fā)人員引進(jìn)困難，或者“引得進(jìn)、留不住”，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)員工基本為初中文化水平，且流動性大，恒遠(yuǎn)機械、錦業(yè)鑄造、電梯配件等招工難、用人難矛盾突出。平臺建設(shè)方面：湖南省鑄鍛造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心成立以來，給予企業(yè)的實質(zhì)幫助不大。檢驗中心隊伍建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，目前的檢驗人員只能對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗而不能作數(shù)據(jù)分析，難以滿足企業(yè)的硬性需求。同時，檢驗中心對產(chǎn)品檢驗采取單次單要素收費方式，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品檢驗總費用偏高。
二、嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)需要示范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、群策群力，才能浴火重生、再次崛起
（一）有效破解難題，實現(xiàn)嘉禾鑄造穩(wěn)步發(fā)展，需要大膽借鑒外地經(jīng)驗為我所用，復(fù)制外地模式助我崛起
經(jīng)過多方考察，反復(fù)比對，我們認(rèn)為目前國內(nèi)在鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，泊頭、寧國、高要等地的做法是成功的，他們積累的許多經(jīng)驗值得嘉禾參照和借鑒。
1、泊頭的主要經(jīng)驗：一是制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。委托中國機械聯(lián)合會和中國鑄造協(xié)會制定了《泊頭市鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《泊頭市裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對全市鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌部署。二是制定獎勵措施。出臺《加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的若干扶持政策》，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技研發(fā)、節(jié)能減排。企業(yè)新上設(shè)備和生產(chǎn)線，按投入設(shè)備總額的5%給予獎勵。對獲國家專利的企業(yè)給予3—10萬元不等的獎勵。新上節(jié)能減排項目給予最高50萬元的補貼。三是注重品牌建設(shè)。獲國家級區(qū)域品牌3個，中國馳名商標(biāo)1個、河北省名牌產(chǎn)品21個、河北省著名商標(biāo)24個，多個產(chǎn)品獲中鑄協(xié)優(yōu)質(zhì)鑄件金獎和藝術(shù)鑄品金獎。
2、寧國的主要做法：一是專注品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展耐磨鑄件，全縣生產(chǎn)耐磨鑄件的企業(yè)達(dá)128家，占鑄造企業(yè)總數(shù)的91%。擁有省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心7家，國家級高新技術(shù)企業(yè)19家。創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)2個、省名牌產(chǎn)品15個、省著名商標(biāo)15個。擁有全自動化生產(chǎn)線企業(yè)19家、總數(shù)43條。二是出臺扶持政策。出臺《關(guān)于促進(jìn)耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的實施意見》《寧國市推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)獎勵辦法》，委托科研院校編制《寧國市耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2013～2020）》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在裝備升級、上市重組、品牌建設(shè)、土地供應(yīng)、融資擔(dān)保等方面給予支持。三是培育龍頭企業(yè)。實施“一企一策”專項扶持政策，重點幫扶龍頭骨干企業(yè)。實施鳳形耐磨鑄件公司搬遷擴能項目，安排專項資金近3億元，將企業(yè)產(chǎn)能由不足3萬噸提升至15萬噸，位居亞洲第一、世界第二。鼓勵并支持企業(yè)進(jìn)軍資本市場，鳳形、東方、新寧、誠信等公司成功上市。四是注重技術(shù)創(chuàng)新。積極鼓勵支持建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。依托省級檢測中心，建立質(zhì)控體系，大力推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵企業(yè)按國標(biāo)、行標(biāo)生產(chǎn)，參與制定國標(biāo)9項、行標(biāo)13項、地標(biāo)7項。
3、高要的主要策略：一是加快產(chǎn)業(yè)對接。積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝，積極拓展國內(nèi)外市場。鼓勵和支持企業(yè)走聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營道路。二是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。推動企業(yè)與科研院所聯(lián)姻，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快產(chǎn)品的換代升級，提高產(chǎn)品的科技含量。廣東高要鴻圖公司通過科技創(chuàng)新，建立研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研示范基地，創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)，10年內(nèi)從一個產(chǎn)值幾百萬的小企業(yè)發(fā)展成產(chǎn)值20億元、稅收7000萬元的上市公司，是目前全國最大的汽車壓鑄件生產(chǎn)企業(yè)之一，成為奔馳、本田、通用等知名企業(yè)的首選合作伙伴之一。三是注重產(chǎn)業(yè)配套。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的龍頭企業(yè)，構(gòu)筑和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵鴻圖、鴻泰、鴻勁等龍頭企業(yè)將生產(chǎn)配套件業(yè)務(wù)剝離出來，培育一批專業(yè)化配套企業(yè)。
（二）隨著《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》的實施，鑄造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，落后產(chǎn)能將加速淘汰，未來5-10年全國鑄造企業(yè)的數(shù)量將減少三分之二。要確保并提升嘉禾鑄造的地位、實現(xiàn)逆勢崛起，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動是必然選擇。
1、頂層設(shè)計，增強戰(zhàn)略定力
目前，我縣鑄造產(chǎn)業(yè)大而不強、多而分散。要認(rèn)真分析當(dāng)前國內(nèi)外鑄造行業(yè)發(fā)展趨勢，對照我縣的資源、地域、文化等稟賦特色，按照我縣鑄造產(chǎn)業(yè)的實際情況，結(jié)合我縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計院抓緊制定出臺《嘉禾縣鑄造產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展、主業(yè)突出的原則，重點是抓好一區(qū)兩園四基地的準(zhǔn)確定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要出臺更具帶動性、更顯針對性、更有操作性的支持鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動嘉禾鑄造向嘉禾制造、嘉禾智造跨越式發(fā)展。面對經(jīng)濟下行壓力加大和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求,要增強發(fā)展自信，牢固樹立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)全面發(fā)展的理念,全力興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。既要千方百計，努力解決當(dāng)前困難和問題，更要著眼長遠(yuǎn)，堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2、科技支撐，加快創(chuàng)新驅(qū)動
要緊緊圍繞科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這個中心，著力推動科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。一是健全創(chuàng)新工作機制。要建立更高規(guī)格的縣推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署安排全縣科技創(chuàng)新工作。要加大科技創(chuàng)新工作在年終績效考核中的比重，強化對開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的監(jiān)測和調(diào)度，加強科技創(chuàng)新方面的獎勵，用地、融資、稅收、項目申報等優(yōu)惠政策重點向科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品。二是打造科技服務(wù)平臺。要整合湖南省鑄鍛造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、嘉禾鑄鍛造產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺、嘉旺中小企業(yè)服務(wù)平臺等資源，建立科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺，為全縣鑄造企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)對接、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。成立嘉禾鑄造產(chǎn)業(yè)研究所，積極對接省內(nèi)外科研院所、領(lǐng)頭企業(yè)，聘請一批教授學(xué)者、高級工程師等作為技術(shù)顧問定期來嘉指導(dǎo)，組織開展共性技術(shù)研發(fā)，為我縣鑄造企業(yè)把脈問診、對癥下藥，指導(dǎo)企業(yè)提升研發(fā)能力、攻克技術(shù)難題。三是培育引進(jìn)人才。要以本地人才培養(yǎng)、高端人才引進(jìn)為重點，進(jìn)一步加強人才隊伍建設(shè)，加快建設(shè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地。要發(fā)揮嘉禾職業(yè)中專的作用，充分利用“江南鑄都培訓(xùn)基地”“職業(yè)技能嘉禾鑒定站”等平臺資源，搭建好人才培育平臺。要出臺鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才的政策，提高企業(yè)及科技人才補助。鼓勵支持企業(yè)科技人員參股分紅，著力解決科技人才的醫(yī)療、住宿、交通等問題。
3、園區(qū)提質(zhì)，凸顯集聚效應(yīng)
一是抓平臺建設(shè)。結(jié)合園區(qū)“1333”工程建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度。加大園區(qū)征地工作力度，著力抓好重點鑄造企業(yè)的土地報批、征地拆遷、落地建設(shè)等。加大綠化、美化、亮化工程建設(shè)力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力，提升園區(qū)吸引力。強化園區(qū)污水集中處理、資源綜合利用，探索園區(qū)飛地經(jīng)濟等可持續(xù)發(fā)展的新路徑。提高園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平，建立健全全程代辦制、委托代理制、限時辦結(jié)制、并聯(lián)審批制。二是抓產(chǎn)業(yè)集聚。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進(jìn)先進(jìn)機械鑄造及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以專業(yè)化分工為重點，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈群，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群孵化區(qū)、招商引資示范區(qū)、體制創(chuàng)新試驗區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展帶動區(qū)的作用。三是抓招商引資。進(jìn)一步深化“三個結(jié)合、四個面向、五精招商”的總體理念，完善招商項目庫、人才庫、信息庫建設(shè)，突出項目包裝，大力營造人人親商、安商、暖商的濃厚氛圍。鼓勵園區(qū)與鑄造協(xié)會、在粵商會等行業(yè)組織互相推薦招商或共同招商，實行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收、獎勵等按比例分享。積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)參加重大招商、展銷活動，大力推介本地產(chǎn)品，擴大本地產(chǎn)品影響力。
4、龍頭帶動，推動鑄造升級
一是培育龍頭企業(yè)。選擇一批創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)效益高、成長性好的企業(yè)，大力推動企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢互補、對接合作，力爭將全縣200多家企業(yè)整合到100家左右。結(jié)合企業(yè)產(chǎn)值、稅收、科研能力等，選擇一批科技水平高、帶動能力強的企業(yè)作為重點扶持對象，實行“一企一策”原則，在用地、融資、人才等方面給予政策傾斜。以眾合鑄業(yè)的木工機械裝備、雄建機床的消防設(shè)備、巨人機床的數(shù)控機床等為代表，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。到2020年，力爭引進(jìn)或培育10家高端鑄造及機械裝備制造企業(yè)，培育50家中等規(guī)模成長性企業(yè)。鼓勵巨人機床等企業(yè)登陸資本市場，對企業(yè)上市以及股份改制規(guī)范過程中所產(chǎn)生的費用，政府給予資金上的獎勵與扶持，將企業(yè)上市列入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持獎勵范圍。二是推動節(jié)能減排。要依托鑄造行業(yè)準(zhǔn)入公告，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。堅決淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、環(huán)境凈化等新技術(shù)、新工藝的推廣力度，關(guān)閉一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)、資源消耗大的企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)V法造型、自動化生產(chǎn)線、電爐熔煉、爐前化學(xué)成分分析、金屬液溫度測量等先進(jìn)工藝和設(shè)備，并配備先進(jìn)的通風(fēng)除塵、除煙設(shè)備。通過土地、融資、稅收等優(yōu)惠政策構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，制定具體的考核細(xì)則和評估標(biāo)準(zhǔn)，加大對重點用能企業(yè)技改投入的獎勵。以主要污染物總量減排為抓手，全方位整治各類污染源。嚴(yán)格把好建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)和環(huán)保“三同時”驗收關(guān)，鐵腕整治非法排污企業(yè)。三是提升信息化水平。組織開展鑄造“+互聯(lián)網(wǎng)”示范試點行動，提升企業(yè)智能制造水平，引導(dǎo)企業(yè)兩化深度融合，鼓勵企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度。加快引進(jìn)智能化、自動化生產(chǎn)線，加大信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進(jìn)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、市場營銷、物流配送、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。打造網(wǎng)上交易資源共享平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化工業(yè)研發(fā)設(shè)計體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。
5、文化引領(lǐng)，強化鑄都品牌
要依托嘉禾鑄造四百年的厚重文化底蘊，深植產(chǎn)業(yè)文化優(yōu)勢，讓嘉禾鑄造文化更好地推動鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓好文化保護(hù)。要加強嘉禾鑄造發(fā)源地—袁家田干頭的文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好犁頭鐵鍋等鑄造技藝的傳承。力爭將嘉禾鑄造傳統(tǒng)技藝申報為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，確定一批鑄造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，切實做好傳統(tǒng)鑄造技藝的傳承延續(xù)，避免鑄造文化的斷代缺失。二是抓好文化詮釋。要完善嘉禾鑄造文化廣場、坦塘工業(yè)園鑄造文化展廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立集收藏、保護(hù)、研究、展示于一體的嘉禾鑄造博物館。通過實物展示、網(wǎng)上宣傳等方式，呈現(xiàn)嘉禾鑄造起源、發(fā)展、跨越的歷史進(jìn)程，全方位、多層次地推介宣傳嘉禾鑄造文化。三是抓好文化自覺。要加大對鑄造文化的宣傳力度，在全縣形成濃厚的鑄造文化氛圍，增強全縣上下對嘉禾鑄造文化的價值認(rèn)同感和品牌榮譽觀。要加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌創(chuàng)建的獎勵支持，力爭三年內(nèi)鑄造企業(yè)創(chuàng)省著名商標(biāo)8個，中國馳名商標(biāo)2個，創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)3家，實現(xiàn)鑄造企業(yè)上市零的突破，放大江南鑄都的品牌效應(yīng)。
6、優(yōu)化環(huán)境，營造良好氛圍
一是優(yōu)化用地環(huán)境。積極化解企業(yè)用地供求矛盾，爭取用地指標(biāo)，用好增量土地，盤活存量土地。堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，提高土地利用率。加大對園區(qū)原有建設(shè)用地的監(jiān)察力度，新供建設(shè)用地必須達(dá)到規(guī)定的投資強度、建筑系數(shù)和建筑容積率，達(dá)不到要求的堅決予以退出園區(qū)。對有用地需求且符合相關(guān)要求的企業(yè)，靈活運用“先租后讓、租讓結(jié)合”的模式，優(yōu)先安排生產(chǎn)效益好、科技含量高、市場前景廣的企業(yè)。二是優(yōu)化融資環(huán)境。積極引進(jìn)縣外擔(dān)保公司、小額貸款公司等入駐嘉禾，擴大我縣金融市場主體。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，靈活開展產(chǎn)品設(shè)計，發(fā)展助保貸、銀政通、設(shè)備抵押、訂單抵押、專利抵押等具有針對性的金融模式。積極采用大宗商品、存貨等擔(dān)保方式，破解鑄造企業(yè)擔(dān)保難或抵押物不足的瓶頸。積極搭建銀企對接平臺，促進(jìn)金融部門和鑄造企業(yè)的互動合作。三是優(yōu)化市場環(huán)境。加大打造江南鑄都的宣傳力度，努力構(gòu)筑政府帶動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會推動的鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。企業(yè)要開拓進(jìn)取，牢固樹立創(chuàng)新意識、憂患意識、合作意識。加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，增強抱團發(fā)展的意識，提高協(xié)同合作的能力。協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁作用，推進(jìn)企業(yè)間的相互聯(lián)系溝通，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，鞏固行業(yè)誠信建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境。四是優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步深化商事登記制度改革，認(rèn)真梳理并向社會公布一目錄三清單。切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，做到真放權(quán)、真服務(wù)、真支持。嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪活動，狠抓行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”等阻礙企業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。對破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的舉報、控告要及時受理、迅速查辦，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)校）
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