——新常態下嘉禾鑄造產業再發展的調查與思考
【內容摘要】經過多年發展，嘉禾鑄造產業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，也積累了部門聯動、政企聯動、內外聯動的好做法，但仍然存在著企業小多散弱、管理水平落后、創新能力和競爭能力不強等諸多問題。要有效破解難題，實現嘉禾鑄造逆勢崛起，大膽借鑒外地經驗、強化產業提質增效、創新驅動發展是必然的選擇。
【關鍵詞】嘉禾縣; 鑄造產業; 再發展
裝備制造業是新型工業化進程中的“火車頭”產業，是促進產業結構優化升級的“助推器”，而鑄造業又是裝備制造業的基礎。位于縣城北面的嘉禾縣鑄造工業園，是嘉禾縣為強化當地優勢產業成立的特色產業園區。自成立以來，在擴大就業、改善民生、增創稅收和促進該縣經濟社會發展等方面，發揮著舉足輕重的作用。在這里，曾經有過成功擺脫劣勢、令人耳目一新、快速崛起的輝煌，也有過伴隨世界經濟下行、與實體經濟一同苦惱的彷徨。那么，在當前業界呼喚實體經濟回歸，嘉禾縣委政府果斷提出“一都兩地三城，山水田園嘉禾”的“十三五”定位的常態下，如何努力推進“江南鑄都”提質升級，實現嘉禾鑄造產業逆勢崛起？本課題組通過深入基層企業和相關管理部門摸底子、找差距、尋參照、提建議，完成了課題調研報告，目的就是為嘉禾鑄造產業再度崛起明晰發展方向、堅定發展信心。
一、嘉禾鑄造產業發展喜中有憂，優勢與問題并存
（一）經過多年發展，嘉禾鑄產業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系
1、市場份額占優，品牌效應釋放
目前，全縣共有鑄造企業226家，從業人員1.54萬人。年鑄造設計生產能力100多萬噸，年產鑄件70多萬噸,產量占全省比例達到40%，占全國比例的1.5%。嘉禾籍人士在廣東、廣西、貴州等地創辦的鑄造企業達400多家。嘉禾作為全國24個鑄造特色產業集群縣（園區）之一，先后被授予“湖南省鑄造產業基地”“中國鑄造產業集群試點縣”“江南鑄都”等稱號。“鑄造湘軍”被評為湖南十大勞務品牌，嘉禾縣參與制定了《中國鑄造行業準入條件》，多次在全國鑄造行業會議上作典型發言，嘉禾鑄造業享譽業界。
2、產業集聚發展，創新能力增強
“一區兩園四基地”的產業集群布局逐步形成，規模以上鑄造企業數占全縣總數的92.2%，僅坦塘工業園達35家。眾合鑄業、紅德機電、雄建機床、巨人機床等一批在全縣處于領先地位的鑄造企業入駐園區，湖南省鑄鍛造產品質量監督檢驗中心在園區建成。園區鑄造企業工藝裝備水平提升，生產規模逐步擴大，產業鏈條不斷延伸，正向集約化、規模化、信息化邁進。樹脂砂、消失模、V法造型、覆膜砂造型、自動化生產線等先進工藝和設備廣泛應用。一批通過國家ISO9001認證的企業涌現，巨人機床、眾合鑄業獲國家高新技術企業認證，巨人機床、雄建機床、福順機械、眾合鑄業、紅德機電等企業共獲得數十項國家專利。全縣擁有各類全自動化與半自動化生產線的鑄造企業11家、總數15條，紅德機電、眾合鑄業等32家鑄造企業通過鑄造行業準入公告。
3、鑄件品質提升，品種門類齊全
企業產品品質意識增強，福順機械、紅德機電、眾合鑄業、雄建機床等企業配置了中頻爐、退火爐、淬火爐、檢測儀、機加工和拋丸機等設備，鑄件自主研發、精細生產能力進一步提升，鑄件尺寸精度、表面質量、剛強度達到了較高的水平。巨人機床的數控機床、眾合鑄業的木工機械、福順機械的水泵機殼等產品質量獲得業界認可。產品材質由單一的灰鑄鐵件逐漸拓展到球墨鑄鐵件、鑄鋼件、鋁合金鑄件等，且所占比例呈逐年擴大趨勢。產品品種逐步向差異化、多元化發展，形成了涵蓋機床、木工機械、工程機械、水泵、閥門、廚具等種類繁多的格局。
（二）近年來，為做大做強鑄造產業，進一步加快提升江南鑄都品位，嘉禾部門聯動、政企聯動、內外聯動的做法值得肯定。
1、堅持創新驅動，強化科技支撐
突出企業技術創新的主體地位，鼓勵支持企業科技研發、技術改造，引進先進的自動化生產線和工藝，眾合鑄業、援菲機械、雄建機床、郴州臻德等自動化技術在國內同行業占有重要地位。按照《鑄造行業準入條件》要求，引導企業選擇低污染、低排放、低能耗、經濟高效的工藝和設備，支持紅德機電、雄建機床等10多家鑄造企業與國網湖南省節能公司簽訂中頻爐改造建設協議。建設湖南鑄鍛造產品質量監督檢驗中心、嘉禾鑄鍛造產業科技服務平臺、嘉旺中小企業服務平臺等，加強與湖南大學、中南大學、華中科技大學等科研院所的聯系，推動眾合鑄業與中國消失模V法委員會開展技術產業聯盟，支持眾合鑄業“V”法生產線技術項目申報省級科技成果鑒定。
2、堅持產業集群，加快園區建設
始終把工業園區作為經濟發展的增長極、項目建設的主戰場、開放招商的主陣地，把園區打造成承接產業轉移的特區、政策投資的高地、要素集聚的洼地。出臺《關于進一步加快園區建設發展的若干意見》，大力實施縣“1333”創新創業工程。坦塘工業園是全省唯一以鑄造立園的省級工業園，目前已達3.5平方千米。郴州機械裝備制造物流園定位為中南地區中高端鑄鍛造產品重要生產基地、湘南地區機械裝備制造及物流示范園區，加快建設產業發展區、綜合配套服務區、物流服務區三大板塊。目前，園區正在全面規劃和基礎設施首期建設中，總長12公里，60米寬的創業大道已建成通車。
3、堅持政策引領，深化對接合作
先后出臺《關于加快科技創新驅動產業轉型發展的實施意見》《嘉禾縣產業引導資金獎勵實施細則》《踐行“三嚴三實”幫扶實體經濟“八項措施”》，每年安排6000萬元產業引導資金扶持企業發展，在要素保障、產業集聚、市場開拓、環境優化等方面給予支持。組織鑄造企業到河北泊頭、山東章丘、廣東順德、新疆吐魯番等地學習考察，參加上海、北京、蘇州等鑄造博覽會。邀請中國鑄造協會、國機集團、中國機械工程學會專家等來嘉考察指導，與新疆鄯善縣和廣東鈑金協會建立合作關系。成功召開湖南省鑄造產業合作對接會和縣經貿洽談暨招商簽約會，進一步深化了技術交流和產業合作。
4、堅持項目帶動，增強發展后勁
始終把項目建設作為推動鑄造產業發展的牛鼻子，著力抓好項目調度，確保項目早動工、快建設。強化項目聯系，確定一批鑄造項目納入縣委黨建四聯四包和縣工業轉型四年行動計劃范疇，成立縣工業項目推進組，確定每個鑄造項目安排一個縣領導和牽頭單位對口聯系。每周召開一次調度會，研究解決項目推進過程中遇到的困難和問題。對納入全縣協調推進的郴州臻德自動化生產線、巨人集團產業園、飛恒合金二期、恒通鑄造等重點鑄造項目，在產業引導資金安排、政策扶持等方面給予優先考慮。鼓勵鑄造企業引進先進適用技術，大力推行信息化改造和應用，提升產業層級和技術水平，為鑄造企業提供全方位、個性化的服務。
（三）勿容諱言，嘉禾鑄造產業仍然存在著企業小多散弱、管理水平落后、創新能力和競爭能力不強等諸多問題
1、龍頭企業不多，管理模式粗放
嘉禾鑄造企業數量雖多，但能夠代表業內先進水平的龍頭企業不多，實力較強的如眾合鑄業、雄建機床、紅德機電、福順機械等幾家企業的產品，與國內先進企業產品相比，依然還有很大的差距。龍頭企業帶動效應不顯著，企業缺乏抱團發展意識，大多數處于單打獨斗狀態，沒有形成信息、技術、原材料、銷售等資源共享。我縣鑄造企業大多數由傳統家庭作坊式轉化而來，沒有建立現代化的經營管理體系，企業內部管理存在漏洞。企業核心價值理念模糊，文化建設缺乏定位，沒有形成濃郁的鑄造文化氛圍，企業的凝聚力不強。
2、創新程度不高，產品層次低端
我縣鑄造產品科技含量不高，科技附加值低，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系還未完全形成。企業依靠科技創新驅動發展的意識不強，普遍存在重生產輕研發、重產量輕質量的現象。全縣僅眾合鑄業建立了專門的技術研發中心，且運作效果不是很理想。企業在高端人才引進、科研團隊建設方面比較薄弱，全縣具有高級職稱、碩士以上學歷的技術研發人才缺乏。企業的品牌創建、知識產權保護意識不強，沒有形成自己的品牌，全縣鑄造企業僅巨人機床、眾合鑄業成功創建為國家高新技術企業，還沒有一家上市公司。企業申請專利的主動性不強，個別已申請專利的企業因不及時繳納專利年費導致專利失效，會長企業紅德機電因為專利過期直接導致不能申報國家高新技術企業。我縣鑄造產業處于產業鏈低端位置，全縣的普通灰鐵鑄件占70%以上，鑄鋼件和球鐵件不足10%，鋁合金鑄件占比更低，有色鑄件與工藝鑄件仍是空白。鑄件產品價格普遍在5000元/噸左右，達到10000元/噸的很少。鑄件廢品率高，普通鑄件廢品率一般在8%左右，復雜件和高檔件達15%，遠遠高于發達國家的2%左右。企業實際產值和繳納稅費普遍偏低，全縣鑄造企業年繳納稅收總數在3000萬左右，占全縣總稅收的比重太低。
3、要素供應不足，平臺建設滯后
鑄造企業普遍存在資金、用地、用工等難題。大體來看，聯鑫鑄造、重型機械等10家企業存在資金難題，巨人機床、錦業鑄造等7家企業存在用工難題，郴州臻德、鼎昌鑄造等8家企業存在用地難題，分別占調研企業總數的38%、27%、31%。資金方面：聯鑫鑄造、精藝鑄造等企業由于產品科技含量不高，產品交付后的款項回籠至少要3-6個月，在市場交易中處于弱勢被動地位，全縣鑄造企業未回籠資金大概有10億。企業財務制度不健全，財務數據不規范，缺乏土地等實物抵押。銀行貸款門檻虛高，融資擔保機制不健全，鑄造被銀信部門列為政策不支持的冶煉行業，重型機械、大愛機械等企業貸款困難。用地方面：根據新批企業用地必須進工業園區等相關規定，塘村、袁家等鄉鎮土地屬于集體土地，無合法工業用地指標，鼎昌鑄造、大寶鑄造等企業相關土地證件手續不齊全，導致抵押貸款、廠房補助等優惠政策難以享受。開發區供地矛盾突出。一方面由于以前園區供地制度不健全、不規范，片面使用土地招商政策，一部分土地被廉價供應給產能不足、效益低下的企業。這些企業購買地皮后沒有正常生產，湘南數控等廠房長期閑置，造成在土地資源緊張的情況下存在土地浪費。另一方面，毅強鑄造、鑄豐鑄造等部分鄉鎮企業2010年前就已交付押金至開發區等相關職能部門，但截至目前還未供地。志遠機電、郴州臻德等企業因無用地指標而無法入駐園區。用工方面：企業科技研發人員引進困難，或者“引得進、留不住”，人才流失現象嚴重。企業員工基本為初中文化水平，且流動性大，恒遠機械、錦業鑄造、電梯配件等招工難、用人難矛盾突出。平臺建設方面：湖南省鑄鍛造產品質量監督檢驗中心成立以來，給予企業的實質幫助不大。檢驗中心隊伍建設滯后，缺乏相應的專業人才，目前的檢驗人員只能對產品進行檢驗而不能作數據分析，難以滿足企業的硬性需求。同時，檢驗中心對產品檢驗采取單次單要素收費方式，導致企業產品檢驗總費用偏高。
二、嘉禾鑄造產業需要示范引領、創新驅動、群策群力，才能浴火重生、再次崛起
（一）有效破解難題，實現嘉禾鑄造穩步發展，需要大膽借鑒外地經驗為我所用，復制外地模式助我崛起
經過多方考察，反復比對，我們認為目前國內在鑄造產業發展方面，泊頭、寧國、高要等地的做法是成功的，他們積累的許多經驗值得嘉禾參照和借鑒。
1、泊頭的主要經驗：一是制定長遠規劃。委托中國機械聯合會和中國鑄造協會制定了《泊頭市鑄造產業發展規劃》和《泊頭市裝備制造業發展規劃》，對全市鑄造產業發展統籌部署。二是制定獎勵措施。出臺《加快工業產業升級發展的若干扶持政策》，支持企業技術改造、科技研發、節能減排。企業新上設備和生產線，按投入設備總額的5%給予獎勵。對獲國家專利的企業給予3—10萬元不等的獎勵。新上節能減排項目給予最高50萬元的補貼。三是注重品牌建設。獲國家級區域品牌3個，中國馳名商標1個、河北省名牌產品21個、河北省著名商標24個，多個產品獲中鑄協優質鑄件金獎和藝術鑄品金獎。
2、寧國的主要做法：一是專注品牌創建。大力發展耐磨鑄件，全縣生產耐磨鑄件的企業達128家，占鑄造企業總數的91%。擁有省級企業技術研發中心7家，國家級高新技術企業19家。創建中國馳名商標2個、省名牌產品15個、省著名商標15個。擁有全自動化生產線企業19家、總數43條。二是出臺扶持政策。出臺《關于促進耐磨鑄件產業轉型提升的實施意見》《寧國市推進自主創新綜合試驗區建設獎勵辦法》，委托科研院校編制《寧國市耐磨鑄件產業振興規劃（2013～2020）》，明確產業發展方向，在裝備升級、上市重組、品牌建設、土地供應、融資擔保等方面給予支持。三是培育龍頭企業。實施“一企一策”專項扶持政策，重點幫扶龍頭骨干企業。實施鳳形耐磨鑄件公司搬遷擴能項目，安排專項資金近3億元，將企業產能由不足3萬噸提升至15萬噸，位居亞洲第一、世界第二。鼓勵并支持企業進軍資本市場，鳳形、東方、新寧、誠信等公司成功上市。四是注重技術創新。積極鼓勵支持建設以企業為主體、產學研相結合的創新體系。依托省級檢測中心，建立質控體系，大力推進產品標準化。鼓勵企業按國標、行標生產，參與制定國標9項、行標13項、地標7項。
3、高要的主要策略：一是加快產業對接。積極引導企業走出去，學習先進的技術和管理經驗，引進先進的設備和生產工藝，積極拓展國內外市場。鼓勵和支持企業走聯合生產經營道路。二是鼓勵企業創新。推動企業與科研院所聯姻，促進產學研結合，加快產品的換代升級，提高產品的科技含量。廣東高要鴻圖公司通過科技創新，建立研發中心和產學研示范基地，創建國家高新技術企業，10年內從一個產值幾百萬的小企業發展成產值20億元、稅收7000萬元的上市公司，是目前全國最大的汽車壓鑄件生產企業之一，成為奔馳、本田、通用等知名企業的首選合作伙伴之一。三是注重產業配套。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的龍頭企業，構筑和延伸產業鏈。引導社會資源向龍頭企業集聚，發揮龍頭企業的集聚帶動效應，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵鴻圖、鴻泰、鴻勁等龍頭企業將生產配套件業務剝離出來，培育一批專業化配套企業。
（二）隨著《鑄造行業準入條件》的實施，鑄造產業結構調整力度加大，落后產能將加速淘汰，未來5-10年全國鑄造企業的數量將減少三分之二。要確保并提升嘉禾鑄造的地位、實現逆勢崛起，產業提質增效、創新驅動是必然選擇。
1、頂層設計，增強戰略定力
目前，我縣鑄造產業大而不強、多而分散。要認真分析當前國內外鑄造行業發展趨勢，對照我縣的資源、地域、文化等稟賦特色，按照我縣鑄造產業的實際情況，結合我縣“十三五”發展規劃以及園區發展規劃，聯合國內知名規劃設計院抓緊制定出臺《嘉禾縣鑄造產業中長期發展規劃》。產業發展規劃要堅持統籌協調、錯位發展、主業突出的原則，重點是抓好一區兩園四基地的準確定位，明確產業發展方向。要出臺更具帶動性、更顯針對性、更有操作性的支持鑄造產業發展的政策，推動嘉禾鑄造向嘉禾制造、嘉禾智造跨越式發展。面對經濟下行壓力加大和供給側結構性改革的新要求,要增強發展自信，牢固樹立產業主導全面發展的理念,全力興產業、強實體、提品質、增實效，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。既要千方百計，努力解決當前困難和問題，更要著眼長遠，堅定不移推進產業持續發展。
2、科技支撐，加快創新驅動
要緊緊圍繞科學技術是第一生產力這個中心，著力推動科技在產業發展中的引領作用。一是健全創新工作機制。要建立更高規格的縣推動科技創新驅動發展領導小組，統籌部署安排全縣科技創新工作。要加大科技創新工作在年終績效考核中的比重，強化對開發區及各鄉鎮科技工作的領導。要加大對企業科技創新的監測和調度，加強科技創新方面的獎勵，用地、融資、稅收、項目申報等優惠政策重點向科技創新型企業傾斜。鼓勵企業申報高新技術企業，生產高技術產品。二是打造科技服務平臺。要整合湖南省鑄鍛造產品質量監督檢驗中心、嘉禾鑄鍛造產業科技服務平臺、嘉旺中小企業服務平臺等資源，建立科技企業孵化器、眾創空間等平臺，為全縣鑄造企業發展提供技術研發、成果轉化、產權對接、人才培訓等公共服務。成立嘉禾鑄造產業研究所，積極對接省內外科研院所、領頭企業，聘請一批教授學者、高級工程師等作為技術顧問定期來嘉指導，組織開展共性技術研發，為我縣鑄造企業把脈問診、對癥下藥，指導企業提升研發能力、攻克技術難題。三是培育引進人才。要以本地人才培養、高端人才引進為重點，進一步加強人才隊伍建設，加快建設高素質人才培養基地。要發揮嘉禾職業中專的作用，充分利用“江南鑄都培訓基地”“職業技能嘉禾鑒定站”等平臺資源，搭建好人才培育平臺。要出臺鼓勵企業引進人才的政策，提高企業及科技人才補助。鼓勵支持企業科技人員參股分紅，著力解決科技人才的醫療、住宿、交通等問題。
3、園區提質，凸顯集聚效應
一是抓平臺建設。結合園區“1333”工程建設，加大標準廠房建設力度。加大園區征地工作力度，著力抓好重點鑄造企業的土地報批、征地拆遷、落地建設等。加大綠化、美化、亮化工程建設力度，增強產業發展承載力，提升園區吸引力。強化園區污水集中處理、資源綜合利用，探索園區飛地經濟等可持續發展的新路徑。提高園區政務服務水平，建立健全全程代辦制、委托代理制、限時辦結制、并聯審批制。二是抓產業集聚。積極承接產業轉移，重點引進先進機械鑄造及上下游關聯產業，延伸產業鏈條。以專業化分工為重點，形成具有較強競爭力的產業鏈群，發揮園區產業集群孵化區、招商引資示范區、體制創新試驗區、經濟發展帶動區的作用。三是抓招商引資。進一步深化“三個結合、四個面向、五精招商”的總體理念，完善招商項目庫、人才庫、信息庫建設，突出項目包裝，大力營造人人親商、安商、暖商的濃厚氛圍。鼓勵園區與鑄造協會、在粵商會等行業組織互相推薦招商或共同招商，實行招商引資任務、產值、稅收、獎勵等按比例分享。積極創造條件，幫助企業參加重大招商、展銷活動，大力推介本地產品，擴大本地產品影響力。
4、龍頭帶動，推動鑄造升級
一是培育龍頭企業。選擇一批創新能力強、生產效益高、成長性好的企業，大力推動企業兼并重組、優勢互補、對接合作，力爭將全縣200多家企業整合到100家左右。結合企業產值、稅收、科研能力等，選擇一批科技水平高、帶動能力強的企業作為重點扶持對象，實行“一企一策”原則，在用地、融資、人才等方面給予政策傾斜。以眾合鑄業的木工機械裝備、雄建機床的消防設備、巨人機床的數控機床等為代表，引領行業發展。到2020年，力爭引進或培育10家高端鑄造及機械裝備制造企業，培育50家中等規模成長性企業。鼓勵巨人機床等企業登陸資本市場，對企業上市以及股份改制規范過程中所產生的費用，政府給予資金上的獎勵與扶持，將企業上市列入產業引導資金扶持獎勵范圍。二是推動節能減排。要依托鑄造行業準入公告，積極倡導綠色發展理念。堅決淘汰落后產能，加大節能減排、清潔生產、環境凈化等新技術、新工藝的推廣力度，關閉一批環保不達標、資源消耗大的企業。引導企業積極引進V法造型、自動化生產線、電爐熔煉、爐前化學成分分析、金屬液溫度測量等先進工藝和設備，并配備先進的通風除塵、除煙設備。通過土地、融資、稅收等優惠政策構建生態產業鏈，制定具體的考核細則和評估標準，加大對重點用能企業技改投入的獎勵。以主要污染物總量減排為抓手，全方位整治各類污染源。嚴格把好建設項目環評審批關和環保“三同時”驗收關，鐵腕整治非法排污企業。三是提升信息化水平。組織開展鑄造“+互聯網”示范試點行動，提升企業智能制造水平，引導企業兩化深度融合，鼓勵企業加大信息技術應用力度。加快引進智能化、自動化生產線，加大信息技術在產品研發、工藝改進、生產制造、企業管理、市場營銷、物流配送、售后服務等關鍵環節的應用。打造網上交易資源共享平臺，發展網絡化、協同化工業研發設計體系，提高產品質量和附加值。
5、文化引領，強化鑄都品牌
要依托嘉禾鑄造四百年的厚重文化底蘊，深植產業文化優勢，讓嘉禾鑄造文化更好地推動鑄造產業發展。一是抓好文化保護。要加強嘉禾鑄造發源地—袁家田干頭的文化遺產保護，做好犁頭鐵鍋等鑄造技藝的傳承。力爭將嘉禾鑄造傳統技藝申報為非物質文化遺產，確定一批鑄造非物質文化遺產傳承人，切實做好傳統鑄造技藝的傳承延續，避免鑄造文化的斷代缺失。二是抓好文化詮釋。要完善嘉禾鑄造文化廣場、坦塘工業園鑄造文化展廳等基礎設施建設，建立集收藏、保護、研究、展示于一體的嘉禾鑄造博物館。通過實物展示、網上宣傳等方式，呈現嘉禾鑄造起源、發展、跨越的歷史進程，全方位、多層次地推介宣傳嘉禾鑄造文化。三是抓好文化自覺。要加大對鑄造文化的宣傳力度，在全縣形成濃厚的鑄造文化氛圍，增強全縣上下對嘉禾鑄造文化的價值認同感和品牌榮譽觀。要加大企業產權保護和品牌創建的獎勵支持，力爭三年內鑄造企業創省著名商標8個，中國馳名商標2個，創建國家高新技術企業3家，實現鑄造企業上市零的突破，放大江南鑄都的品牌效應。
6、優化環境，營造良好氛圍
一是優化用地環境。積極化解企業用地供求矛盾，爭取用地指標，用好增量土地，盤活存量土地。堅持集約用地，鼓勵企業建多層廠房和復合廠房，提高土地利用率。加大對園區原有建設用地的監察力度，新供建設用地必須達到規定的投資強度、建筑系數和建筑容積率，達不到要求的堅決予以退出園區。對有用地需求且符合相關要求的企業，靈活運用“先租后讓、租讓結合”的模式，優先安排生產效益好、科技含量高、市場前景廣的企業。二是優化融資環境。積極引進縣外擔保公司、小額貸款公司等入駐嘉禾，擴大我縣金融市場主體。鼓勵金融機構創新服務，靈活開展產品設計，發展助保貸、銀政通、設備抵押、訂單抵押、專利抵押等具有針對性的金融模式。積極采用大宗商品、存貨等擔保方式，破解鑄造企業擔保難或抵押物不足的瓶頸。積極搭建銀企對接平臺，促進金融部門和鑄造企業的互動合作。三是優化市場環境。加大打造江南鑄都的宣傳力度，努力構筑政府帶動、部門聯動、企業主動、社會推動的鑄造產業發展大格局。企業要開拓進取，牢固樹立創新意識、憂患意識、合作意識。加快技術創新、管理創新、營銷創新，增強抱團發展的意識，提高協同合作的能力。協會要充分發揮橋梁作用，推進企業間的相互聯系溝通，引導企業有序競爭，鞏固行業誠信建設，營造良好的市場環境。四是優化政策環境。進一步深化商事登記制度改革，認真梳理并向社會公布一目錄三清單。切實轉變政府職能，進一步加大行政審批制度改革力度，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，做到真放權、真服務、真支持。嚴厲打擊破壞企業生產經營的違法犯罪活動，狠抓行政效能稽查，嚴肅處理行政不作為、“三亂”等阻礙企業發展現象。對破壞企業生產經營活動的舉報、控告要及時受理、迅速查辦，確保企業生產經營正常運行。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學校）
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