成功范例不少。
改革開(kāi)放以來(lái)，“特色產(chǎn)業(yè)”（或稱“特色經(jīng)濟(jì)”）一直是個(gè)熱門(mén)話題，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其被各方看重。在市場(chǎng)拉動(dòng)和政府推動(dòng)下，全國(guó)各地包括一些相對(duì)偏僻的鄉(xiāng)村，都形成了規(guī)模不等的特色產(chǎn)業(yè)群，某些縣（市）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化程度已經(jīng)達(dá)到很高水準(zhǔn)，成為富民強(qiáng)縣的支柱。
山東省壽光市從上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，九十年代初形成規(guī)模。到2012年，蔬菜種植面積80多萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)120多處，蔬菜年產(chǎn)量40億公斤，年產(chǎn)值40億元，有322種產(chǎn)品獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；占地3000多畝、年交易額600多億元的中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品物流園為中心，成為“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的蔬菜集散中心、信息交流中心和價(jià)格形成中心。
江蘇省盱眙縣，20年來(lái)堅(jiān)持不懈地發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)，使“盱眙龍蝦”成為馳名中外的標(biāo)志品牌。龍蝦產(chǎn)業(yè)年直接收入超過(guò)70億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入50億元；全縣有10萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)從事龍蝦養(yǎng)殖、販運(yùn)、烹飪等相繼走上了脫貧致富的道路。
黑龍江省蘭西縣在全國(guó)亞麻行業(yè)衰敗的情勢(shì)下，扶持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，打開(kāi)銷售市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。本世紀(jì)初，全縣亞麻企業(yè)只有十來(lái)戶，到2010年，大大小小的亞麻加工企業(yè)400多家，拉動(dòng)就業(yè)10.3萬(wàn)人；亞麻產(chǎn)品由過(guò)去的亞麻纖維和紗、布三大類擴(kuò)展到亞麻高中檔汽車(chē)坐墊、亞麻工藝品、床上用品、服裝、襪子等7大類170多個(gè)花色品種；農(nóng)民人均純收入的1/3和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/2均來(lái)自亞麻坐墊。
短命項(xiàng)目更多。
30多年來(lái)，全國(guó)各地特色產(chǎn)業(yè)的成果，用輝煌燦爛和異彩紛呈來(lái)形容，并不過(guò)分。但如果深入考察，則同樣不難發(fā)現(xiàn)，半途而廢甚至勞民傷財(cái)?shù)亩堂?xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)健康發(fā)展的項(xiàng)目。
據(jù)本人調(diào)查，北方某山區(qū)縣，上世紀(jì)九十年代大力推進(jìn)肉雞、新品桃、烤煙、亞麻、萬(wàn)壽菊、中草藥等六大特色產(chǎn)業(yè)。到現(xiàn)在，只有中草藥仍然在起伏中有所發(fā)展，其它產(chǎn)業(yè)都相繼退出歷史舞臺(tái)。
中部某縣采取縣鄉(xiāng)辦公司，村戶建養(yǎng)殖場(chǎng)的辦法，發(fā)展獺兔產(chǎn)業(yè)。在層層高壓之下，養(yǎng)起了3萬(wàn)只兔。但因缺乏市場(chǎng)主體的積極性和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)乏力，產(chǎn)品銷售受阻，不到兩年便黃了攤兒。依托縣外貿(mào)公司建起的“龍頭企業(yè)”近3000萬(wàn)元投資打了水漂；250多個(gè)村少則損失萬(wàn)元，多則損失幾十萬(wàn)。
中部某縣投資3600萬(wàn)元建起肥牛公司，企圖發(fā)展肥牛養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)。但是，受牛源供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、流動(dòng)資金、管理水平等多方面條件的限制，企業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)5年，被迫停產(chǎn)。期間，生產(chǎn)形勢(shì)最好的年份屠宰量不足設(shè)計(jì)能力的十分之一；帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)和“讓農(nóng)民騎著黃牛奔小康”的美好愿景沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
據(jù)多家媒體披露，中部某縣在本世紀(jì)初公然提出了“官逼民富”的口號(hào)，靠層層下達(dá)指標(biāo)施壓和給予貸款扶持等辦法大搞“香菇百里長(zhǎng)廊”。結(jié)果，百分之八十的菇農(nóng)背上了沉重的債務(wù)，縣農(nóng)行和信用社的貸款資金死滯呆賬損失達(dá)1.2億元。
據(jù)《半月談》報(bào)道，西部某地，為幫助群眾脫貧，政府整合各類資金扶持養(yǎng)兔。高峰期兔子存欄接近40萬(wàn)只，但市場(chǎng)行情急劇變化，短短5年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已萎縮到不足7萬(wàn)只。不少養(yǎng)殖戶血本無(wú)歸，多年緩不過(guò)勁來(lái)。
主要教訓(xùn)是過(guò)分依賴行政推進(jìn)。
通常情況下，政府在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要花很大氣力抓這樣幾件事：一是確定目標(biāo)，制定規(guī)劃。二是層層動(dòng)員，引導(dǎo)民眾參與。三是制定政策，予以扶持；四是培育龍頭企業(yè)。五是搭建平臺(tái)，提供品牌創(chuàng)立、印證、產(chǎn)品銷售、防偽打假等方面的服務(wù)；六是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化民眾創(chuàng)業(yè)和吸引投資的條件。七是運(yùn)用考核、評(píng)比等組織手段，向基層傳導(dǎo)壓力。
我認(rèn)為，這些措施，如果運(yùn)用適度，固然是必要的。但作用并沒(méi)有各類總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)材料、媒體報(bào)道所渲染的那么大。就多數(shù)地方而言，特色產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，主要取決于資源稟賦、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文條件（包括民眾的眼界、素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣等），還受制于外部市場(chǎng)的影響和牽動(dòng)。
從最成功的案例來(lái)看，確實(shí)行政推進(jìn)的作用比較大。但第一，這是全國(guó)屈指可數(shù)的特例，有些做法，一時(shí)一地可行，換個(gè)環(huán)境很難行得通。比如山東壽光，原縣委書(shū)記王伯祥是全國(guó)聞名的典型，在廉潔自律，巧思苦干方面均有常人難以企及的表現(xiàn)，正是在他的帶領(lǐng)下，壽光才建成了中國(guó)蔬菜第一大縣。另外，他組織16萬(wàn)民工的筑路大會(huì)戰(zhàn)、20萬(wàn)民工的鹽堿地改造大會(huì)戰(zhàn)以及近萬(wàn)名干部職工搭建蔬菜交易大棚，都是在八十年代中期。如果在新世紀(jì)，這樣大規(guī)模的會(huì)戰(zhàn)，很難組織起來(lái)。第二，這些地方的行政推進(jìn)，主要功夫下在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)上，沒(méi)有或很少高壓緊逼。如，江蘇盱眙縣連續(xù)辦了十多屆龍蝦文化節(jié)，在擴(kuò)大影響及營(yíng)造良好投資環(huán)境上做了大量卓有成效的工作。
即使在這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成功的地方，政府過(guò)度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也難免帶來(lái)一些弊端。比如，政府抓特色產(chǎn)業(yè)，一般要依托公共資源，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)其做大做強(qiáng)，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)。但這勢(shì)必一定程度地破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響其他企業(yè)發(fā)展。另外，也使被扶持的企業(yè)形成一定的惰性，難以提高域外競(jìng)爭(zhēng)力。從財(cái)政投入的角度分析，在財(cái)力有限的情況下，過(guò)度向支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，勢(shì)必影響其他領(lǐng)域的公共福利。還有，政府為了支持支柱產(chǎn)業(yè)，往往要將部分公共資源低價(jià)出售給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必然高價(jià)出售產(chǎn)品；本地居民將難以享受到自然資源帶給他們的廉價(jià)消費(fèi)品。如有研究者考察，盱眙縣在2000年前，40克大的龍蝦，每公斤2.4元，2010年，漲到45元。如何補(bǔ)償非龍蝦產(chǎn)業(yè)居民，如何防止在公共資源配置過(guò)程中的權(quán)力尋租，都是不容易破解的難題。
至于多數(shù)地方的行政推進(jìn)，更是不同程度地存在力度過(guò)大、對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民眾意愿尊重不夠的傾向。提出的要求往往追求整齊劃一，“一村一品、一縣一業(yè)”或消滅“空白村”之類的口號(hào)俯拾即是；制定的規(guī)劃缺乏彈性，且常常超越政府應(yīng)有的權(quán)限，層層下達(dá)偏高的硬指標(biāo)；對(duì)骨干企業(yè)和專業(yè)大戶的資金和政策扶持力度偏大，往往形成顯失公平的“壘大戶”現(xiàn)象；熱衷于大轟大嗡的運(yùn)動(dòng)式工作方式，只求當(dāng)期立竿見(jiàn)影，不顧下任“洪水滔天”；習(xí)慣以“抓落實(shí)”為名，搞現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)、檢查評(píng)比，有的甚至把年度目標(biāo)簽訂到村級(jí)自治組織的責(zé)任狀之中加以考核和獎(jiǎng)懲；沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的老辦法，讓幾大班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充當(dāng)什么“雞司令”、“牛司令”、“麻司令”。這種抓法，可能在短期內(nèi)或局部地區(qū)收到一定效果，但往往付出巨大的代價(jià)，留下勞民傷財(cái)?shù)暮筮z癥。
讓市場(chǎng)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓政府在促進(jìn)公平、保護(hù)資源和環(huán)境等方面更好地發(fā)揮作用。
中共十八大和三中全會(huì)，都強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然離不開(kāi)政府的引導(dǎo)、調(diào)控和必要的扶持，但主要應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。從一定意義上說(shuō)，即使像壽光、盱眙這樣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常成功的地方，普通民眾獲取的利益也未必能夠比得上少數(shù)企業(yè)家、專業(yè)大戶和政府。換個(gè)角度考量，只要政府放開(kāi)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的種種不必要的限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)依法經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境，即使不搞層層施壓的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，各地也會(huì)在市場(chǎng)作用下而形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就局部地區(qū)而言，可能因推進(jìn)力度不足做得不夠大不夠強(qiáng)；但就全局而言，產(chǎn)品總量、檔次在和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收益則可能照樣增長(zhǎng)或提升。比如蔬菜，如果壽光的產(chǎn)能和市場(chǎng)交易量減少，其它地方可能增加；再如小龍蝦，盱眙的市場(chǎng)占有率降低了，其它地方可能升高。
我這樣說(shuō)，當(dāng)然不是主張政府毫無(wú)作為，而是主張當(dāng)為必為，避免亂為。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府對(duì)本地優(yōu)勢(shì)和某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景應(yīng)該通過(guò)深入調(diào)查有個(gè)預(yù)判，并制定宏觀發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者順勢(shì)而為。也應(yīng)該制定相應(yīng)的政策予以必要的扶持，但不能背離公平原則隨意動(dòng)員公共資源“壘大戶”。應(yīng)該在宣傳推介本地優(yōu)勢(shì)和品牌、制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、改善公共設(shè)施、保護(hù)自主創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)秩序、打擊偽劣假冒等方面，搞好服務(wù)和調(diào)控。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的微信公眾號(hào)
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