——以四川省南充市嘉陵區(qū)為例
摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。對于脫貧縣區(qū)來說，當(dāng)前如何把鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機結(jié)合，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中因地制宜加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村農(nóng)戶建立穩(wěn)定增收渠道，是當(dāng)前脫貧縣區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)急需研究解決的一個重大課題。本文擬以2018年6月順利通過國家第三方檢查評估組檢查驗收、群眾認(rèn)可度高達(dá)98.89%、8月2日經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)正式退出貧困縣序列、8月17日經(jīng)國務(wù)院扶貧辦確認(rèn)成功摘掉貧困縣帽子的四川省南充市嘉陵區(qū)為例，就脫貧縣區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中如何加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)這一課題作個專題研究，供有關(guān)方面決策參考。
關(guān)鍵詞：脫貧縣區(qū)；鄉(xiāng)村振興；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；研究
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。對于脫貧縣區(qū)來說，當(dāng)前如何把鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機結(jié)合，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中因地制宜加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村農(nóng)戶建立穩(wěn)定增收渠道，是當(dāng)前脫貧縣區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)急需研究解決的一個重大課題。本文擬以2018年6月順利通過國家第三方檢查評估組檢查驗收、群眾認(rèn)可度高達(dá)98.89%、8月2日經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)正式退出貧困縣序列、8月17日經(jīng)國務(wù)院扶貧辦確認(rèn)成功摘掉了貧困縣帽子的四川省南充市嘉陵區(qū)為例，就脫貧縣區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中如何加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)這一課題作個專題研究，供有關(guān)方面決策參考。
1．發(fā)展基礎(chǔ)
位于四川盆地東北部、南充市西南部、嘉陵江中游西岸的四川省南充市嘉陵區(qū)（以下簡稱“嘉陵區(qū)”），地處東經(jīng)105°45′-106°00′、北緯30°27′-30°52′之間，北靠順慶區(qū)，南鄰武勝縣，東連高坪區(qū)，西接西充縣、蓬溪縣。距南充市中心城區(qū)3公里。區(qū)內(nèi)地形西北高、東南低，由東向西、自北而南依次為低山、丘陵、深丘帶壩地貌，沿西南成帶狀分布。區(qū)域內(nèi)植物種類繁多，隨著退耕還林工程的實施，經(jīng)果林、觀賞林得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30.14%。區(qū)內(nèi)主要河流有嘉陵江、曲水河、吉安河、西河，水資源十分豐富，可利用水資源總量7220.8萬立方米，地下水資源2629.8萬立方米，其中嘉陵江是長江支流中流域面積最大的河流，流經(jīng)嘉陵區(qū)段長71.35公里，區(qū)域流域面積220.1平方公里。嘉陵區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，盛產(chǎn)水稻、玉米、紅薯、花生、油菜等，是全國商品糧基地縣、“中國白鷺第一鄉(xiāng)”、“中國桑茶之鄉(xiāng)”和“世界長壽鄉(xiāng)”。
嘉陵區(qū)是1993年9月南充撤地建市時經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的縣級行政區(qū)。全區(qū)幅員面積1278平方公里，現(xiàn)轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦，總?cè)丝?0余萬，農(nóng)業(yè)人口56.7萬。建區(qū)之初，嘉陵區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，再加上重大疾病、缺少資金、缺少技術(shù)等因素，貧困現(xiàn)象極為嚴(yán)重。1994年，嘉陵區(qū)被國務(wù)院扶貧開發(fā)辦確定為國家級貧困縣區(qū)，后來又被四川省人民政府確定為秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)重點縣區(qū)，全區(qū)共有扶貧任務(wù)的行政村526個，有建檔立卡貧困村143個、貧困戶20871戶65350人，貧困發(fā)生率達(dá)11.52%。
建區(qū)以來，嘉陵區(qū)扶貧脫貧摘帽工作主要經(jīng)歷了“八七”脫貧攻堅、扶貧綜合開發(fā)、連片開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧四個階段。為了抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，2015年以來，嘉陵區(qū)委、區(qū)政府堅持把脫貧摘帽作為最大的政治任務(wù)和最大的民生工程來抓，念茲在茲、唯此為大，舉全區(qū)之力合力攻堅，借多方投入改善條件，用社會力量扶貧濟(jì)困，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年至2018年，全區(qū)累計投入住房、交通、水利、電力、通信、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、低保等各類扶貧資金47.99億元，用于改善貧困村和貧困戶的生產(chǎn)生活條件；12個市級部門、72個區(qū)級機關(guān)、73所中小學(xué)校、46所醫(yī)院衛(wèi)生院、5個街道辦事處、16家企業(yè)共同結(jié)對幫扶所有貧困村和有20戶以上貧困戶的非貧困村；全區(qū) 31名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，8900余名幫扶干部，106個幫扶單位、472名第一書記、160名農(nóng)技員、11個農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組，全覆蓋幫扶所有貧困對象，長期駐扎在一線、吃住在村上，幫助貧困對象排憂解難，使全區(qū)建檔立卡貧困村由143個降至10個，建檔立卡貧困人口由65350人降至1196人，貧困發(fā)生率由11.52%降至0.2%。2018年6月接受了國家第三方評估驗收，8月2日經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，正式退出貧困縣序列，完成了脫貧摘帽歷史性使命。“摘帽”后，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫監(jiān)管，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，確保了脫貧不返貧。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面，近幾年共投入資金6億多元，按照“大產(chǎn)業(yè)帶動、小產(chǎn)業(yè)填充、微田園到戶”的發(fā)展思路和“田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)”四網(wǎng)配套的要求，啟動實施了“2211”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，計劃在2021年前新建20萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地、建成20萬畝柑桔檸檬、10萬畝茶桑和果桑、10萬畝花椒和核桃基地。采取“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+專合組織+貧困戶”的模式，已建成標(biāo)準(zhǔn)化脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園171個，發(fā)展柑桔、茶桑、果桑、花椒、核桃等各類特色標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地近15萬畝，帶動1.6萬農(nóng)戶初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收；按照因戶施策發(fā)展原則，引導(dǎo)17578戶脫貧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，給脫貧戶培育了新的增收項目。
2．存在問題
當(dāng)前，嘉陵區(qū)鞏固脫貧摘帽成果、確保脫貧不返貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點工作正在同時進(jìn)行，全區(qū)農(nóng)村的交通、水利、文化、教育、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中當(dāng)前最大的短板是部分村社的農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展起來。
雖然近幾年來全區(qū)在實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中啟動實施了“2211”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，但因時間短、脫貧任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足，部分村社特色產(chǎn)業(yè)還處在起步發(fā)展階段，貧困戶以土地、勞力、產(chǎn)業(yè)扶持基金入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)，短時間內(nèi)分紅收入還較少。就非貧困村而言，近幾年來由于得到上級發(fā)展扶持資金少，多數(shù)村社都還沒有注重培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
３、對策建議
如何因地制宜深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在鞏固脫貧成效、確保脫貧不返貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中加快培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、為農(nóng)戶提供穩(wěn)定的收入來源，為加快脫貧縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，是當(dāng)前亟待研究解決的一個重大問題。在此，本人結(jié)合嘉陵區(qū)實際，就如何抓好這方面工作談幾點個人想法，供相似縣區(qū)研究參考。
3．1要搞好規(guī)劃。在繼續(xù)推進(jìn)“2211”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程的同時，對還沒有培育和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的村社，堅持因地制宜原則，按照“區(qū)域布局化、規(guī)模化生產(chǎn)”的總體要求，采取“一線一品”或“一鄉(xiāng)一品”、“幾村一品”的發(fā)展模式，科學(xué)編制當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立各具特色的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。這個規(guī)劃既要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，又要對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)有明確的目標(biāo)和任務(wù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施的具體時間、地點和保障措施有明確要求。在編制這個規(guī)劃時，要與上級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，使本地要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)符合國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外市場需求；要充分尊重農(nóng)村基層干部群眾和廣大農(nóng)業(yè)科技人員的意見，使當(dāng)?shù)匾l(fā)展的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂颉⒐庹铡⑺|(zhì)等條件相適應(yīng)，確保在發(fā)展中不會出現(xiàn)異常情況。
3．2要依托城市。目前，嘉陵區(qū)農(nóng)村中80%以上的青壯年勞動力均已外出務(wù)工經(jīng)商，勞動力缺乏，懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人員很少，很難在農(nóng)村內(nèi)部尋求解決鄉(xiāng)村振興的良方，應(yīng)尋求城市的反哺、支持和帶動。因此，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大格局中推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。依托城市需求，加快發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)特色旅游業(yè)。只有這樣，鄉(xiāng)村活力才能得到釋放，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能落到實處。
3．3要鼓勵創(chuàng)新。按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，大力推廣“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地+標(biāo)準(zhǔn)+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，著力構(gòu)建產(chǎn)銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營機制，積極支持發(fā)展一批營銷型、科技型、服務(wù)型的農(nóng)民專業(yè)合作社。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，強化對土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、發(fā)布、協(xié)調(diào)和依法監(jiān)管，按照“依法、自愿、有償”的原則，放活土地使用權(quán)，允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，依法推進(jìn)土地向農(nóng)村種養(yǎng)能人和城鎮(zhèn)工商業(yè)主集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。支持農(nóng)民以土地經(jīng)營使用權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作，鼓勵工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃經(jīng)營農(nóng)民的承包土地，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用閑置土地和荒山、荒灘創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)，促使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。
3．4要瞄準(zhǔn)市場。當(dāng)前，各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部要帶頭加強學(xué)習(xí)，牢固樹立起現(xiàn)代化、市場化的大農(nóng)業(yè)觀念，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，放眼國內(nèi)國際大市場，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展“綠色品牌型”、“旅游觀光型”特色農(nóng)業(yè)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，努力實現(xiàn)資源與市場的有效配置。要徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的抓法，把過去主要注重抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到注重抓流通促生產(chǎn)上來，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化情況，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過強化內(nèi)部管理和市場開拓在市場中贏得主動；要堅持對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的短期行為或明顯不符合市場需求的盲目生產(chǎn)進(jìn)行必要的勸導(dǎo)，通過建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園等方式，引導(dǎo)農(nóng)民不斷改變自己的經(jīng)營管理模式，向著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標(biāo)努力。
3．5要暢通信息。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委干部，在引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要建立起信息網(wǎng)絡(luò)，扮演好服務(wù)角色，充分發(fā)揮自身接收信息渠道多、速度快的優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供科學(xué)的產(chǎn)銷決策依據(jù)。首先，要加快信息體系建設(shè)，實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)外重要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、運銷大戶聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大信息覆蓋面，形成縱橫貫通、內(nèi)外相聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)，切實增強服務(wù)功能。其次，要抓緊建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的信息分析處理隊伍，對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策過程中的自然、經(jīng)濟(jì)和社會信息進(jìn)行收集、存貯、分析、處理，同時要加強對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢、市場行情的預(yù)測分析。在此基礎(chǔ)上，加強對信息的篩選和發(fā)布，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代信息手段，把有價值、實用的信息傳送發(fā)布給農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)按照市場需求搞好生產(chǎn)經(jīng)營決策。政府提供給農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的信息，應(yīng)當(dāng)是對某一產(chǎn)品在全國各地乃至全球范圍內(nèi)整個供求關(guān)系的系統(tǒng)分析，是對當(dāng)前或今后一個時期價格走勢的科學(xué)判斷，是對未來市場前景、產(chǎn)銷決策的權(quán)威導(dǎo)引。
3．6要突出重點。為了提高農(nóng)業(yè)的比較效益，一定要大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并注重發(fā)揮其品牌效益。就糧食來講，要穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)大豆和優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)，提高“兩高雙低”油菜比重，大力發(fā)展天府系列花生、優(yōu)質(zhì)柑桔檸檬和茶桑、果桑產(chǎn)業(yè)，以及特色水產(chǎn)品、良種畜禽業(yè)，突出發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜和生態(tài)有機食品。就水果來講，要著重促使一批名優(yōu)水果生產(chǎn)進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次，同時要提高其包裝、貯藏、保鮮等環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，使這些名優(yōu)水果在市場上占有更大的份額，讓果農(nóng)獲得更多收益。就蔬菜來講，要大力發(fā)展精細(xì)、高檔、反季節(jié)蔬菜，做到人無我有，人有我新，保證淡季有菜上市。就畜禽來講，要突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬和優(yōu)質(zhì)小家禽，提高瘦肉型生豬比例。與此同時，要加快農(nóng)作物和畜禽良種的引進(jìn)、培育和推廣，不斷促進(jìn)品種的更新?lián)Q代，以確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
3．7要延伸鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工為帶動，把特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)相互連接起來，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，形成較高程度的產(chǎn)業(yè)縱向一體化，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化，進(jìn)而打通一二三產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)隔，誘發(fā)和整合倉儲、運輸、保鮮、包裝、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的都市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，向特色產(chǎn)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。積極引進(jìn)智能化處理生產(chǎn)線，建設(shè)果品產(chǎn)地初加工基地，以徹底扭轉(zhuǎn)目前上市果品大小不勻、優(yōu)劣不分、統(tǒng)貨銷售的局面。以四川佳美為龍頭開展柑桔綜合開發(fā)，加大從鮮果銷售到NFC鮮榨果汁、柑桔果糖、柑桔精油等新產(chǎn)品開發(fā)力度逐步與國際接軌。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從初級銷售到精深加工的轉(zhuǎn)型，為果農(nóng)增收。加快培育一批檸檬精深加工企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，健全并保障檸檬生產(chǎn)加工銷售全鏈條運轉(zhuǎn)。
3．8要打造品牌。把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與打造知名品牌結(jié)合起來，以品牌帶質(zhì)量、拓市場、促生產(chǎn)。開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范場等，帶動整個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提升。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。不斷健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督執(zhí)法三大體系，實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品使用安全化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。借力“ 中國桑茶之鄉(xiāng)”和“世界長壽鄉(xiāng)”品牌影響力，大力推行特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，形成以有機農(nóng)產(chǎn)品為引領(lǐng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品為補充、無公害農(nóng)產(chǎn)品為支撐的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體系；鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶，實行資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品；堅持政府、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)手，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請和保護(hù)，切實打造嘉陵特色農(nóng)產(chǎn)品的地域品牌和區(qū)域品牌。
3．9要注重質(zhì)量。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)。要通過多種形式引導(dǎo)，增強干部群眾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的全過程都嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運作，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率，以獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益。要突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，加大農(nóng)產(chǎn)品安全管理力度。要下大力氣控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的外源污染，治理水質(zhì)污染，解決畜產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁飼料添加劑和激素類藥物以及獸藥、魚藥殘留超標(biāo)和有毒有害物質(zhì)危害問題。力爭經(jīng)過不斷努力，使多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的安全指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，取得國際市場通行證。同時，從生態(tài)環(huán)境條件和生產(chǎn)過程控制兩個方面加以管理，從規(guī)范和完善品牌確立，支持市場營銷方面加以引導(dǎo)，形成一批質(zhì)量安全、營養(yǎng)豐富、有特色、有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，使嘉陵區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量邁上一個新臺階，有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品能遠(yuǎn)銷國內(nèi)外市場。
3．10要搞好營銷。在主要特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，建好產(chǎn)地銷售、批發(fā)市場，特別注重發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品批發(fā)市場和配送中心，加快以批發(fā)市場為中心聯(lián)絡(luò)各個收購網(wǎng)點的市場體系建設(shè)。同時，要積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織，更多地依靠中介服務(wù)組織把農(nóng)產(chǎn)品賣出去。要建立一批專業(yè)協(xié)會。主要把種養(yǎng)大戶聯(lián)接起來，形成一個技術(shù)共用、市場共享、利益均沾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。要組織一批供銷服務(wù)組織。主要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)組織起來，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售公司。要培育一批運銷大戶。出臺激勵政策，鼓勵大批有經(jīng)營頭腦的農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品販運，把大量分散的農(nóng)產(chǎn)品組織起來，實行多形式、多渠道營銷。而且，要領(lǐng)導(dǎo)帶頭跑流通，各級干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，一定要把主要精力從只注重引導(dǎo)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到重點幫助農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、承包業(yè)主跑信息、找銷路、辦市場、牽線搭橋、引導(dǎo)服務(wù)上來，樂于當(dāng)“果書記”、“豬鄉(xiāng)長”、“菜主任”，積極幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾解決好鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題。
參考文獻(xiàn):略
作者簡介:余培發(fā) 男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學(xué)歷。現(xiàn)任四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會主任兼中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事、中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會生態(tài)經(jīng)濟(jì)教育專業(yè)委員會理事、中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)高級專家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員、四川省南充市人民政協(xié)理論與實踐研究會理事和四川省南充市第四屆社科聯(lián)理事。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)。
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