十九大報(bào)告有關(guān)農(nóng)村的表述有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也非常細(xì)膩，更加明確了未來(lái)農(nóng)村工作的總方針。
十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。
十九大報(bào)告有關(guān)農(nóng)村問(wèn)題的闡述既總結(jié)了過(guò)去5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也提出了一系列新理念、新政策，比如，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，有利于以后農(nóng)村工作的開(kāi)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這五個(gè)方面的要求很有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
本次報(bào)告關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題，還有不少亮點(diǎn)值得細(xì)說(shuō)：
第一是明確提出小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展必須走大農(nóng)業(yè)之路，但我國(guó)客觀上有很多小農(nóng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要探索這兩方面結(jié)合的方式。目前我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的探索，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。在目前的過(guò)渡期內(nèi)，就要按照這個(gè)結(jié)合的要求去做。在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們還要培養(yǎng)大的、專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)。
這就是習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中提到的“要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合”。可以說(shuō)這是一個(gè)非常有前瞻性的表述。
第二是明確保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。
此前，農(nóng)村承包地的承包期限雖然已經(jīng)由重要紅頭文件給出了“長(zhǎng)久不變”的說(shuō)法，但究竟有多長(zhǎng)，一直沒(méi)有正式的說(shuō)法。這次十九大報(bào)告明確提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。某種程度上，這是給了廣大農(nóng)民一顆定心丸。
土地使用權(quán)期限是一個(gè)關(guān)于土地利用的基礎(chǔ)性問(wèn)題，不僅事關(guān)土地利用效率，更影響國(guó)民基本行為，并且具有定海神針般的穩(wěn)定作用。這是首次明確指出延長(zhǎng)的具體期限。明確比不明確要好，這是學(xué)界的共識(shí)，也是普通民眾的共識(shí)。
第三是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
從法律概念上講，自治已經(jīng)包括了法治。為什么報(bào)告要這么提呢？可以說(shuō)這也是報(bào)告讓人感覺(jué)極其細(xì)微之處。報(bào)告其實(shí)是考慮到，在實(shí)際工作的時(shí)候如何避免出現(xiàn)偏差。過(guò)去，許多人會(huì)將農(nóng)村自治狹義地理解成村民投票選舉村委會(huì)干部，農(nóng)村治理干部說(shuō)了算。但下位法要遵守上位法，村規(guī)民約不能與國(guó)家法律有沖突。自治包含法治，農(nóng)村治理也要依循法律，而不是干部說(shuō)了算。
不僅如此，報(bào)告中還提到要講德治，有些農(nóng)村事務(wù)，不一定要通過(guò)打官司來(lái)解決，不一定通過(guò)開(kāi)會(huì)來(lái)解決。通過(guò)道德風(fēng)尚的樹(shù)立，通過(guò)行為自律機(jī)制的建立，讓治理社會(huì)的成本降到最低。
報(bào)告中講到的這幾個(gè)問(wèn)題，都是從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)所作出的具有積極意義的安排。十九大報(bào)告有關(guān)農(nóng)村的表述有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也非常細(xì)膩，更加明確了未來(lái)農(nóng)村工作的總方針。未來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村必定會(huì)更加美麗和宜居，留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁。
作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)
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