十九大報告有關農村的表述有很強的現(xiàn)實意義，也非常細膩，更加明確了未來農村工作的總方針。
十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。
十九大報告有關農村問題的闡述既總結了過去5年的實踐經(jīng)驗，也提出了一系列新理念、新政策，比如，“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，有利于以后農村工作的開展。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這五個方面的要求很有長遠意義。
本次報告關于農村問題，還有不少亮點值得細說：
第一是明確提出小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
現(xiàn)代農業(yè)要發(fā)展必須走大農業(yè)之路，但我國客觀上有很多小農。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，就必須要探索這兩方面結合的方式。目前我國已經(jīng)有了相關的探索，總結了一些經(jīng)驗。在目前的過渡期內，就要按照這個結合的要求去做。在較長的時期內，我們還要培養(yǎng)大的、專業(yè)農戶。
這就是習近平總書記在報告中提到的“要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的結合”。可以說這是一個非常有前瞻性的表述。
第二是明確保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
此前，農村承包地的承包期限雖然已經(jīng)由重要紅頭文件給出了“長久不變”的說法，但究竟有多長，一直沒有正式的說法。這次十九大報告明確提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。某種程度上，這是給了廣大農民一顆定心丸。
土地使用權期限是一個關于土地利用的基礎性問題，不僅事關土地利用效率，更影響國民基本行為，并且具有定海神針般的穩(wěn)定作用。這是首次明確指出延長的具體期限。明確比不明確要好，這是學界的共識，也是普通民眾的共識。
第三是加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
從法律概念上講，自治已經(jīng)包括了法治。為什么報告要這么提呢？可以說這也是報告讓人感覺極其細微之處。報告其實是考慮到，在實際工作的時候如何避免出現(xiàn)偏差。過去，許多人會將農村自治狹義地理解成村民投票選舉村委會干部，農村治理干部說了算。但下位法要遵守上位法，村規(guī)民約不能與國家法律有沖突。自治包含法治，農村治理也要依循法律，而不是干部說了算。
不僅如此，報告中還提到要講德治，有些農村事務，不一定要通過打官司來解決，不一定通過開會來解決。通過道德風尚的樹立，通過行為自律機制的建立，讓治理社會的成本降到最低。
報告中講到的這幾個問題，都是從中國現(xiàn)實出發(fā)所作出的具有積極意義的安排。十九大報告有關農村的表述有很強的現(xiàn)實意義，也非常細膩，更加明確了未來農村工作的總方針。未來，中國鄉(xiāng)村必定會更加美麗和宜居，留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁。
作者系中國社科院農村發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新京報
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