——關(guān)于發(fā)展合作社的若干問題之一
前注：2016年中央1號文件“鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社”。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是多處談到了鼓勵農(nóng)民發(fā)展合作社和合作經(jīng)濟。比如，《決定》第21條說，“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。”顯然，合作社將在我國出現(xiàn)一個大發(fā)展。這也表明，中國的合作社制度之改革正處于一個關(guān)鍵階段，如何發(fā)展合作社將決定中國農(nóng)村的未來。這里有一些重要的理論與實踐問題，尤其是歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，需要厘清和總結(jié)。本文將分三部分對此進行分析。這是第一部分。后兩部分本公眾號將陸續(xù)發(fā)表。
自2007年頒行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，盡管我們在思想理論和政策指導(dǎo)上還存有很多困惑和障礙，合作社在中國的發(fā)展還總算是走上了正確的道路。所謂正確道路就是指我們終于認(rèn)識到，讓農(nóng)民組建符合國際原則的合作社作為第一產(chǎn)業(yè)最佳也是唯一適合的經(jīng)濟組織對于發(fā)展中國的農(nóng)村經(jīng)濟是多么地重要。
人們對合作社能否在中國“三農(nóng)”問題的解決上發(fā)揮作用充滿了期待。但這些年在發(fā)展合作社時，很多農(nóng)民對合作社及其基本原則并不了解，而且充滿了誤解，有的地方農(nóng)民甚至對合作社幾乎是談社色變。這是為什么呢？因為在建政初期的合作化歷史上，意識形態(tài)的束縛和錯誤的政策指引，以社會主義集體化為目標(biāo)的合作化對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用卻始終是負(fù)面的甚至是破壞性的。
迄今，中國農(nóng)村的合作社道路走得非常曲折。現(xiàn)行的土地制度使得國際通行的合作社原則在中國被扭曲得面目全非，中國特色的高級社和人民公社的錯誤實踐也嚴(yán)重地傷害了合作社在廣大農(nóng)民心目中的名聲，以至于在人民公社瓦解后的很長一段時間內(nèi)農(nóng)民都不愿意談?wù)摵献魃纭榇宋覀冇斜匾仡櫼幌逻@段歷史。
1950年土地改革后在我國形成了新的土地制度，即農(nóng)民個人所有土地制度。這是一種新的土地制度，即區(qū)域內(nèi)農(nóng)民所有的土地相對均等化，原有大量存在的土地所有權(quán)與使用權(quán)（土地租賃耕作）分離的狀況也不復(fù)存在。此時的土地產(chǎn)權(quán)主體很明晰，土地的所有權(quán)和使用權(quán)高度統(tǒng)一，土地市場交易也沒有任何障礙。1954年憲法就將這種農(nóng)民的土地個人所有制稱之為“個體勞動者所有制”并作為四大所有制之一加以保護（另外三種所有制是：國家所有制、合作社所有制以及資本家所有制）。這種土地制度在很大程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年三年增長48.4％，平均每年增長幅度高達(dá)15%以上。
1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》用專門條款約定了合作社。其第三十八條規(guī)定，“關(guān)于合作社：鼓勵和扶助廣大勞動人民根據(jù)自愿原則，發(fā)展合作事業(yè)。在城鎮(zhèn)中和鄉(xiāng)村中組織供銷合作社、消費合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社和運輸合作社，在工廠、機關(guān)和學(xué)校中應(yīng)盡先組織消費合作社。”土改后的中國，也正是按照國際合作社原則發(fā)展合作社的最好時機。
因為小農(nóng)經(jīng)濟條件下的土地農(nóng)民個人所有制，它既具有私有產(chǎn)權(quán)的高效率和易流轉(zhuǎn)優(yōu)勢，也有其本身存在的根本性缺陷：即單個農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)能力不足，無法利用大型農(nóng)具和農(nóng)用設(shè)施以及個體農(nóng)民在農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品購銷領(lǐng)域處于劣勢地位等。這時如果通過法律規(guī)范和政策指引，鼓勵農(nóng)民按照國際合作社原則組建合作社，我國農(nóng)村小康社會的發(fā)展以及農(nóng)用土地有序集中以實現(xiàn)糧食耕作規(guī)模化經(jīng)營是完全可以實現(xiàn)的。
但遺憾的是，我們卻走上了一條完全與之南轅北轍的錯誤的合作化道路。這里原因很多，但主要原因還是囿于烏托邦意識形態(tài)，過于迷戀前蘇聯(lián)搞的集體所有制及其經(jīng)濟形式的所謂社會主義性質(zhì)，從而對合作社的基本原則棄之如敝屣造成的。
比如，根據(jù)國際原則，合作社是一個經(jīng)濟組織和獨立法人。因與一般公司不同，有的國家將合作社稱之為特殊法人，更多的國家則注冊為專門的合作社法人。社員只是出資參股，無須交出自己的土地所有權(quán)以換取合作社社員的身份。合作社也不擁有其社員的土地所有權(quán)。與公司一樣，合作社以自己的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。而當(dāng)時我們號召并強迫農(nóng)民參加的合作社，無論是1953年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（即所謂初級社）還是1956年搞的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及后來的人民公社，都無一例外地違背了這些原則。
在我國，所有這些初級或高級合作社都不是法人。它們既沒有注冊資金，也不計算投入產(chǎn)出等經(jīng)濟效益，更無法定的產(chǎn)權(quán)主體和法律地位，但卻要求入社農(nóng)民將他們所有的土地、牲畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料甚至連土地上種植的樹木果苗等，都全部交給合作社，轉(zhuǎn)為面目不清的集體所有。初級社時期，農(nóng)民以土地以及大牲畜和大農(nóng)具等入股合作社，還可或折算現(xiàn)金或通過年終分紅獲得一定收益。這也叫土地報酬。
這時的合作社資產(chǎn)還用股金方式體現(xiàn)出來，生產(chǎn)資料至少在表面和形式上還沒有完全轉(zhuǎn)為所謂的社會主義性質(zhì)的集體所有制，只是農(nóng)民的勞動方式改成了集體勞動，即由合作社集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)林牧副漁業(yè)，組織農(nóng)民一起勞動干活。當(dāng)時初級社因此被稱作是“半社會主義性質(zhì)”。
到了1956年搞高級社時情況又發(fā)生了變化：這時，原本屬于農(nóng)民個人所有的土地被轉(zhuǎn)為合作社公有，取消了土地報酬（詳見《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第十四條——作者注）。高級社內(nèi)部實行分生產(chǎn)隊進行勞動管理，按勞分配。最初農(nóng)民持有的合作社股金還能分紅，但沒多久，隨著集體化程度的提高，農(nóng)民的合作社股金也不再存在了，雖然農(nóng)民手里都還拿著前不久入社時政府發(fā)給的合作社股金證和土改時發(fā)給的土地證。這就等于是政府只用一紙文件就單方面沒收了入社農(nóng)民的土地資產(chǎn)。
此后，農(nóng)民便不再擁有土地財產(chǎn)權(quán)，也不再擁有按資分配的權(quán)利。農(nóng)民從合作社獲得報酬的唯一途徑是勞動。不勞動者不得食。在無任何資產(chǎn)性或財產(chǎn)性收入時，勞動就成了農(nóng)民唯一的謀生方式。這樣一來，集體化后的土地資產(chǎn)徹底變成了土地資源，而農(nóng)民個人所有的土地等農(nóng)用資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)主體不明的所謂集體所有后，其原本具有的市場價值也一并消失了。但這時仍允許社員家庭有少量的自留地，還規(guī)定“社員原有的墳地和房屋地基不必入社。”（同上，第十六條——作者注）
由于土地等主要生產(chǎn)資料通過一些政策文件全部轉(zhuǎn)變成勞動群眾集體所有制了，加上又開始集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動，于是，那些高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社便被稱作是完全社會主義性質(zhì)的。這樣，1954年憲法約定的“個體勞動者所有制”以及“國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”等憲法條款在1956年在強力推行社會主義高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之后便淪為一紙空文。
從1953年12月中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出了農(nóng)業(yè)合作化運動的方向是要“有計劃地逐步地完成改造小農(nóng)經(jīng)濟的工作，使農(nóng)業(yè)在社會主義工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，配合著社會主義工業(yè)化的發(fā)展，而勝利地過渡到全國的社會主義時代”。與此同時，中央還推出了以固定價格征購農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。緊接著，1955年又先后推行了戶口登記制度和市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制度。到了1956年，所謂的取消土地報酬的完全社會主義性質(zhì)的高級社制度也開始強力頒行。
至此，我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)最終被確立了。之后幾十年，農(nóng)業(yè)被工業(yè)綁架，農(nóng)民的土地被收歸集體所有，原本絕大多數(shù)是自耕農(nóng)的農(nóng)民被迫成為了近似于現(xiàn)代井田制下的永久性農(nóng)奴，農(nóng)村則成為城市的附庸。世界獨有的中國的所謂“三農(nóng)”，即“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”問題，就此出現(xiàn)。（這個所謂的“三農(nóng)”問題雖然是李昌平先生于上世紀(jì)九十年代末首次歸納說出來的，但真正的形成還是在他說出來之前四十年，即上世紀(jì)五十年代后期，而且迄今也仍然存在——作者注）
盡管如此，但由于當(dāng)時主政者烏托邦意識形態(tài)的狂熱，高級社所體現(xiàn)出來的這種所謂完全社會主義的集體所有制沒有進行多久又被認(rèn)為是落后的了。在高級合作社推行僅兩年后的1958年8月，中共中央又乘勝推出了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。從這個決議可以看出，僅僅是社會主義性質(zhì)的土地集體所有制已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)時決策者想盡快過渡到所謂社會主義最高層次共產(chǎn)主義的迫切要求了。
該決議認(rèn)為，“建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社，是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會主義建設(shè)，提前建成社會主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義所必須采取的基本方針。”并說，“在經(jīng)濟上、政治上、思想上基本上戰(zhàn)勝了資本主義道路之后，發(fā)展了空前規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，創(chuàng)造了可以基本上免除水旱災(zāi)害、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定發(fā)展的新的基礎(chǔ)，在克服右傾保守思想，打破了農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的常規(guī)之后，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛躍發(fā)展的形勢，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量成倍、幾倍、十幾倍、幾十倍地增長，更加促進了人們的思想解放。”
虛假的農(nóng)業(yè)成績和抽象的意識形態(tài)終于模糊并縮小了人們理想與現(xiàn)實之間的距離，而對精神力量的盲目崇拜則將自己陷入浮夸而狂熱的旋渦中而難以自拔。
當(dāng)時最初興辦人民公社的設(shè)想是將其辦成“既有農(nóng)業(yè)合作又有工業(yè)合作基層組織單位”（詳見《紅旗》1958年7月1日社論《全新的社會，全新人》），但后來隨著共產(chǎn)風(fēng)興起又最終變成了一種“黨政軍民學(xué)”和“工農(nóng)商學(xué)兵”相結(jié)合的“政社合一”的一體化的怪異組織。土地集體所有制下人民公社的出現(xiàn)給國人，尤其是農(nóng)民，帶去了極其深重的災(zāi)難。三年大饑荒餓死了至少三千萬人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民。
美夢破滅后的1961年，中央頒發(fā)《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，收縮人民公社共產(chǎn)主義所有制的極左實驗，退而實行生產(chǎn)資料“三級所有、隊為基礎(chǔ)”制度，以圖在農(nóng)業(yè)廢墟上恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。盡管如此，人民公社還是在中國頑強存在了二十多年。而這期間，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進入一個大衰退期，直到大包干推行及人民公社瓦解。鑒于人民公社這種組織太過荒誕和錯謬，與國際合作社原則相距甚遠(yuǎn)，除了一個“社”字外沒有任何可比性，本文將不再對其進行對比分析。
由上可見，上世紀(jì)五十年代，我國推行合作化，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社還是發(fā)展高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，都只是一種手段，目的只是為了建立所謂集體所有制和全民所有制并將其作為通往烏托邦共產(chǎn)主義的橋梁，并非想以合作社這種第一產(chǎn)業(yè)最佳的經(jīng)濟組織形式發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟以給農(nóng)民帶去實實在在的富裕和幸福。
但是在我國，長期以來所謂的集體所有制卻是一種只有法律名稱卻既沒有法律主體地位也無產(chǎn)權(quán)主體的虛化的產(chǎn)權(quán)制度。也就是說，這個集體所有制的載體在長達(dá)半個多世紀(jì)的時間里，除了一個“生產(chǎn)資料三級所有、隊為基礎(chǔ)”政策表述外，究竟是什么？是經(jīng)濟組織還是什么其他類型的組織？或者說它是或不是法人？這些土地生產(chǎn)資料是資產(chǎn)還是資源？誰也不知道。
我們只知道用政策文件要求農(nóng)民加入合作社并將農(nóng)民的土地劃歸合作社集體所有，但這個合作社卻不是一個法人，它沒有自己的資產(chǎn)評估，也沒有自己的注冊資本，更無須承擔(dān)向當(dāng)初以自己所有的土地參股入社農(nóng)民支付任何土地報酬的任何法律責(zé)任。這種合作社制度的錯誤性一目了然。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：史嘯虎雜談 微信公眾號
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