自建檔立卡以來(lái)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。我國(guó)貧困人口和貧困發(fā)生率分別由2012年的9899萬(wàn)人和10.2%，下降至2016年的4335萬(wàn)人和4.5%。五年脫貧攻堅(jiān)的斐然成就，取決于四個(gè)“大”：重大理論創(chuàng)新、宏大制度設(shè)計(jì)、偉大扶貧實(shí)踐、巨大減貧成效。
精準(zhǔn)扶貧，如何因貧施策？
貧困人口分布差異大，怎么看？
貧困人口具有貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)（片）等多級(jí)組織結(jié)構(gòu)與空間分布格局。不同尺度和區(qū)域具有差異化的貧困特征，因而對(duì)扶貧政策、要素、服務(wù)和產(chǎn)品需求也存在明顯差異。
針對(duì)貧困區(qū)，這樣幫
在貧困區(qū)（片）層面，側(cè)重解決主要交通、水利、能源、通訊及網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的短缺問(wèn)題，推進(jìn)形成區(qū)域聯(lián)系、區(qū)際聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障新格局。
針對(duì)貧困縣，這樣幫
在貧困縣層面，側(cè)重分類指導(dǎo)、因類施策。
深石山區(qū)貧困縣應(yīng)科學(xué)實(shí)施易地扶貧搬遷，加快完善生態(tài)補(bǔ)償、防護(hù)與保育機(jī)制，深化林權(quán)、水權(quán)制度改革，發(fā)展區(qū)域特色種養(yǎng)加新型產(chǎn)業(yè)；
高寒區(qū)貧困縣應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償與保育機(jī)制，適度發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；
民族地區(qū)貧困縣應(yīng)以民族特色為核心，創(chuàng)新發(fā)展民俗旅游產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)業(yè)；
邊境地區(qū)貧困縣應(yīng)注重興邊睦民，培植邊境特色旅游、特色產(chǎn)品加工和口岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)貧困村，這樣幫
在貧困村層面，實(shí)行整村推進(jìn)、靶向治療、對(duì)癥幫扶有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)圍繞“五個(gè)一批”，根據(jù)貧困人口致貧原因、貧困類型、貧困程度特征，因人因貧施策。同時(shí)要重視處理貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間的“新反差”問(wèn)題。
精準(zhǔn)扶貧，如何因地制宜？
資金不足，人手不夠，怎么幫扶？
相對(duì)于面廣量大的貧困地區(qū)、貧困人口，扶貧資金和扶貧幫扶力量是十分有限的。問(wèn)題還在于一些貧困地區(qū)仍存在片面追求扶貧要素、服務(wù)和產(chǎn)品供給規(guī)模的誤區(qū)。
如貧困地區(qū)的扶貧道路建設(shè)并不是越多越好，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及其供給保障應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖卣鳌⑥r(nóng)村人口變化趨勢(shì)、村鎮(zhèn)體系發(fā)展階段等因素評(píng)定建設(shè)的必要性與合理性，否則會(huì)在一些地區(qū)出現(xiàn)“路修通了，人走沒(méi)了”的道路建設(shè)浪費(fèi)、資金使用效率低下的現(xiàn)象。
因此，應(yīng)凸顯貧困鄉(xiāng)村的人地和諧性，立足大數(shù)據(jù)、流空間，優(yōu)化扶貧要素、服務(wù)和產(chǎn)品供給，科學(xué)規(guī)劃和高效利用有限的扶貧資源與資金，深化科技、教育、醫(yī)療、金融和產(chǎn)業(yè)扶貧，保障有效需求的合理供給。
政策上，這樣幫
政策供給方面，以解決深度貧困地區(qū)突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，強(qiáng)化科技支撐體系，加大政策扶持力度，科學(xué)探究制度扶貧、功能扶貧新模式，有效推進(jìn)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。
服務(wù)和產(chǎn)品供給上，這樣幫
服務(wù)供給和產(chǎn)品供給方面，遵循農(nóng)村發(fā)展階段性和農(nóng)戶脫貧差異性，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)要同新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)化、社區(qū)化發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶向適宜地區(qū)集聚，保障基本公共服務(wù)水平。
因村因戶幫扶工作務(wù)必有效落地，避免形式主義，正確處理扶貧與脫貧結(jié)合的扶脫一體化關(guān)系，推行科學(xué)扶貧、快樂(lè)脫貧，防止算賬式脫貧和區(qū)域性返貧。
資源上，這樣幫
要素供給方面，要與服務(wù)供給和產(chǎn)品供給相配套、相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)化要素供給結(jié)構(gòu)及質(zhì)量。
特別是借鑒農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)、土地扶貧優(yōu)惠政策試驗(yàn)、村級(jí)光伏電站建設(shè)試點(diǎn)，打好扶貧政策“組合拳”，有序推進(jìn)土地整治工程和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步推進(jìn)土地資源的資產(chǎn)化、資本化，持續(xù)激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力與活力。
精準(zhǔn)扶貧，如何因勢(shì)利導(dǎo)？
不知道制定扶貧產(chǎn)業(yè)，怎么辦？
產(chǎn)業(yè)扶貧是激活貧困地區(qū)“造血”功能、提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展的有效方式。一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧仍面臨產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱、不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，主要是因?yàn)榈胤秸谥贫ǚ鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)忽略了應(yīng)當(dāng)遵循的市場(chǎng)原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)必突出貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性。
產(chǎn)業(yè)扶貧上，這樣幫
順應(yīng)資源配置市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)律，主動(dòng)對(duì)接生態(tài)文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新現(xiàn)代股份化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化模式，因勢(shì)利導(dǎo)，加快培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)、培植發(fā)展新動(dòng)能。
突出特色性、本土性，立足區(qū)域自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)“三生”結(jié)合、“三產(chǎn)”融合。
重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新組織方式和協(xié)同共贏模式。加快營(yíng)造良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)下鄉(xiāng)企業(yè)、返鄉(xiāng)能人、回鄉(xiāng)學(xué)子率先創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新收益分享機(jī)制，處理好政府、企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系。
探索適度競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)扶貧方式，完善扶貧項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)、實(shí)施與管控制度，提升項(xiàng)目引導(dǎo)發(fā)展的能力，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目社會(huì)服務(wù)水平，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
新中國(guó)扶貧工作的5個(gè)階段
從新中國(guó)成立以來(lái)的歷史進(jìn)程看，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)大致經(jīng)歷了5個(gè)階段：
1949—1978年 收入分配和社會(huì)發(fā)展減貧
1979—1985年 體制改革主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧
1986—2000年 解決溫飽的開(kāi)發(fā)式扶貧
2001—2010年 鞏固溫飽的全面扶貧
2011年以來(lái) 全面小康的精準(zhǔn)扶貧
據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)有6億多人口脫貧，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)貧困人口比例減半的國(guó)家，中國(guó)為人類減貧事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。
什么是政策供給——怎么做
政策供給是精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系中的宏觀政策安排、要求及途徑，解決了“怎么做”的問(wèn)題。
政策供給主要包括精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”創(chuàng)新理念。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從宏觀戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)貴在“精準(zhǔn)”，改變過(guò)去“大水漫灌”粗放式扶貧方式為“精準(zhǔn)滴灌”，從而實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”的目標(biāo)。
“六個(gè)精準(zhǔn)”理念指出了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的具體要求和手段，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。
“五個(gè)一批”理念指出了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的途徑和方式，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批以及社會(huì)保障兜底一批。扶貧政策供給關(guān)鍵在適時(shí)精準(zhǔn)、落實(shí)生根。
什么是要素供給——用何做
要素供給是精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系中的資源類型及其安排，解決了“用何做”的問(wèn)題。
生產(chǎn)要素一般包括資本、勞動(dòng)力、土地和技術(shù)等主要內(nèi)容。與之相對(duì)應(yīng)，精準(zhǔn)扶貧的要素供給應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金、土地配置、勞動(dòng)力培訓(xùn)、科技扶貧等4項(xiàng)內(nèi)容，這為精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)提供了資源基礎(chǔ)與動(dòng)力保障。
什么是服務(wù)供給——做什么
服務(wù)供給是精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系中的幫扶類型與內(nèi)容的活動(dòng)形式，產(chǎn)品供給是精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系中的幫扶類型與內(nèi)容的實(shí)物化，服務(wù)供給和產(chǎn)品供給共同解決了“做什么”的問(wèn)題。
服務(wù)供給主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧、各級(jí)干部幫扶、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等4項(xiàng)內(nèi)容；產(chǎn)品供給主要包括農(nóng)村設(shè)施、農(nóng)戶住房和農(nóng)副產(chǎn)品等3項(xiàng)內(nèi)容。
服務(wù)供給和產(chǎn)品供給一起為精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供了有效手段與系統(tǒng)的組織方式。
劉彥隨 中科院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究中心主任, 中科院地理資源所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、研究員, 長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授, 全國(guó)優(yōu)秀科技工作者(2012)。現(xiàn)任國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)地理與土地工程委員會(huì)(IGU-AGLE)主席, 中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟理事長(zhǎng), 中國(guó)地理學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會(huì)主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)、土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧。主持國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目等70余項(xiàng)。近5年來(lái), 擔(dān)任項(xiàng)目專家組組長(zhǎng), 主持完成"實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧"重大政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估、國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估、中國(guó)農(nóng)村土地制度改革總體思路研究等多項(xiàng)國(guó)家任務(wù)。發(fā)表學(xué)術(shù)論文420余篇, 其中Nature、Journal of Rural Studies等SCI/SSCI論文130余篇, 出版著作16部; 獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)一等獎(jiǎng)5項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng); 撰寫(xiě)重要咨詢報(bào)告16份, 被中辦、國(guó)辦采用, 并得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要批示。
文章節(jié)選自：劉彥隨, 曹智. 精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)及其改革策略. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2017, 32
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)科學(xué)院院刊 2017, 32
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