●建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重大步驟。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略升級(jí),從實(shí)踐上完成了對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的升華。
●鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路下，對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升，是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動(dòng)綱領(lǐng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村和城鎮(zhèn)具有同等重要的地位，農(nóng)村不再是單純的接受城市的反哺，也是推動(dòng)整個(gè)國家發(fā)展的重要引擎之一。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，這一矛盾貫穿當(dāng)前社會(huì)的方方面面。在決勝全面建成小康社會(huì)的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更為迫切?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，為解決三農(nóng)問題，化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的基本矛盾提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。
十八大以來“三農(nóng)”領(lǐng)域成就值得肯定
十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了全方位、開創(chuàng)性的成就?！叭r(nóng)”領(lǐng)域的成就也令人矚目，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一萬二千億斤，中國人的飯碗牢牢端在中國人手中的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。與此同時(shí)，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下；農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；農(nóng)民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局做出了重大的貢獻(xiàn)。值得注意的是，十九大報(bào)告在肯定成績(jī)的同時(shí)，也清醒地指出了我國面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，但與以往的歷次報(bào)告不同，“三農(nóng)”問題沒有被重點(diǎn)提出。這里要表達(dá)的意義，一方面是對(duì)過去農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就的再次肯定，另一方面也表明我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板作用有所下降，已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)之上。
解決“三農(nóng)”問題依然是全黨工作的重中之重
在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松‘三農(nóng)’工作”。對(duì)此，十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
重視“三農(nóng)”工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨在過去90多年革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。只有正確處理了“三農(nóng)”問題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)真正的長(zhǎng)治久安。改革開放39年來，有19年的中央一號(hào)文件都以“三農(nóng)”為主題，充分彰顯了我們黨對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。雖然自本世紀(jì)以來，在黨中央的統(tǒng)一部署和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的大力支持下，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)村發(fā)展日新月異，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)良性發(fā)展的格局初步形成，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的變化，但是我國的基本國情決定了“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性地位不容動(dòng)搖，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的根本性問題，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的成敗，在全面建成小康社會(huì)決勝階段，必將是全黨工作的重中之重。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是解決“三農(nóng)”問題的新精神
十九大報(bào)告首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是我們黨在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的新精神。追根溯源，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既一脈相承，又不斷升華。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重大步驟。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入工業(yè)化中期以后，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品需求增加。因此，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策轉(zhuǎn)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品供給就成為必然選擇。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況，改善農(nóng)村發(fā)展落后的面貌，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革開放的成果，我們黨對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系做出重大調(diào)整，開啟了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的進(jìn)程。減免征農(nóng)業(yè)稅、糧食種植補(bǔ)貼、貧困家庭子女“兩免一補(bǔ)”以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列重要政策措施出臺(tái)，有力地支持了“三農(nóng)”發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步推出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。黨的十七大進(jìn)一步提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，正式把農(nóng)村建設(shè)納入了國家建設(shè)的全局當(dāng)中。此后，在一系列政策措施和財(cái)政資金的大力支持下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境均明顯提高，使廣大農(nóng)民初步享受到改革與發(fā)展的成果。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略升級(jí)。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段?！秉h的十八大以后，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成為黨和國家的工作重心之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度再次加大。2013年的中央一號(hào)文件，依據(jù)美麗中國的理念第一次提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)。2015年的中央一號(hào)文件再次鮮明地提出了“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”、“中國要富，農(nóng)民必須富”、“中國要美，農(nóng)村必須美”的目標(biāo)。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村在秉承“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”宗旨的基礎(chǔ)上，順應(yīng)自然、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的變化，使鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，從實(shí)踐上完成了對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的升華。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是全面激活農(nóng)村發(fā)展活力的行動(dòng)綱領(lǐng)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村等惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村面貌整體上發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的幸福感不斷增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)村的這些改變難以抵擋農(nóng)民進(jìn)城的步伐；而全國鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，使相當(dāng)數(shù)量的村莊更是與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)差距顯著，“空巢村”“空巢老人”“留守婦女”“留守兒童”現(xiàn)象日益加劇，不但造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，也使得昔日繁華的村莊日漸衰敗。如何使人留在農(nóng)村成為一個(gè)必須面對(duì)的問題。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，農(nóng)村發(fā)展的核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。雖然已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能使農(nóng)村的活力被真正激發(fā)起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路下，對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的再提升，是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動(dòng)綱領(lǐng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村和城鎮(zhèn)具有同等重要的地位，農(nóng)村不再是單純的接受城市的反哺，也是推動(dòng)整個(gè)國家發(fā)展的重要引擎之一。真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的堅(jiān)持與創(chuàng)新
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含豐富的內(nèi)容，是融合了堅(jiān)持與創(chuàng)新的政策框架體系。從十九大報(bào)告可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中更多是對(duì)以往改革部署和重大政策措施的堅(jiān)持。包括：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。這些改革部署和重大政策措施都是經(jīng)過理論和實(shí)踐檢驗(yàn)的，是能夠有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，在以后的工作中要繼續(xù)堅(jiān)持好、落實(shí)好。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中的創(chuàng)新體現(xiàn)在五個(gè)方面，是振興農(nóng)村的希望所在。一是，提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是首次在黨的文件中增加農(nóng)村現(xiàn)代化，只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的共同現(xiàn)代化才能使人留在農(nóng)村。二是，提出“二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，通過黨的文件的形式，明確了2028年二輪承包到期以后的政策，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆定心丸。三是，提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，為小農(nóng)戶長(zhǎng)期存在提供了政策依據(jù)。四是，提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，增加“德治”在鄉(xiāng)村治理中的作用，為未來的鄉(xiāng)村治理指明了新方向，提供了新思路。五是，提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，表明解決農(nóng)村人才不足的問題已經(jīng)受到黨中央的高度重視。
作者簡(jiǎn)介：閆坤系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、張海鵬系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
