2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，已經(jīng)四年了。通過(guò)艱難探索和不斷總結(jié)，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想不斷成熟，實(shí)踐成效不斷顯現(xiàn)，已經(jīng)成為確保全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。
十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，做到扶真貧、真脫貧。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)提出的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧就是扶真貧，精準(zhǔn)脫貧才是真脫貧。
中國(guó)自20世紀(jì)80年代就把扶貧作為政府的一項(xiàng)重要工作，但一直沒(méi)有提出過(guò)要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)下貧困人口如期脫貧、貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行部署，向全國(guó)和世界作出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾，這與習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相隔兩年。之所以2015年中國(guó)敢于提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命有關(guān)，與2014年起全國(guó)開(kāi)展給貧困戶(hù)建檔立卡并配套實(shí)施精準(zhǔn)扶貧舉措等直接相關(guān)，與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施后取得的卓有成效直接相關(guān)。
2014年起，全國(guó)各地特別是貧困地區(qū)普遍給貧困戶(hù)建檔立卡，這意味著扶貧工作精準(zhǔn)地找到了扶持對(duì)象，為扶貧資源集中用于真正少數(shù)貧困人口脫貧奠定了重要基礎(chǔ)。找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，要讓農(nóng)民普遍認(rèn)可建檔立卡的貧困戶(hù)就是當(dāng)?shù)卣嬲呢毨?hù)更難。最近筆者在江西贛州調(diào)查時(shí)了解到，為了精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)，當(dāng)?shù)孛鞒銎卟椒üぷ髁鞒蹋謩e經(jīng)過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、村民小組公示、村民代表評(píng)議、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核和村委會(huì)公告，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出錯(cuò)，都要嚴(yán)格把關(guān)，做到公正公開(kāi)。隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的不斷推進(jìn)，有些貧困戶(hù)會(huì)率先退出，有些農(nóng)戶(hù)可能成為貧困戶(hù)，針對(duì)這種情況，建檔立卡貧困戶(hù)還要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)，要對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整可是一件不容易的事，需要做大量的工作。
正是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)才取得顯著成效。十八大以來(lái)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，中國(guó)貧困人口每年以1300多萬(wàn)人幅度遞減，江西省井岡山市和河南省蘭考縣已經(jīng)脫貧摘帽，近日又有26個(gè)貧困縣脫貧摘帽，從明年到2020年的3年中每年估計(jì)會(huì)有幾百個(gè)貧困縣將要脫貧摘帽。
為什么中國(guó)消除貧困的速度驚人的快？如何看待中國(guó)消除貧困快速推進(jìn)？不了解中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的、對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧進(jìn)展和脫貧成效持懷疑的，應(yīng)該大有人在。有人可能會(huì)問(wèn)：農(nóng)村貧困人口分布廣、剩下的貧困人口多數(shù)屬于深度貧困，怎么可能在短短時(shí)間內(nèi)就能夠一個(gè)不留地脫貧呢？20世紀(jì)80年代扶貧至今，僅僅只有少數(shù)貧困縣摘帽，為什么突然間大量貧困縣集中摘帽？
之所以貧困人口和貧困縣會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)集中退出，這與各地嚴(yán)格執(zhí)行退出程序直接相關(guān)。我們?cè)诮髭M州了解到，當(dāng)?shù)刎毨?hù)退出如同精準(zhǔn)識(shí)別一樣，需要經(jīng)過(guò)7個(gè)程序，分別是預(yù)退出、精準(zhǔn)扶持、摸底調(diào)查、民主評(píng)議、入戶(hù)核實(shí)、退出公示和批準(zhǔn)退出。
雖然我們不能完全否認(rèn)少數(shù)貧困地方少數(shù)人忙于填表造數(shù)字，讓貧困人口熟記扶貧政策以應(yīng)付檢查考評(píng)，做一些數(shù)字脫貧和形式脫貧的事，但是這種虛假脫貧已經(jīng)被嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，近年來(lái)總體上已經(jīng)十分罕見(jiàn)了。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查了解到的真實(shí)情況，貧困地區(qū)把脫貧攻堅(jiān)作為黨政中心工作，整合統(tǒng)籌財(cái)政扶持專(zhuān)項(xiàng)資金和涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，興辦實(shí)業(yè)，為每個(gè)貧困戶(hù)找到相應(yīng)的脫貧方案。
我們?cè)诮髭M州調(diào)研脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)際情況時(shí)了解到，瑞金葉坪鄉(xiāng)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，引進(jìn)了一家種植百香果的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地約500畝，每畝租金1000元，其中700元?dú)w承包戶(hù)，300元?dú)w村集體。村集體獲得的流轉(zhuǎn)土地收入中的一半又集中用于扶貧（直接分配給當(dāng)?shù)氐呢毨?hù)）。
江西瑞金葉坪鄉(xiāng)除通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，讓貧困戶(hù)獲得租金及其租金集中后再分配給貧困戶(hù)外，還給貧困戶(hù)提供優(yōu)惠的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果貧困戶(hù)勞動(dòng)力到這家企業(yè)打工，婦女每天可獲得80元（非貧困戶(hù)勞動(dòng)力每天70元），男性勞動(dòng)力每天可獲得110元（非貧困戶(hù)勞動(dòng)力每天100元），優(yōu)先保障貧困戶(hù)家庭勞動(dòng)力就業(yè)。為了激勵(lì)這家企業(yè)多吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)剡€實(shí)行有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策：每吸納一個(gè)貧困戶(hù)家庭勞動(dòng)力，這家企業(yè)可以獲得10萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，且當(dāng)?shù)卣o予利息的50%貼息。
了解中國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，特別是要理解中國(guó)是怎樣創(chuàng)造出脫貧攻堅(jiān)奇跡的，只要我們?cè)敢獾截毨мr(nóng)村走走看看，去了解自習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略后各地脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)的實(shí)際情況，就不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造奇跡的答案了。
到2020年，中國(guó)正式宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，所有建檔立卡貧困戶(hù)確保不愁吃不愁穿，醫(yī)療、教育和住房都基本得到保障，貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽，集中連片深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展面貌煥然一新，世界廣泛認(rèn)可中國(guó)脫貧攻堅(jiān)巨大成就，那時(shí)再回顧精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的提出，一定會(huì)更加體會(huì)到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略有多么偉大！
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng)
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