——學(xué)習(xí)十九大報(bào)告扶貧論斷的體會(huì)
習(xí)近平總書記在黨的十九大所作的《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》報(bào)告（新華社授權(quán)發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱十九大報(bào)告）中的扶貧論斷，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和今后扶貧工作作出了新部署、提出了新要求。這與之前黨的十二大至十八大的七個(gè)報(bào)告相比較，不僅有直接論斷而且也有間接論述，不僅涉及當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)也涉及今后扶貧工作，不僅涉及國(guó)內(nèi)反貧困也涉及到全球反貧困。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論斷及其與之相關(guān)論述，對(duì)我們打贏脫貧攻堅(jiān)和做好今后的扶貧工作，為全球減貧治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案，具有十分現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的重大意義。
上篇：決勝脫貧攻堅(jiān)
一、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展
十九大報(bào)告共提到“貧”27次、提到“貧困”10次，提到“扶貧”4次、提到“脫貧”10次，可見黨中央正視貧困的現(xiàn)狀，同時(shí)下大力氣去扶貧，最終讓貧困人口脫貧。十九大報(bào)告對(duì)扶貧的直接論斷共有七處，特別是其中用一個(gè)獨(dú)立的段落強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這更是前所未有的。十九大報(bào)告扶貧論斷第一處指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！边@是對(duì)十八大以來脫貧攻堅(jiān)成就的充分肯定，堅(jiān)定和激勵(lì)了我們進(jìn)一步打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心。這五年，脫貧攻堅(jiān)的巨大成就主體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）貧困居民大幅減少。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少，全國(guó)都超過1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；四川都超過100萬(wàn)人，累計(jì)脫貧478.8萬(wàn)人。
十八大以來的5年，全國(guó)、四川減貧人口規(guī)模（萬(wàn)人）
注：2017年為《政府工作報(bào)告》計(jì)劃數(shù)。
（二）貧困比重大幅降低。貧困發(fā)生率，全國(guó)從2012年底的10.20%下降到2016年底的4.50%（如果計(jì)算到今年9月底，肯定在4%以下），下降5.70個(gè)百分點(diǎn)；同期，四川從11.45下降到4.30%，下降了7.25個(gè)百分點(diǎn)。
十八大以來的5年，全國(guó)、四川貧困發(fā)生率逐年下降表（%）
注：2017年數(shù)據(jù)為筆者預(yù)測(cè)數(shù)，以國(guó)家權(quán)威部門發(fā)布的為準(zhǔn)。
（三）收入增幅高于全國(guó)。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.40%，增速比全部農(nóng)村居民收入快2.20個(gè)百分點(diǎn)。
（四）生活水平明顯提高。2016年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造158萬(wàn)戶；同期，四川易地扶貧搬遷建房9.70萬(wàn)套、惠及33萬(wàn)人。同時(shí)，貧困居民住房、飲水、通電、網(wǎng)絡(luò)電視廣播交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)支出比重提高。
（五）貧困面貌明顯改善。貧困村村容村貌 、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、公共服務(wù)、人居住房環(huán)境等都有較大改善。
同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)還積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過黨的群眾路線教育等活動(dòng)的洗禮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系普遍增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)實(shí)行“中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的管理體制”，“四梁八柱”性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本形成。地方和基層實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng)制，“五級(jí)書記”一起抓扶貧，層層立下“軍令狀”，強(qiáng)化約束退出機(jī)制，嚴(yán)格考核與第三方評(píng)估等。
二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。各地認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)建檔立卡，落實(shí)“七個(gè)精準(zhǔn)”和“七個(gè)一批”，以及扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、扶什么、如何退的“四問”。因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧，貧困村莊改變了摸樣，貧困家庭改變了命運(yùn)。
三是增加財(cái)政投入。1980年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8億元，從1位數(shù)增長(zhǎng)到10位數(shù)用了3年時(shí)間，從兩位數(shù)到三位數(shù)用了17年。脫貧攻堅(jiān)以來的幾年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)是最快的。2013年至2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2815億元，平均每年增長(zhǎng)22.70%；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.90%。同時(shí)，金融行業(yè)也參與其中，截至6月底扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3381億元，安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元。
十八大以來的5年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入（億元）
注：根據(jù)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站整理。
四是各方廣泛參與。黨政機(jī)關(guān)、東西協(xié)作、社會(huì)各界，廣泛動(dòng)員、廣泛參與，做到了全黨動(dòng)員、全民參與，舉全國(guó)全社會(huì)之力于脫貧攻堅(jiān)。特別是社會(huì)力量也成為脫貧攻堅(jiān)的助推力量，320個(gè)中央單位和恒大、京東等21992家民營(yíng)企業(yè)展開幫扶行動(dòng)。
五是發(fā)揮群眾主體。貧困地區(qū)廣大干部群眾，特別是群眾的決策主體、參與主體、受益主體作用，得到了充分的發(fā)揮和釋放。
二、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨
十九大報(bào)告扶貧論斷第二處指出：“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。那么，“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”究竟“艱巨”在哪里呢？筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
首先，時(shí)間緊。要完成“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的既定目標(biāo)，可用的時(shí)間僅有3年多一點(diǎn)點(diǎn)了。
其次，任務(wù)重。從人口看，到2016年底，農(nóng)村貧困居民，全國(guó)尚有4332萬(wàn)人。這相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的總?cè)丝谝?guī)模。全球224個(gè)國(guó)家和地區(qū)，人口規(guī)模4000萬(wàn)以上的僅為33個(gè)。
第三，要求高。要做到“脫真貧、真脫貧”。這個(gè)要求是必須的，但也是很高的；雖然僅六個(gè)字，但是完全可以說，字字重千鈞。
第四，難度大。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，越往后難度越大?，F(xiàn)在亟需脫貧的對(duì)象，大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。攻克這些地方和人口的脫貧任務(wù)，都是需要下大力氣解決的“硬骨頭”。具體說：
一是生存條件差。目前剩余的貧困居民，主要分布在自然條件較為惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)。不僅自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展條件、人居環(huán)境等也差。
二是人文素質(zhì)低。以致貧原因來看，因病致貧的全國(guó)為44%，我省為53%，巴中、涼山等為60%以上，個(gè)別縣達(dá)70%。
三是貧困程度深?！捌唠y八難”問題較為突出，譬如住房難、行路難、飲水難、用電難、就學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難，等等。
總之，貧中之貧，困中之困，難中之難，堅(jiān)中之堅(jiān)的特點(diǎn)突出。
三、深入開展脫貧攻堅(jiān)
十九大報(bào)告扶貧論斷第三處為：“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”；第四處為：“特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”；第五處為：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”；第六處為：“四、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”；第七處為：“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”。十九大報(bào)告旗幟鮮明地提出，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。具體怎么打？這第三至第七處，著重強(qiáng)調(diào)了以下重要內(nèi)容：
（一）強(qiáng)調(diào)了深入開展脫貧攻堅(jiān)的重要性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了“新時(shí)代”，這是十九大報(bào)告作出的的重大判斷。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好“精準(zhǔn)脫貧”等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！白屫毨丝诤拓毨У貐^(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！边@句話寫入了十九大報(bào)告，這是中國(guó)共產(chǎn)黨向世人所做的宣言，更是必須完成的硬任務(wù)，充分強(qiáng)調(diào)了打贏脫貧攻堅(jiān)的重要性、必要性和緊迫性。
（二）提出了精準(zhǔn)脫貧的更新更高要求。首先強(qiáng)調(diào)要“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。這是目標(biāo)，也是任務(wù)，更是承諾，是2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)首次提出的，同年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》作了重申。這次除了重申，還提出了“做到脫真貧、真脫貧”這個(gè)更新更高的要求。說“新”，這是第一次在黨的報(bào)告里提出；說“高”，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的要求。脫貧攻堅(jiān)不僅要講“量”更要講“質(zhì)”。做到“脫真貧”，就是入圍的建卡貧困戶，必須是真真實(shí)實(shí)的貧困戶，決不能是不貧困而入圍的所謂“貧困戶”；做到“真脫貧”，就是決不能弄虛作假，決不能數(shù)字脫貧，決不能紙上脫貧。這就必須落實(shí)好習(xí)近平總書記的要求：“脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章?！?/p>
（三）指明了深入開展脫貧攻堅(jiān)的重要政策舉措。
一是“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量”。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)前無(wú)古人的和平時(shí)期的“硬仗”，任務(wù)十分艱巨繁重，必須全黨動(dòng)員、全國(guó)行動(dòng)、全民參與，集聚全社會(huì)的力量，否則，就難以取得勝利。我們的扶貧開發(fā)，過去提“政府主導(dǎo)”，但是，從黨的十八大以來的五年實(shí)踐看，是黨政共同主導(dǎo)且重在各級(jí)黨委，譬如各級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”，省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記”抓扶貧，這就是很好的佐證。脫貧攻堅(jiān)是黨政主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體的。必須“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量”，也只有全黨動(dòng)員才能做到這一點(diǎn)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。
二是要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村正式提出：扶貧開發(fā)要“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧?！?015年1月，在云南考察工作時(shí)，習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)脫貧。他說：“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠?！?015年6月中旬，習(xí)近平總書記在貴州主持召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，提出了六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)一批。在同年的中央扶貧工作會(huì)議上，提出了扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退的“四問”。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是重大方略，必須堅(jiān)持到底。所以，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，也就是要很好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略一系列要求，切實(shí)做到扶貧要精準(zhǔn)、脫貧也要精準(zhǔn)。
三是要“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”。這就要求要對(duì)各級(jí)組織的扶貧責(zé)任進(jìn)行細(xì)分和明確。目前，這一工作機(jī)制已經(jīng)建立，關(guān)鍵在于繼續(xù)堅(jiān)持、在于日臻完善，在于抓住縣這一個(gè)層級(jí)?？h，它上接中央省市，下連鄉(xiāng)村居民，既是上級(jí)與下級(jí)的橋梁，也是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)?，F(xiàn)在的問題，是對(duì)縣一級(jí)綁得有些緊，一些地方在精準(zhǔn)扶貧上，縣一級(jí)基本沒有主動(dòng)權(quán)，一切都得聽上面的，由此，缺乏自身特色，也缺乏基層探索。
四是要“強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”。這一要求，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了保障。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正把扶貧工作記在心上、扛在肩上，脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)才能持之以恒地得到落實(shí)。各級(jí)黨委政府，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持上下同心同力同向，把片為重點(diǎn)工作到村扶貧到戶的工作機(jī)制等真正落到實(shí)處。切實(shí)做到目標(biāo)任務(wù)明確、完成時(shí)限明確、幫扶措施明確。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，履行好扶貧第一責(zé)任人的職責(zé)，通過“硬”指標(biāo)，形成“硬”約束，確保脫貧攻堅(jiān)的順利實(shí)施。再說，這一責(zé)任近幾年已經(jīng)逐步建立，這里的關(guān)鍵是“強(qiáng)化”，就是只能增強(qiáng)不能削弱。因此，黨政一把手，要從調(diào)研決策，組織領(lǐng)導(dǎo)，率先垂范等方面去強(qiáng)化。
五是要“堅(jiān)持大扶貧格局”。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的重要講話中特別強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”。脫貧攻堅(jiān)越往后，越要發(fā)揮大扶貧格局的作用。這是因?yàn)椋阂环矫?，貧困成因是多元的，多元成因需要多元的“藥方”，就是要多措并舉、綜合治理；另方面，單就人口脫貧來說，“兩不愁、三保障”目標(biāo)，涉及到多個(gè)方面內(nèi)容，也需要多部門參與；再方面，從目前到2020年，扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)在深度貧困地區(qū)，更需要多方協(xié)同出力，這樣才能使得產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、金融扶貧、土地支持政策、資產(chǎn)收益扶貧各顯身手，個(gè)性化的中國(guó)式扶貧辦法也才能不斷推出，很多“老大難”問題也才能有針對(duì)性措施。所以，我們一定要注意理解把握習(xí)近平總書記“大扶貧格局”中的“等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐”的含義，它不僅僅單指“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”。也可以這樣去理解和把握，“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”是從職能分工的角度考慮的。若從資源配置的角度去思考，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào) ）就提出：“構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局”。因此，一些地方探索出的“黨政主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、市場(chǎng)主力、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體”的模式也是可取的。
六是要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合?！笨梢哉f，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了“深水區(qū)”，這個(gè)時(shí)候貧困人口和貧困區(qū)域會(huì)越來越少，但難度會(huì)越來越大。我的理解，強(qiáng)調(diào)“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合?！边@既是對(duì)扶人口的要求，也是對(duì)扶區(qū)域的要求。也就是說，不管是對(duì)貧困居民還是對(duì)貧困地區(qū)，都要堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。就貧困居民來說，扶志與扶智，應(yīng)當(dāng)針對(duì)有勞動(dòng)能力的困難群體。他們中，又應(yīng)分為兩類，一類是有勞動(dòng)能力的，這類人中有的可能是“人窮志短”，需要幫助他們樹立自尊自重，自強(qiáng)自立的信心；有的也可能是缺知識(shí)缺技能的“有體力、無(wú)能力”，需要幫助他們提高技能。一類是未成年人，他們可能存在營(yíng)養(yǎng)、健康和教育等方面的問題，對(duì)這個(gè)群體來說，他們主要的任務(wù)還是讀書，學(xué)習(xí)知識(shí)文化，因而應(yīng)加強(qiáng)教育扶貧，不讓“貧困家庭的孩子輸在起跑線上”，阻斷貧困的代際傳遞。就貧困地區(qū)來說，扶志與扶智，應(yīng)當(dāng)主要在幫助基層干部“不忘初心，牢記使命”，提高社會(huì)治理能力和治理水平，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。同時(shí)，幫助一些貧困戶克服“等、靠、要”思想，避免“脫貧又返貧”問題。
七是要“深入實(shí)施東西扶貧協(xié)作”。東西部扶貧協(xié)作有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是中央作出的制度性的安排。這個(gè)安排，很好地體現(xiàn)了鄧小平同志“兩個(gè)大局”的思想。對(duì)“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作”的重要性，習(xí)近平總書記在2016年7月寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上就曾指出：“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！彼?，東西部扶貧協(xié)作是中國(guó)特色社會(huì)主義的充分體現(xiàn)，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，必須深入實(shí)施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。從當(dāng)前看，應(yīng)當(dāng)鞏固完善創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。東部地區(qū)應(yīng)主動(dòng)作為、升級(jí)加力，利用自己的“市場(chǎng)、技術(shù)、資金、人才、管理、文化”等優(yōu)勢(shì)，為西部地區(qū)提供市場(chǎng)、傳授技術(shù)、培養(yǎng)人才，提供力所能及的資金支持和先進(jìn)管理理念，以提高生產(chǎn)效率和公共服務(wù)水平；西部地區(qū)更應(yīng)利用自己的資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)、管理和合作項(xiàng)目，為東部企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)當(dāng)通過立法的方式途徑，確定東西部扶貧協(xié)作的目標(biāo)任務(wù)、保障措施，明確協(xié)作雙方的權(quán)利義務(wù)，防止雙方的協(xié)作事項(xiàng)、協(xié)作關(guān)系因人事變動(dòng)等而產(chǎn)生不確定因素。也就是說，西部貧困地區(qū)擺脫絕對(duì)貧困后，仍需要東部地區(qū)提供各方面的扶持，以便不斷增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，保證脫貧的穩(wěn)定性進(jìn)而促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)融合發(fā)展。扶持方式可能將從目前的實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和解決民生問題轉(zhuǎn)向全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，轉(zhuǎn)向全面提升西部地區(qū)的管理能力和治理水平。
八是要“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。沒有重點(diǎn)，就沒有政策。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，這為深入開展脫貧攻堅(jiān)再次指明了方向。西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。為推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平總書記在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，提出了一系列破解深度貧困問題的新思想。他特別強(qiáng)調(diào)“3個(gè)更加”“4個(gè)堅(jiān)持”“8條要求”，把這“3”“4”“8”落實(shí)到位了，重點(diǎn)攻克的問題也就好辦了。古人說：“病有標(biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng)；不知標(biāo)本者，是謂妄行”。推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措。這就要求，必須堅(jiān)持盯住最困難的地方、瞄準(zhǔn)最困難的群體、扭住最急需解決的問題的扶貧“三最”。這是破解深度貧困難題的根本路徑。
九是要注重對(duì)“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展的支持。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”，特別是要“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分”，扶持深度貧困地區(qū)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧同等重要。因此，加大力度扶持這些地方加快發(fā)展，是必須的。東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的協(xié)作與幫扶工作，也應(yīng)始終堅(jiān)持扶貧“三最”，在支持深度貧困地區(qū)發(fā)展方面有所突破。
中篇：邁向共同富裕
對(duì)脫貧攻堅(jiān)，十九大報(bào)告不僅有多處直接論斷，而且也有多處間接論述，同時(shí)對(duì)2020年后的扶貧也有多處間接論述。這不僅為決勝脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大政策舉措支撐，更為今后扶貧指明的方向、描繪了邁向共同富裕的藍(lán)圖。
一、對(duì)脫貧攻堅(jiān)的間接論述
（一）教醫(yī)明顯加強(qiáng)。十九大報(bào)告講到黨的十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革時(shí)指出：“教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)”，并且“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。五年來，教育、醫(yī)療、住房“三保障”，是脫貧攻堅(jiān)的重要目標(biāo)任務(wù)，得到了各地的高度重視，取得了十分明顯的成效，是貧困居民獲得感最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)工程。想必在未來的三年多點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)中，這“三保障”還會(huì)有更多的投入，有更大的起色，更大的成效，貧困居民也會(huì)有更多的獲得感，按時(shí)圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)。
（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告首度提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略六大戰(zhàn)略并列。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)不是就扶貧抓扶貧，而是把脫貧與以基礎(chǔ)設(shè)施改善為主體的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列工作緊密相聯(lián)，這一點(diǎn)是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，把脫貧攻堅(jiān)的過程變成鄉(xiāng)村振興的過程，著力從深化農(nóng)村改革、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善公共服務(wù)、全力補(bǔ)齊短板，振興農(nóng)村文化、加強(qiáng)社會(huì)治理，堅(jiān)持綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)黨的建設(shè)、夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘等五個(gè)方面，變輸血為造血，攻克深度貧困堡壘，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）完善政策體系。十九大報(bào)告在這方面，都有許多的論述，譬如：一是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”，以及“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)”。農(nóng)村最低生活保障與醫(yī)療救助，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧幾個(gè)一批中的重點(diǎn)，深受貧困居民青睞。當(dāng)前重要的是盡快落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，這是貧困居民呼聲最高的。
二是“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”以及“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”“加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶”。目前，農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人群體數(shù)量大，確實(shí)需要采取特殊政策給予解決。黨內(nèi)的關(guān)懷幫扶也較為迫切，我們常說“黨員帶頭勤勞致富”，但是，貧困村黨員中確有相當(dāng)?shù)倪€是貧困的，因此“加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶”很有意義。
三是“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，以及“完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草”等。這些，在貧困地方都有較高的“含金量”。貧困地方，一個(gè)土地承包、一個(gè)外出務(wù)工、一個(gè)退耕還林還草，這“三個(gè)一”，是最讓貧困居民有獲得感的，也是解決脫貧的重要政策舉措。特別是重申土地承包“長(zhǎng)久不變”并提出“再延長(zhǎng)三十年”，這讓農(nóng)民吃了顆定心丸。天然林保護(hù)與退耕還林還草工程，多在貧困地方，“完善”與“擴(kuò)大”的舉措，必然讓貧困居民的既得利益得到鞏固并提升。
無(wú)疑，上述政策與脫貧攻堅(jiān)息息相關(guān)，它的全面落實(shí)都將極大地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
（四）維護(hù)人格尊嚴(yán)。十九大報(bào)告提出：“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，基本的物質(zhì)生活得到保障之后，人民對(duì)于人格尊嚴(yán)的需求顯然會(huì)更加強(qiáng)烈。將“人格權(quán)”與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)相并列，彰顯的正是我們黨對(duì)人民的新期待、新愿望的高度重視。
人格權(quán)實(shí)際上就是人的尊嚴(yán)權(quán)。由于每個(gè)人都是目的，在人格上都是一樣的，這就要求應(yīng)當(dāng)把所有人都看成有一樣人格尊嚴(yán)的人，平等對(duì)待、同樣情況同樣處理，不能把人分成三六九等、制造不同的等級(jí)并給予不同的權(quán)利。類似“同命不同價(jià)”、城鄉(xiāng)居民享受不同待遇與保障等問題，都需要進(jìn)行重新審視與改革。這對(duì)扶貧工作來說，也具有不一般的意義?；诖?，我們?cè)诿撠毠?jiān)中就要盡可能使得城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，盡快使低保線與扶貧線“兩線合一”。
十九大報(bào)告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，這與人格權(quán)的新提法是相呼應(yīng)的。這里用的介詞是“同”，顯示出對(duì)貧困居民人格的尊重、尊嚴(yán)的維護(hù)。所以，我們過去一些提法，譬如“扶貧先扶志、治窮先治愚”等，就應(yīng)避免再使用。那種動(dòng)輒給貧困居民戴上“好吃懶做”帽子，甚至立出“懶惰致貧可恥”大標(biāo)牌，類似的說辭做法更應(yīng)盡可能地避免。有的同志動(dòng)輒就給極個(gè)別少數(shù)貧困者貼上“酒鬼”“藥鬼”“懶鬼”“賭鬼”等的標(biāo)簽，有的同志甚至主張不予以扶持。這都是值得商榷的。扶貧人不應(yīng)只考慮貧者的“貧態(tài)”，更要考慮扶者的“扶姿”。這是保護(hù)“人格權(quán)”的內(nèi)在需要。
（五）強(qiáng)化懲治微腐。十九大報(bào)告首次提出：“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。”黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但是，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗仍是我們黨面臨的最大威脅。扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)永遠(yuǎn)在路上。網(wǎng)友濤聲依舊說“老虎和蒼蠅都該打，老虎畢竟是少數(shù)，而且老百姓很少遇到，其實(shí)，老百姓更討厭蒼蠅，是時(shí)候強(qiáng)力滅蠅了！”嚴(yán)懲群眾身邊腐敗問題，扶貧領(lǐng)域“貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪問題”，必將為脫貧攻堅(jiān)提供好的環(huán)境與條件。完全可以說，懲治微腐也是扶貧。
二、對(duì)今后扶貧的間接論述
十九大報(bào)告在部署決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，也謀劃了我國(guó)從2020年到2050年期間的扶貧。將“縮小兩差，實(shí)現(xiàn)共富”——顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距、基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，作為2020年后新的“兩個(gè)階段”扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。這標(biāo)志著我國(guó)2020年后的扶貧工作，將從全面消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距、邁出堅(jiān)實(shí)步伐進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的新階段。
（一）不平衡不充分低端需要扶貧。十九大報(bào)告首次提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！卑l(fā)展不平衡主要體現(xiàn)為領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。拿其中的區(qū)域不平衡來說，就有東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象；再拿群體不平衡來說，不同社會(huì)群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)上的財(cái)富公平正義分配格局有待形成。發(fā)展不充分主要是指整個(gè)社會(huì)的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢(shì)尚不夠穩(wěn)固。這種不充分體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，處于發(fā)展不平衡低端的那部分固然屬于發(fā)展不充分，而處于發(fā)展不平衡高端的那部分也存在著發(fā)展不充分。“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，“不平衡”會(huì)反過來加劇“不充分”。解決發(fā)展不平衡需要協(xié)調(diào)，解決發(fā)展不充分需要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，所以，發(fā)展依然是解決我國(guó)一切問題的“總鑰匙”，是執(zhí)政興國(guó)必須堅(jiān)持的“第一要?jiǎng)?wù)”。這樣，我們從處于“不平衡”低端的區(qū)域來看，處于這個(gè)區(qū)域的部分群體來看，他們對(duì)“日益增長(zhǎng)的美好生活需要”就會(huì)更強(qiáng)烈、更企盼。這種低端區(qū)域處于相對(duì)落后狀態(tài)，并與高端區(qū)域之間存在一種相對(duì)差距，“橄欖型”分配低端的群體就必然處于相對(duì)貧困狀態(tài)。那么，理所當(dāng)然就得對(duì)這些區(qū)域與群體給予幫扶。在新時(shí)代初中期，這不是一種可能，而是一種必然。
（二）基本國(guó)情沒有變需要扶貧。十九大報(bào)告指出：“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變?！秉h的十五大從九個(gè)方面全面地對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的特征作出的新概括，其中就有“由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段。”像現(xiàn)在的深度貧困地區(qū)，再經(jīng)過三年攻堅(jiān)，人口脫貧任務(wù)是一定能夠如期完成的，但是，這些地方生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏；建設(shè)成本高，施工難度大，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平難度很大。三年之后，就不貧困了，恐怕很難，譬如四川的涼山州。所以，正如習(xí)近平總書記所說：“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長(zhǎng)期存在?！币菜?，對(duì)相對(duì)貧困、相對(duì)落后地方，還得給予扶持。總之，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并不是說已經(jīng)超越了社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)于這一點(diǎn)我們還是要有足夠的戰(zhàn)略清醒、足夠的戰(zhàn)略定力。
（三）推進(jìn)共同富裕需要扶貧。十九大報(bào)告6處提到“全體人民共同富?！?，第一二處就提出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。并提出：“從二○二○年到二○三五年……全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；再“從二○三五年到本世紀(jì)中葉……全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。從這些論斷來看，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕雖是必然的，但它是逐步實(shí)現(xiàn)的，也就是有一個(gè)過程的。即是從2020年末起，全體人民共同富裕“邁出堅(jiān)實(shí)步伐”要15年，“基本實(shí)現(xiàn)”要30年。就是說從現(xiàn)在起到全面建成小康社會(huì)還要3年多點(diǎn)的時(shí)間，而基本實(shí)現(xiàn)共同富裕則要33年的時(shí)間，后者是前者的11倍之多；那么，全面實(shí)現(xiàn)呢，可能還要更長(zhǎng)的時(shí)間，需要幾代人上百年的不懈努力。所以，可以說，十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新判斷，從一個(gè)側(cè)面說明扶貧將作為我國(guó)解決發(fā)展的不平衡不充分問題的一個(gè)重要政策選項(xiàng)和工具。換句話來說，就是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的路有多長(zhǎng)，扶貧的路也許就有多長(zhǎng)。
（四）邁向“縮小兩差，實(shí)現(xiàn)共富”的戰(zhàn)略舉措。全面建成小康社會(huì)后，扶貧的目標(biāo)是要“縮小兩差，實(shí)現(xiàn)共富”。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。找到了扶貧的最終目標(biāo)后，制定達(dá)到扶貧目標(biāo)的正確方略也就至關(guān)重要。對(duì)此，我們不難發(fā)現(xiàn)，十九大報(bào)告所確定的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中已清楚地給出了重要而完整的答案。
一是通過發(fā)展逐步達(dá)到“縮小兩差，實(shí)現(xiàn)共富”。十九大報(bào)告要求堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
二是通過普惠制度達(dá)到“縮小兩差，實(shí)現(xiàn)共富”。十九大報(bào)告要求：“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。”這意味著我國(guó)將通過實(shí)施普惠性的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障政策，來縮小差距、基本實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。
三是通過突出重點(diǎn)達(dá)到“縮小兩差，實(shí)現(xiàn)共富”。十九大報(bào)告要求，重點(diǎn)要“始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；重點(diǎn)要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”；重點(diǎn)要“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”；重點(diǎn)“要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”；重點(diǎn)要“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，切實(shí)“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)?！?/p>
四是通過共治共享達(dá)到“縮小兩差，實(shí)現(xiàn)共富”。從全面建成小社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建立適合中國(guó)政治制度、文化和發(fā)展水平、全面有效的治理體系，有著十分重要的作用。十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”特別提出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?/p>
總之，正如黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》所說的“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是在原本經(jīng)濟(jì)文化落后的中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時(shí)間?！痹谶@一階段，貧困將伴而隨之，不僅相對(duì)貧困會(huì)長(zhǎng)期存在，而且，只要社會(huì)保障做不到全覆蓋，絕對(duì)貧困也會(huì)長(zhǎng)期存在。由此，全面建成小康社會(huì)后，扶貧絕不會(huì)嘎然而止，也不可能一蹴而就。所以，扶貧部門有的同志那種2020年以后，“貧困都沒有了，扶貧部門往哪去”的擔(dān)憂，就似乎顯得有些杞人憂天。
下篇：貢獻(xiàn)中國(guó)方案
十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧的論斷，筆者在本文的上、中已經(jīng)談了自己的膚淺體會(huì)。這里著重談對(duì)十九大報(bào)告關(guān)于中國(guó)對(duì)國(guó)際減貧間接論述的體會(huì)。
一、十九大報(bào)告相關(guān)內(nèi)容摘錄
十九大報(bào)告在回顧“過去五年的工作和歷史性變革”時(shí)提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代……意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！蓖瑫r(shí)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代?！?/p>
十九大報(bào)告在講到“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。”同時(shí)指出：“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏”；更強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等……中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量……中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來！”
二、目前全球貧困狀況
消除貧困是全球性的挑戰(zhàn)，也是人類面臨的共同使命。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在世界60億人口中，約有28億人每天僅靠不足2美元來維持生計(jì)；這部分人口主要分布在亞洲、非洲、拉丁美洲地區(qū)，其中又以南亞、東非、中非與南美安第斯山地區(qū)的貧困人口最集中、貧困度最深。聯(lián)合國(guó)發(fā)布2016年人類發(fā)展報(bào)告說，幾乎在每一個(gè)國(guó)家都有一些群體身處弱勢(shì)，這些弱勢(shì)群體面臨的挑戰(zhàn)往往會(huì)相互疊加，加劇弱勢(shì)情況、拉大代際差距，并讓他們?cè)絹碓诫y以跟上世界發(fā)展的腳步。其中，超過3億相對(duì)貧困人口生活在發(fā)達(dá)國(guó)家，其中逾三分之一為兒童。北方富、南方窮是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
消除貧困一直是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織近年討論的重要議題。為引起國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困問題的重視，動(dòng)員各國(guó)采取具體扶貧行動(dòng)，宣傳和促進(jìn)全世界的消除貧困工作，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)第二委員會(huì)（經(jīng)濟(jì)和財(cái)政）的建議，確定每年10月17日為世界消除貧困日 ，要求各成員國(guó)宣傳和促進(jìn)全世界消除貧困的工作，采取具體的扶貧行動(dòng)。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自1990年實(shí)施《聯(lián)合國(guó)千年宣言》以來，全球每天支出1.25美元以下貧困居民從當(dāng)年的19億人降至2015年的8.36億 ，減少56%。2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)正式通過《2015年后發(fā)展議程》。這份文件將為未來15年世界各國(guó)發(fā)展和國(guó)際發(fā)展合作指引方向，其中第一個(gè)目標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧窮”，而極端貧窮則被定義為每人每日生活費(fèi)不到1.25美元。
三、為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
十九大報(bào)告指出：“為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！蔽业睦斫猓@里的“人類問題”也包括了貧困問題，當(dāng)然貢獻(xiàn)的“中國(guó)智慧和中國(guó)方案”也包括了反貧困的智慧和方案。所以，十九大報(bào)告也對(duì)全球反貧困提出了中國(guó)方案。
（一）為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)以前所未有的規(guī)模、力度推進(jìn)，2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.20%下降到2016年底的4.50%。這得益于習(xí)近平為核心的黨中央的高度重視，始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為減貧的根本途徑，把制度優(yōu)勢(shì)作為減貧的根本保障，把以人為本作為減貧的根本立場(chǎng)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為減貧的基本方略，把改革創(chuàng)新作為減貧的動(dòng)力活力。聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%。中國(guó)改革開放30多年來，已有7億多人脫離貧困，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。這為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。在2017年國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行秋季年會(huì)開幕新聞發(fā)布會(huì)上，世界銀行行長(zhǎng)金墉說：“過去五年中國(guó)的減貧成就是人類歷史上最偉大的事件之一”“中國(guó)通過經(jīng)濟(jì)改革，融入全球市場(chǎng)，幫助數(shù)億人擺脫貧困，全球極端貧困人口比重從上世紀(jì)90年代的近40％降至目前的10％左右，其中絕大部分貢獻(xiàn)來自中國(guó)，這是人類扶貧開發(fā)史上的重要篇章?！?/p>
（二）向貧困國(guó)家和人民伸出援助之手。習(xí)近平總書記不僅高度重視我國(guó)的減貧事業(yè)，同時(shí)也十分重視其他發(fā)展中國(guó)家的減貧事業(yè)。他指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國(guó)在致力于自身消除貧困的同時(shí)，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困?！敝袊?guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，從來沒有忘記對(duì)貧困國(guó)家和人民伸出援助之手。截至2015年底，中國(guó)累計(jì)向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際、區(qū)域組織提供4000多億元人民幣的援款，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬(wàn)人次，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。但是，過去的這種援助，并沒有直接與貧困社區(qū)居民掛鉤。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，不僅使我國(guó)的減貧工作開創(chuàng)新局面，同時(shí)也給發(fā)展中國(guó)家提供了示范和指導(dǎo)作用，減貧已成為中國(guó)的軟實(shí)力之一。目前，我國(guó)已直著手開展國(guó)際精準(zhǔn)扶貧，即是直接扶持別國(guó)貧困村莊和農(nóng)村貧困居民。譬如：2016年開始的“東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目”，就由中國(guó)政府出資1億元，選擇東盟十國(guó)中的柬埔寨、老撾、緬甸三國(guó)的貧困村、戶開展扶貧。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還將擴(kuò)大到其他國(guó)家和地區(qū)。
（三）為世界反貧困提供中國(guó)智慧方案。在2016年杭州舉行的G20峰會(huì)上，習(xí)近平主席在發(fā)表主旨演講中提醒世界：“據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過了公認(rèn)的0.6‘危險(xiǎn)線’，必須引起我們的高度關(guān)注?！彼Ｍ麑?shí)現(xiàn)包容性的增長(zhǎng)，讓更多的人享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。2016年底，《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》正式作為聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和各會(huì)員國(guó)之間分發(fā)。該方案包括中國(guó)的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想及總體原則、落實(shí)工作總體路徑、17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)方案等五部分。該方案不僅是指導(dǎo)中國(guó)開展落實(shí)工作的行動(dòng)指南，也為其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)落實(shí)工作提供了有益借鑒和參考，為全球反貧困“貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。”十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等”。那么，面對(duì)“貧富分化日益嚴(yán)重”中的貧困國(guó)家和地區(qū)以及人民，新時(shí)代的中國(guó)必將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，“加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度”，必為其減貧治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，并“同各國(guó)人民一道，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來！”
【參考文獻(xiàn)】
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2、習(xí)近平 《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》 新華網(wǎng)
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5、李小云 《實(shí)現(xiàn)共同富裕，啃下“貧困”這塊硬骨頭》人民網(wǎng)
6、辛鳴 《中國(guó)發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在哪里》 人民網(wǎng)
7、黃俊毅 《為全球減貧治理提供“中國(guó)方案”》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
（本文作者系四川省委省政府決策咨詢委員、貧移民局項(xiàng)目中心主任）
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