——學習十九大報告扶貧論斷的體會
習近平總書記在黨的十九大所作的《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告（新華社授權發布，以下簡稱十九大報告）中的扶貧論斷，對脫貧攻堅和今后扶貧工作作出了新部署、提出了新要求。這與之前黨的十二大至十八大的七個報告相比較，不僅有直接論斷而且也有間接論述，不僅涉及當前脫貧攻堅也涉及今后扶貧工作，不僅涉及國內反貧困也涉及到全球反貧困。認真學習領會這些重要論斷及其與之相關論述，對我們打贏脫貧攻堅和做好今后的扶貧工作，為全球減貧治理貢獻中國方案，具有十分現實而深遠的重大意義。
上篇：決勝脫貧攻堅
一、脫貧攻堅戰取得決定性進展
十九大報告共提到“貧”27次、提到“貧困”10次，提到“扶貧”4次、提到“脫貧”10次，可見黨中央正視貧困的現狀，同時下大力氣去扶貧，最終讓貧困人口脫貧。十九大報告對扶貧的直接論斷共有七處，特別是其中用一個獨立的段落強調：“堅決打贏脫貧攻堅戰”，這更是前所未有的。十九大報告扶貧論斷第一處指出：“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”這是對十八大以來脫貧攻堅成就的充分肯定，堅定和激勵了我們進一步打贏脫貧攻堅戰的信心決心。這五年，脫貧攻堅的巨大成就主體體現在以下幾個方面：
（一）貧困居民大幅減少。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少，全國都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；四川都超過100萬人，累計脫貧478.8萬人。
十八大以來的5年，全國、四川減貧人口規模（萬人）
注：2017年為《政府工作報告》計劃數。
（二）貧困比重大幅降低。貧困發生率，全國從2012年底的10.20%下降到2016年底的4.50%（如果計算到今年9月底，肯定在4%以下），下降5.70個百分點；同期，四川從11.45下降到4.30%，下降了7.25個百分點。
十八大以來的5年，全國、四川貧困發生率逐年下降表（%）
注：2017年數據為筆者預測數，以國家權威部門發布的為準。
（三）收入增幅高于全國。2016年，貧困地區農村居民人均可支配收入8452元，比上年實際增長8.40%，增速比全部農村居民收入快2.20個百分點。
（四）生活水平明顯提高。2016年，全國農村地區建檔立卡貧困戶危房改造158萬戶；同期，四川易地扶貧搬遷建房9.70萬套、惠及33萬人。同時，貧困居民住房、飲水、通電、網絡電視廣播交通通信、教育文化娛樂、醫療保健等服務消費支出比重提高。
（五）貧困面貌明顯改善。貧困村村容村貌 、基礎設施、產業發展 、公共服務、人居住房環境等都有較大改善。
同時，脫貧攻堅還積累了寶貴的經驗。
一是切實加強領導。經過黨的群眾路線教育等活動的洗禮，各級領導與群眾的聯系普遍增強。脫貧攻堅實行“中央統籌省負總責市縣抓落實的管理體制”，“四梁八柱”性質的頂層設計基本形成。地方和基層實行了領導小組雙組長制，“五級書記”一起抓扶貧，層層立下“軍令狀”，強化約束退出機制，嚴格考核與第三方評估等。
二是實施精準扶貧。各地認真落實習近平總書記關于“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”要求，加強建檔立卡，落實“七個精準”和“七個一批”，以及扶持誰、誰來扶、扶什么、如何退的“四問”。因為精準扶貧，貧困村莊改變了摸樣，貧困家庭改變了命運。
三是增加財政投入。1980年，中央財政專項扶貧資金8億元，從1位數增長到10位數用了3年時間，從兩位數到三位數用了17年。脫貧攻堅以來的幾年，中央財政專項扶貧資金增長是最快的。2013年至2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2815億元，平均每年增長22.70%；省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.90%。同時，金融行業也參與其中，截至6月底扶貧小額信貸累計發放3381億元，安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元。
十八大以來的5年，中央財政專項扶貧資金投入（億元）
注：根據財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室網站整理。
四是各方廣泛參與。黨政機關、東西協作、社會各界，廣泛動員、廣泛參與，做到了全黨動員、全民參與，舉全國全社會之力于脫貧攻堅。特別是社會力量也成為脫貧攻堅的助推力量，320個中央單位和恒大、京東等21992家民營企業展開幫扶行動。
五是發揮群眾主體。貧困地區廣大干部群眾，特別是群眾的決策主體、參與主體、受益主體作用，得到了充分的發揮和釋放。
二、脫貧攻堅任務艱巨
十九大報告扶貧論斷第二處指出：“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”。那么，“脫貧攻堅任務艱巨”究竟“艱巨”在哪里呢？筆者認為，主要體現在以下四個方面：
首先，時間緊。要完成“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的既定目標，可用的時間僅有3年多一點點了。
其次，任務重。從人口看，到2016年底，農村貧困居民，全國尚有4332萬人。這相當于一個中等國家的總人口規模。全球224個國家和地區，人口規模4000萬以上的僅為33個。
第三，要求高。要做到“脫真貧、真脫貧”。這個要求是必須的，但也是很高的；雖然僅六個字，但是完全可以說，字字重千鈞。
第四，難度大。脫貧攻堅已經到了決戰決勝階段，越往后難度越大。現在亟需脫貧的對象，大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。攻克這些地方和人口的脫貧任務，都是需要下大力氣解決的“硬骨頭”。具體說：
一是生存條件差。目前剩余的貧困居民，主要分布在自然條件較為惡劣的邊遠山區、高寒地區。不僅自然條件差，基礎設施、發展條件、人居環境等也差。
二是人文素質低。以致貧原因來看，因病致貧的全國為44%，我省為53%，巴中、涼山等為60%以上，個別縣達70%。
三是貧困程度深。“七難八難”問題較為突出，譬如住房難、行路難、飲水難、用電難、就學難、就醫難、通信難、增收難，等等。
總之，貧中之貧，困中之困，難中之難，堅中之堅的特點突出。
三、深入開展脫貧攻堅
十九大報告扶貧論斷第三處為：“深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”；第四處為：“特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”；第五處為：“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展”；第六處為：“四、堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”；第七處為：“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”。十九大報告旗幟鮮明地提出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰”。具體怎么打？這第三至第七處，著重強調了以下重要內容：
（一）強調了深入開展脫貧攻堅的重要性。中國特色社會主義進入了“新時代”，這是十九大報告作出的的重大判斷。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好“精準脫貧”等三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”這句話寫入了十九大報告，這是中國共產黨向世人所做的宣言，更是必須完成的硬任務，充分強調了打贏脫貧攻堅的重要性、必要性和緊迫性。
（二）提出了精準脫貧的更新更高要求。首先強調要“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。這是目標，也是任務，更是承諾，是2015年10月黨的十八屆五中全會首次提出的，同年中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》作了重申。這次除了重申，還提出了“做到脫真貧、真脫貧”這個更新更高的要求。說“新”，這是第一次在黨的報告里提出；說“高”，是對脫貧攻堅質量的要求。脫貧攻堅不僅要講“量”更要講“質”。做到“脫真貧”，就是入圍的建卡貧困戶，必須是真真實實的貧困戶，決不能是不貧困而入圍的所謂“貧困戶”；做到“真脫貧”，就是決不能弄虛作假，決不能數字脫貧，決不能紙上脫貧。這就必須落實好習近平總書記的要求：“脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。”
（三）指明了深入開展脫貧攻堅的重要政策舉措。
一是“要動員全黨全國全社會力量”。脫貧攻堅是一場前無古人的和平時期的“硬仗”，任務十分艱巨繁重，必須全黨動員、全國行動、全民參與，集聚全社會的力量，否則，就難以取得勝利。我們的扶貧開發，過去提“政府主導”，但是，從黨的十八大以來的五年實踐看，是黨政共同主導且重在各級黨委，譬如各級脫貧攻堅領導小組實行“雙組長制”，省市縣鄉村“五級書記”抓扶貧，這就是很好的佐證。脫貧攻堅是黨政主導、部門主抓、行業主幫、社會主動、群眾主體的。必須“要動員全黨全國全社會力量”，也只有全黨動員才能做到這一點。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。
二是要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。2013年11月，習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村正式提出：扶貧開發要“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧。”2015年1月，在云南考察工作時，習近平總書記首次提出精準脫貧。他說：“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”2015年6月中旬，習近平總書記在貴州主持召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時，提出了六個精準、四個一批。在同年的中央扶貧工作會議上，提出了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的“四問”。精準扶貧、精準脫貧是重大方略，必須堅持到底。所以，堅持精準扶貧、精準脫貧，也就是要很好地貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧方略一系列要求，切實做到扶貧要精準、脫貧也要精準。
三是要“堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制”。這就要求要對各級組織的扶貧責任進行細分和明確。目前，這一工作機制已經建立，關鍵在于繼續堅持、在于日臻完善，在于抓住縣這一個層級。縣，它上接中央省市，下連鄉村居民，既是上級與下級的橋梁，也是精準扶貧、精準脫貧的基礎和關鍵點。現在的問題，是對縣一級綁得有些緊，一些地方在精準扶貧上，縣一級基本沒有主動權，一切都得聽上面的，由此，缺乏自身特色，也缺乏基層探索。
四是要“強化黨政一把手負總責的責任制”。這一要求，為打贏脫貧攻堅戰提供了保障。只有各級領導真正把扶貧工作記在心上、扛在肩上，脫貧攻堅的各項任務才能持之以恒地得到落實。各級黨委政府，應切實強化脫貧攻堅的領導責任制，堅持上下同心同力同向，把片為重點工作到村扶貧到戶的工作機制等真正落到實處。切實做到目標任務明確、完成時限明確、幫扶措施明確。強化黨政一把手負總責的責任制，履行好扶貧第一責任人的職責，通過“硬”指標，形成“硬”約束，確保脫貧攻堅的順利實施。再說，這一責任近幾年已經逐步建立，這里的關鍵是“強化”，就是只能增強不能削弱。因此，黨政一把手，要從調研決策，組織領導，率先垂范等方面去強化。
五是要“堅持大扶貧格局”。2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的重要講話中特別強調，“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”。脫貧攻堅越往后，越要發揮大扶貧格局的作用。這是因為：一方面，貧困成因是多元的，多元成因需要多元的“藥方”，就是要多措并舉、綜合治理；另方面，單就人口脫貧來說，“兩不愁、三保障”目標，涉及到多個方面內容，也需要多部門參與；再方面，從目前到2020年，扶貧的主戰場在深度貧困地區，更需要多方協同出力，這樣才能使得產業扶貧、勞務輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、金融扶貧、土地支持政策、資產收益扶貧各顯身手，個性化的中國式扶貧辦法也才能不斷推出，很多“老大難”問題也才能有針對性措施。所以，我們一定要注意理解把握習近平總書記“大扶貧格局”中的“等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐”的含義，它不僅僅單指“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”。也可以這樣去理解和把握，“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”是從職能分工的角度考慮的。若從資源配置的角度去思考，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號 ）就提出：“構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局”。因此，一些地方探索出的“黨政主導、部門主抓、行業主幫、市場主力、社會主動、群眾主體”的模式也是可取的。
六是要“注重扶貧同扶志、扶智相結合。”可以說，脫貧攻堅進入了“深水區”，這個時候貧困人口和貧困區域會越來越少，但難度會越來越大。我的理解，強調“注重扶貧同扶志、扶智相結合。”這既是對扶人口的要求，也是對扶區域的要求。也就是說，不管是對貧困居民還是對貧困地區，都要堅持扶貧同扶志、扶智相結合。就貧困居民來說，扶志與扶智，應當針對有勞動能力的困難群體。他們中，又應分為兩類，一類是有勞動能力的，這類人中有的可能是“人窮志短”，需要幫助他們樹立自尊自重，自強自立的信心；有的也可能是缺知識缺技能的“有體力、無能力”，需要幫助他們提高技能。一類是未成年人，他們可能存在營養、健康和教育等方面的問題，對這個群體來說，他們主要的任務還是讀書，學習知識文化，因而應加強教育扶貧，不讓“貧困家庭的孩子輸在起跑線上”，阻斷貧困的代際傳遞。就貧困地區來說，扶志與扶智，應當主要在幫助基層干部“不忘初心，牢記使命”，提高社會治理能力和治理水平，增強執政本領和帶領群眾脫貧致富的本領。同時，幫助一些貧困戶克服“等、靠、要”思想，避免“脫貧又返貧”問題。
七是要“深入實施東西扶貧協作”。東西部扶貧協作有一個很大的特點就是中央作出的制度性的安排。這個安排，很好地體現了鄧小平同志“兩個大局”的思想。對“深入實施東西部扶貧協作”的重要性，習近平總書記在2016年7月寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會上就曾指出：“東西部扶貧協作和對口支援，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，必須長期堅持下去。”所以，東西部扶貧協作是中國特色社會主義的充分體現，也是促進區域協調發展的重要手段，必須深入實施，建立長效機制，長期堅持下去。從當前看，應當鞏固完善創新協作機制。東部地區應主動作為、升級加力，利用自己的“市場、技術、資金、人才、管理、文化”等優勢，為西部地區提供市場、傳授技術、培養人才，提供力所能及的資金支持和先進管理理念，以提高生產效率和公共服務水平；西部地區更應利用自己的資源和勞動力等優勢，引進技術、管理和合作項目，為東部企業提供更好的發展環境和條件。從長遠看，還應當通過立法的方式途徑，確定東西部扶貧協作的目標任務、保障措施，明確協作雙方的權利義務，防止雙方的協作事項、協作關系因人事變動等而產生不確定因素。也就是說，西部貧困地區擺脫絕對貧困后，仍需要東部地區提供各方面的扶持，以便不斷增強西部地區的自我發展能力，保證脫貧的穩定性進而促進東西部協調融合發展。扶持方式可能將從目前的實現“兩不愁、三保障”和解決民生問題轉向全方位的經濟技術合作，轉向全面提升西部地區的管理能力和治理水平。
八是要“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”。沒有重點，就沒有政策。十九大報告強調：“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”，這為深入開展脫貧攻堅再次指明了方向。西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。為推進深度貧困地區脫貧攻堅，習近平總書記在太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，提出了一系列破解深度貧困問題的新思想。他特別強調“3個更加”“4個堅持”“8條要求”，把這“3”“4”“8”落實到位了，重點攻克的問題也就好辦了。古人說：“病有標本”，“知標本者，萬舉萬當；不知標本者，是謂妄行”。推進深度貧困地區脫貧攻堅，需要找準導致深度貧困的主要原因，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。這就要求，必須堅持盯住最困難的地方、瞄準最困難的群體、扭住最急需解決的問題的扶貧“三最”。這是破解深度貧困難題的根本路徑。
九是要注重對“老少邊窮”地區發展的支持。十九大報告強調“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展”，特別是要“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”。習近平總書記強調：“深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分”，扶持深度貧困地區發展與精準扶貧、精準脫貧同等重要。因此，加大力度扶持這些地方加快發展，是必須的。東部地區對西部地區的協作與幫扶工作，也應始終堅持扶貧“三最”，在支持深度貧困地區發展方面有所突破。
中篇：邁向共同富裕
對脫貧攻堅，十九大報告不僅有多處直接論斷，而且也有多處間接論述，同時對2020年后的扶貧也有多處間接論述。這不僅為決勝脫貧攻堅提供了強大政策舉措支撐，更為今后扶貧指明的方向、描繪了邁向共同富裕的藍圖。
一、對脫貧攻堅的間接論述
（一）教醫明顯加強。十九大報告講到黨的十八大以來黨和國家事業發生的歷史性變革時指出：“教育事業全面發展，中西部和農村教育明顯加強”，并且“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。五年來，教育、醫療、住房“三保障”，是脫貧攻堅的重要目標任務，得到了各地的高度重視，取得了十分明顯的成效，是貧困居民獲得感最強的脫貧攻堅工程。想必在未來的三年多點的脫貧攻堅中，這“三保障”還會有更多的投入，有更大的起色，更大的成效，貧困居民也會有更多的獲得感，按時圓滿完成既定目標任務。
（二）鄉村振興戰略。十九大報告首度提出：“實施鄉村振興戰略”，并將其與科教興國戰略、人才強國戰略六大戰略并列。實施鄉村振興戰略是新時期做好“三農”工作的重要遵循，是決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。脫貧攻堅不是就扶貧抓扶貧，而是把脫貧與以基礎設施改善為主體的公共服務、產業發展等系列工作緊密相聯，這一點是與鄉村振興戰略不謀而合的。實施鄉村振興戰略，將推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合，把脫貧攻堅的過程變成鄉村振興的過程，著力從深化農村改革、振興農村經濟，完善公共服務、全力補齊短板，振興農村文化、加強社會治理，堅持綠色發展、保護生態環境，加強黨的建設、夯實戰斗堡壘等五個方面，變輸血為造血，攻克深度貧困堡壘，打贏脫貧攻堅戰。
（三）完善政策體系。十九大報告在這方面，都有許多的論述，譬如：一是“統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度”，以及“加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設”。農村最低生活保障與醫療救助，是精準扶貧、精準脫貧幾個一批中的重點，深受貧困居民青睞。當前重要的是盡快落實低保標準與扶貧標準“兩線合一”，這是貧困居民呼聲最高的。
二是“健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系”以及“構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境”“加強黨內激勵關懷幫扶”。目前，農村留守兒童和婦女、老年人群體數量大，確實需要采取特殊政策給予解決。黨內的關懷幫扶也較為迫切，我們常說“黨員帶頭勤勞致富”，但是，貧困村黨員中確有相當的還是貧困的，因此“加強黨內激勵關懷幫扶”很有意義。
三是“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，以及“完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草”等。這些，在貧困地方都有較高的“含金量”。貧困地方，一個土地承包、一個外出務工、一個退耕還林還草，這“三個一”，是最讓貧困居民有獲得感的，也是解決脫貧的重要政策舉措。特別是重申土地承包“長久不變”并提出“再延長三十年”，這讓農民吃了顆定心丸。天然林保護與退耕還林還草工程，多在貧困地方，“完善”與“擴大”的舉措，必然讓貧困居民的既得利益得到鞏固并提升。
無疑，上述政策與脫貧攻堅息息相關，它的全面落實都將極大地推進脫貧攻堅。
（四）維護人格尊嚴。十九大報告提出：“保護人民人身權、財產權、人格權”。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化，基本的物質生活得到保障之后，人民對于人格尊嚴的需求顯然會更加強烈。將“人格權”與人身權、財產權相并列，彰顯的正是我們黨對人民的新期待、新愿望的高度重視。
人格權實際上就是人的尊嚴權。由于每個人都是目的，在人格上都是一樣的，這就要求應當把所有人都看成有一樣人格尊嚴的人，平等對待、同樣情況同樣處理，不能把人分成三六九等、制造不同的等級并給予不同的權利。類似“同命不同價”、城鄉居民享受不同待遇與保障等問題，都需要進行重新審視與改革。這對扶貧工作來說，也具有不一般的意義。基于此，我們在脫貧攻堅中就要盡可能使得城鄉公共服務均等化，盡快使低保線與扶貧線“兩線合一”。
十九大報告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，這與人格權的新提法是相呼應的。這里用的介詞是“同”，顯示出對貧困居民人格的尊重、尊嚴的維護。所以，我們過去一些提法，譬如“扶貧先扶志、治窮先治愚”等，就應避免再使用。那種動輒給貧困居民戴上“好吃懶做”帽子，甚至立出“懶惰致貧可恥”大標牌，類似的說辭做法更應盡可能地避免。有的同志動輒就給極個別少數貧困者貼上“酒鬼”“藥鬼”“懶鬼”“賭鬼”等的標簽，有的同志甚至主張不予以扶持。這都是值得商榷的。扶貧人不應只考慮貧者的“貧態”，更要考慮扶者的“扶姿”。這是保護“人格權”的內在需要。
（五）強化懲治微腐。十九大報告首次提出：“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。”黨的十八大以來，黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。但是，人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗仍是我們黨面臨的最大威脅。扶貧領域監督執紀問責永遠在路上。網友濤聲依舊說“老虎和蒼蠅都該打，老虎畢竟是少數，而且老百姓很少遇到，其實，老百姓更討厭蒼蠅，是時候強力滅蠅了！”嚴懲群眾身邊腐敗問題，扶貧領域“貪污挪用、截留私分，優親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪問題”，必將為脫貧攻堅提供好的環境與條件。完全可以說，懲治微腐也是扶貧。
二、對今后扶貧的間接論述
十九大報告在部署決勝脫貧攻堅戰的同時，也謀劃了我國從2020年到2050年期間的扶貧。將“縮小兩差，實現共富”——顯著縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距、基本實現全體人民共同富裕，作為2020年后新的“兩個階段”扶貧的戰略目標。這標志著我國2020年后的扶貧工作，將從全面消除絕對貧困轉向縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距、邁出堅實步伐進而基本實現共同富裕的新階段。
（一）不平衡不充分低端需要扶貧。十九大報告首次提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”發展不平衡主要體現為領域不平衡、區域不平衡、群體不平衡。拿其中的區域不平衡來說，就有東中西不平衡、城市與農村不平衡、發達地區與欠發達地區不平衡，甚至城市內部、發達地區內部、一些農村內部也存在不平衡現象；再拿群體不平衡來說，不同社會群體在共享發展成果方面有差距，建立在良性“橄欖型”社會結構上的財富公平正義分配格局有待形成。發展不充分主要是指整個社會的發展總量尚不豐富、發展程度尚不夠高、發展態勢尚不夠穩固。這種不充分體現在發展的方方面面，處于發展不平衡低端的那部分固然屬于發展不充分，而處于發展不平衡高端的那部分也存在著發展不充分。“不充分”是“不平衡”產生的客觀基礎，“不平衡”會反過來加劇“不充分”。解決發展不平衡需要協調，解決發展不充分需要大力發展社會生產力，所以，發展依然是解決我國一切問題的“總鑰匙”，是執政興國必須堅持的“第一要務”。這樣，我們從處于“不平衡”低端的區域來看，處于這個區域的部分群體來看，他們對“日益增長的美好生活需要”就會更強烈、更企盼。這種低端區域處于相對落后狀態，并與高端區域之間存在一種相對差距，“橄欖型”分配低端的群體就必然處于相對貧困狀態。那么，理所當然就得對這些區域與群體給予幫扶。在新時代初中期，這不是一種可能，而是一種必然。
（二）基本國情沒有變需要扶貧。十九大報告指出：“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”黨的十五大從九個方面全面地對社會主義初級階段的特征作出的新概括，其中就有“由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉變為科技教育文化比較發達的歷史階段；由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉變為全體人民比較富裕的歷史階段；由地區經濟文化很不平衡，通過有先有后的發展，逐步縮小差距的歷史階段。”像現在的深度貧困地區，再經過三年攻堅，人口脫貧任務是一定能夠如期完成的，但是，這些地方生存條件比較惡劣，自然災害多發，地理位置偏遠，地廣人稀，資源貧乏；建設成本高，施工難度大，要實現基礎設施和基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平難度很大。三年之后，就不貧困了，恐怕很難，譬如四川的涼山州。所以，正如習近平總書記所說：“脫貧和高標準的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。”也所以，對相對貧困、相對落后地方，還得給予扶持。總之，中國特色社會主義進入新時代，并不是說已經超越了社會主義初級階段，對于這一點我們還是要有足夠的戰略清醒、足夠的戰略定力。
（三）推進共同富裕需要扶貧。十九大報告6處提到“全體人民共同富裕”，第一二處就提出，中國特色社會主義新時代“是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代”“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。并提出：“從二○二○年到二○三五年……全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；再“從二○三五年到本世紀中葉……全體人民共同富裕基本實現”。從這些論斷來看，基本實現全體人民共同富裕雖是必然的，但它是逐步實現的，也就是有一個過程的。即是從2020年末起，全體人民共同富裕“邁出堅實步伐”要15年，“基本實現”要30年。就是說從現在起到全面建成小康社會還要3年多點的時間，而基本實現共同富裕則要33年的時間，后者是前者的11倍之多；那么，全面實現呢，可能還要更長的時間，需要幾代人上百年的不懈努力。所以，可以說，十九大報告對我國社會主要矛盾的新判斷，從一個側面說明扶貧將作為我國解決發展的不平衡不充分問題的一個重要政策選項和工具。換句話來說，就是逐步實現共同富裕的路有多長，扶貧的路也許就有多長。
（四）邁向“縮小兩差，實現共富”的戰略舉措。全面建成小康社會后，扶貧的目標是要“縮小兩差，實現共富”。方向決定道路，道路決定命運。找到了扶貧的最終目標后，制定達到扶貧目標的正確方略也就至關重要。對此，我們不難發現，十九大報告所確定的新時代中國特色社會主義的基本方略中已清楚地給出了重要而完整的答案。
一是通過發展逐步達到“縮小兩差，實現共富”。十九大報告要求堅持“五大發展理念”，通過深化供給側結構改革、創新引領、實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略等，實現共享發展，逐步縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距，基本實現全體人民共同富裕。
二是通過普惠制度達到“縮小兩差，實現共富”。十九大報告要求：“在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”這意味著我國將通過實施普惠性的社會發展和社會保障政策，來縮小差距、基本實現全體人民的共同富裕。
三是通過突出重點達到“縮小兩差，實現共富”。十九大報告要求，重點要“始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”；重點要“優先發展教育事業”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”；重點要“堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”；重點“要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”；重點要“實施健康中國戰略”，切實“為人民群眾提供全方位全周期健康服務。”
四是通過共治共享達到“縮小兩差，實現共富”。從全面建成小社會到基本實現全體人民共同富裕，建立適合中國政治制度、文化和發展水平、全面有效的治理體系，有著十分重要的作用。十九大報告提出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”特別提出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”
總之，正如黨的十九大通過的《中國共產黨章程》所說的“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是在原本經濟文化落后的中國建設社會主義現代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間。”在這一階段，貧困將伴而隨之，不僅相對貧困會長期存在，而且，只要社會保障做不到全覆蓋，絕對貧困也會長期存在。由此，全面建成小康社會后，扶貧絕不會嘎然而止，也不可能一蹴而就。所以，扶貧部門有的同志那種2020年以后，“貧困都沒有了，扶貧部門往哪去”的擔憂，就似乎顯得有些杞人憂天。
下篇：貢獻中國方案
十九大報告對中國農村扶貧的論斷，筆者在本文的上、中已經談了自己的膚淺體會。這里著重談對十九大報告關于中國對國際減貧間接論述的體會。
一、十九大報告相關內容摘錄
十九大報告在回顧“過去五年的工作和歷史性變革”時提出：“中國特色社會主義進入新時代……意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。”同時指出，中國特色社會主義新時代“是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。”
十九大報告在講到“堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體”時指出：“中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。”同時指出：“世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏”；更強調：“堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等……中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量……中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運共同體建設，共同創造人類的美好未來！”
二、目前全球貧困狀況
消除貧困是全球性的挑戰，也是人類面臨的共同使命。根據世界銀行的統計，在世界60億人口中，約有28億人每天僅靠不足2美元來維持生計；這部分人口主要分布在亞洲、非洲、拉丁美洲地區，其中又以南亞、東非、中非與南美安第斯山地區的貧困人口最集中、貧困度最深。聯合國發布2016年人類發展報告說，幾乎在每一個國家都有一些群體身處弱勢，這些弱勢群體面臨的挑戰往往會相互疊加，加劇弱勢情況、拉大代際差距，并讓他們越來越難以跟上世界發展的腳步。其中，超過3億相對貧困人口生活在發達國家，其中逾三分之一為兒童。北方富、南方窮是當今世界經濟的一個顯著特點。
消除貧困一直是聯合國等國際組織近年討論的重要議題。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體扶貧行動，宣傳和促進全世界的消除貧困工作，1992年12月22日，第47屆聯合國大會根據聯合國第二委員會（經濟和財政）的建議，確定每年10月17日為世界消除貧困日 ，要求各成員國宣傳和促進全世界消除貧困的工作，采取具體的扶貧行動。
據世界銀行統計，自1990年實施《聯合國千年宣言》以來，全球每天支出1.25美元以下貧困居民從當年的19億人降至2015年的8.36億 ，減少56%。2015年9月25日，聯合國發展峰會正式通過《2015年后發展議程》。這份文件將為未來15年世界各國發展和國際發展合作指引方向，其中第一個目標是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧窮”，而極端貧窮則被定義為每人每日生活費不到1.25美元。
三、為全球貧困治理貢獻中國智慧
十九大報告指出：“為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。”我的理解，這里的“人類問題”也包括了貧困問題，當然貢獻的“中國智慧和中國方案”也包括了反貧困的智慧和方案。所以，十九大報告也對全球反貧困提出了中國方案。
（一）為全球貧困治理貢獻了中國力量。我國的脫貧攻堅以前所未有的規模、力度推進，2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發生率從2012年底的10.20%下降到2016年底的4.50%。這得益于習近平為核心的黨中央的高度重視，始終堅持把加快發展作為減貧的根本途徑，把制度優勢作為減貧的根本保障，把以人為本作為減貧的根本立場，把精準扶貧、精準脫貧作為減貧的基本方略，把改革創新作為減貧的動力活力。聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%。中國改革開放30多年來，已有7億多人脫離貧困，成為世界上減貧人口最多的國家，對全球減貧貢獻率超過70%。這為全球貧困治理貢獻了中國力量。在2017年國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行秋季年會開幕新聞發布會上，世界銀行行長金墉說：“過去五年中國的減貧成就是人類歷史上最偉大的事件之一”“中國通過經濟改革，融入全球市場，幫助數億人擺脫貧困，全球極端貧困人口比重從上世紀90年代的近40％降至目前的10％左右，其中絕大部分貢獻來自中國，這是人類扶貧開發史上的重要篇章。”
（二）向貧困國家和人民伸出援助之手。習近平總書記不僅高度重視我國的減貧事業，同時也十分重視其他發展中國家的減貧事業。他指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。”中國作為世界最大的發展中國家，從來沒有忘記對貧困國家和人民伸出援助之手。截至2015年底，中國累計向166個國家和國際、區域組織提供4000多億元人民幣的援款，為發展中國家培訓各類人員1200多萬人次，為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。但是，過去的這種援助，并沒有直接與貧困社區居民掛鉤。習近平總書記提出的精準扶貧、精準脫貧方略，不僅使我國的減貧工作開創新局面，同時也給發展中國家提供了示范和指導作用，減貧已成為中國的軟實力之一。目前，我國已直著手開展國際精準扶貧，即是直接扶持別國貧困村莊和農村貧困居民。譬如：2016年開始的“東亞減貧示范合作技術援助項目”，就由中國政府出資1億元，選擇東盟十國中的柬埔寨、老撾、緬甸三國的貧困村、戶開展扶貧。在試點的基礎上，還將擴大到其他國家和地區。
（三）為世界反貧困提供中國智慧方案。在2016年杭州舉行的G20峰會上，習近平主席在發表主旨演講中提醒世界：“據有關統計，現在世界基尼系數已經達到0.7左右，超過了公認的0.6‘危險線’，必須引起我們的高度關注。”他希望實現包容性的增長，讓更多的人享有經濟發展的成果。2016年底，《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》正式作為聯合國大會文件，在聯合國系統和各會員國之間分發。該方案包括中國的發展成就和經驗、中國落實2030年可持續發展議程的機遇和挑戰、指導思想及總體原則、落實工作總體路徑、17項可持續發展目標落實方案等五部分。該方案不僅是指導中國開展落實工作的行動指南，也為其他國家尤其是發展中國家推進落實工作提供了有益借鑒和參考，為全球反貧困“貢獻了中國智慧和中國方案。”十九大報告提出，中國特色社會主義新時代“是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”，同時強調“堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等”。那么，面對“貧富分化日益嚴重”中的貧困國家和地區以及人民，新時代的中國必將繼續發揮負責任大國作用，“加大對發展中國家特別是最不發達國家援助力度”，必為其減貧治理提供中國智慧和中國方案，并“同各國人民一道，推動人類命運共同體建設，共同創造人類的美好未來！”
【參考文獻】
1、習近平 《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》 人民網
2、習近平 《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》 新華網
3、胡鞍鋼 鄢一龍 《我國發展的不平衡不充分體現在何處》 人民論壇網
4、吳國寶 《決戰脫貧攻堅，謀劃邁向共同富裕》 中國鄉村發現網
5、李小云 《實現共同富裕，啃下“貧困”這塊硬骨頭》人民網
6、辛鳴 《中國發展的不平衡不充分體現在哪里》 人民網
7、黃俊毅 《為全球減貧治理提供“中國方案”》 中國經濟網
（本文作者系四川省委省政府決策咨詢委員、貧移民局項目中心主任）
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