前幾天，我寫了一篇隨筆《扶志是參與度的核心》。有網(wǎng)友留言“如何做到因戶施策，而又并非雨露均沾是落實(shí)扶貧政策的糾結(jié)和難點(diǎn)”，看來基層在落實(shí)扶貧政策上還有一些困惑，再次引起了我對如何落實(shí)扶貧政策的思考。
精準(zhǔn)脫貧機(jī)理是“落實(shí)扶貧政策+干部真心幫扶+激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力”，其中，落實(shí)扶貧政策是重點(diǎn)，干部真心幫扶是保證，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力是根本。落實(shí)扶貧政策和干部真心幫扶只是外因，外部幫扶能不能發(fā)揮作用、發(fā)揮多大的作用，關(guān)鍵還取決于貧困戶有多大的擺脫貧困內(nèi)生動力。
落實(shí)扶貧政策的總體要求是“精準(zhǔn)”，必須做到因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上。具體來講，就是要做到“三個盡享”：一是應(yīng)享盡享。凡是針對所有貧困人口和特殊貧困對象的普惠制扶貧政策，必須做到全覆蓋，不落一人。比如，免費(fèi)參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和大病保險，符合低保條件的貧困戶家庭整戶納入低保保障，貧困家庭就學(xué)子女享受教育扶貧政策等。二是愿享盡享。有些扶貧政策，需要貧困戶積極參與，要在尊重貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，做到愿享盡享。比如，易地搬遷，在政府確定的“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的地方，只要貧困戶愿意搬遷就要納入，如果貧困戶出于自身的種種考慮而不愿意搬遷，也不能搞強(qiáng)迫搬遷。三是能享盡享。有些扶貧政策，需要貧困戶具備一定的條件和能力，甚至還要承擔(dān)一定的風(fēng)險，只要貧困戶自愿，達(dá)到能夠享受條件的就要盡享。比如產(chǎn)業(yè)扶貧，從來都沒有要求對所有貧困戶“全覆蓋”，落實(shí)的前提條件是貧困戶要具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、能力和基本條件，只要貧困戶愿意、具有條件能夠享受就要盡享。又比如金融扶貧，貧困戶有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并有貸款需求，只要貧困戶提出申請，符合條件的就應(yīng)當(dāng)發(fā)放扶貧小額貸款。
從實(shí)踐看，如何落實(shí)扶貧政策看似簡單，實(shí)則大有學(xué)問。當(dāng)前，扶貧政策落實(shí)還存在一些問題：一、落實(shí)設(shè)計(jì)不周全。比如教育資助扶貧政策，有的地方通過基層教育辦和學(xué)校來落實(shí)，客觀上很容易把在外地就讀的能夠享受教育資助的貧困家庭子女漏掉，沒有做到應(yīng)享盡享。二、落實(shí)辦法不精準(zhǔn)。比如，低保政策規(guī)定，只要以戶為單位的貧困戶符合條件就應(yīng)該應(yīng)享盡享。可有的地方卻搞人為控制，下低保指標(biāo)，造成有的地方不該納入的納入了，而在另外的地方該納入的卻沒有納入。三、落實(shí)過程圖簡單。比如，產(chǎn)業(yè)扶貧，有的地方不管貧困戶有沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望、能力和基本條件，對所有貧困戶“一視同仁”免費(fèi)發(fā)放生產(chǎn)資料，看似公平正義，實(shí)則平均主義，實(shí)質(zhì)上是怕麻煩、怕承擔(dān)責(zé)任。問題就出在“免費(fèi)”上，造成有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的嫌少，沒能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的不要白不要，有的貧困戶今天才領(lǐng)生產(chǎn)資料，明天就把它賣了或者轉(zhuǎn)贈別人。四是落實(shí)效果不明顯。除保障貧困戶基本生活和基本公共服務(wù)的扶貧政策落實(shí)外，全免費(fèi)式扶貧，包括沒有任何附加條件的股份分紅式扶貧，由于貧困戶參與度不高，看似貧困戶增加了收入，但最大的問題是由于對貧困戶缺乏必要的約束機(jī)制，貧困戶因?yàn)樨毨舻纳矸莴@得了扶持和分紅，根本就沒有起到激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的效果，導(dǎo)致了扶貧工作走向“養(yǎng)懶人”的尷尬境地。五、落實(shí)考核不合理。扶貧政策落實(shí)率是扶貧工作考核的重要內(nèi)容，有的地方對此關(guān)注不夠、權(quán)重不大、辦法不多，有的地方考核指標(biāo)的設(shè)置導(dǎo)致基層落實(shí)行為“異化”，比如扶貧小額信貸政策落實(shí)，重點(diǎn)考核貸款余額，逼得基層為了完成任務(wù)而“強(qiáng)迫”沒有貸款愿望的貧困戶參與“分貸統(tǒng)還”項(xiàng)目，而有的真正需要貸款并提出申請的貧困戶卻因?yàn)槎喾N原因貸不了款，應(yīng)當(dāng)考核提出申請、符合貸款條件的貧困戶貸款發(fā)放率才比較合理。
精準(zhǔn)扶貧的最大特點(diǎn)是政策扶貧，干部幫扶的重要責(zé)任是督促扶貧政策落實(shí)，要把落實(shí)扶貧政策作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，努力提高扶貧政策的精準(zhǔn)度和貧困戶的滿意度。一是扶貧政策設(shè)計(jì)要精準(zhǔn)。每項(xiàng)扶貧政策要解決什么問題，有什么條件，有什么標(biāo)準(zhǔn)，怎么落實(shí)，達(dá)到什么效果都要設(shè)計(jì)精準(zhǔn)。二是扶貧政策落實(shí)要精準(zhǔn)。每項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)對象要精準(zhǔn)、落實(shí)程序要科學(xué)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。要改革扶貧方式，提高扶貧政策落實(shí)效果，將扶貧政策落實(shí)可能帶來的負(fù)面風(fēng)險降到最低。三是政策落實(shí)考核要精準(zhǔn)。要把扶貧政策落實(shí)率作為脫貧攻堅(jiān)考核的重中之重，加大考核權(quán)重，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，引導(dǎo)各級把工作精力轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)扶貧政策效果上來，轉(zhuǎn)到提高貧困戶滿意度上來。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：扶貧研究 微信公眾號
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