一、相關(guān)背景
精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，在減貧、脫貧工作方面取得矚目成就。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點(diǎn)。同時，也意味著易脫貧群體已經(jīng)基本脫貧，剩下的多為脫貧難、返貧易、常規(guī)脫貧手段難以奏效的深度貧困群體。實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧摘帽時間緊、任務(wù)重、難度大，尤其現(xiàn)階段的脫貧工作面臨著諸多新的挑戰(zhàn)：一是在新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，去產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的加強(qiáng)，對以資源性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支柱的部分縣域經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，部分脫貧人口可能面臨著返貧壓力；二是隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)支持政策正從增產(chǎn)導(dǎo)向到競爭力導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。農(nóng)業(yè)伴隨著轉(zhuǎn)型陣痛，將面臨更多的市場風(fēng)險(xiǎn)，未脫貧群體的脫貧難度加大；三是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍處在上升通道，人力成本和土地成本快速上漲，玉米、小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛常態(tài)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增收乏力。
在此背景下，從農(nóng)戶的角度對當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況、減貧效果等方面進(jìn)行評價(jià)，找出精準(zhǔn)扶貧方略改進(jìn)路徑，從而讓“自上而下”的精準(zhǔn)扶貧政策在“自下而上”中找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，對于破解精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施難題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
為了培養(yǎng)我校學(xué)生關(guān)注政策、貼近民生的學(xué)習(xí)態(tài)度，拓寬大學(xué)生的研究視野，促進(jìn)農(nóng)林相關(guān)專業(yè)學(xué)生服務(wù)社會，西北農(nóng)林科技大學(xué)團(tuán)委在2016年開展精準(zhǔn)扶貧入戶調(diào)研專項(xiàng)社會實(shí)踐活動中，組織大學(xué)生調(diào)研員，先后深入全國27省800個村，針對精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)知情況、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況、精準(zhǔn)扶貧政策參與情況、精準(zhǔn)扶貧政策效果評價(jià)及政策訴求等內(nèi)容六個部分進(jìn)行問卷調(diào)研。共發(fā)放問卷6000份，回收5238份，有效問卷5117份。以下分析數(shù)據(jù)皆來自此次調(diào)研。
二、農(nóng)戶視角的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果
（一）精準(zhǔn)扶貧政策宣傳力度不夠，仍需普及到戶
在政策認(rèn)知方面，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的地區(qū)一般位于資源貧乏、交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施不完善區(qū)域，因此受現(xiàn)實(shí)條件的限制，政策認(rèn)知程度較低。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)研區(qū)域內(nèi)，對精準(zhǔn)扶貧政策比較關(guān)注或非常關(guān)注的農(nóng)戶有1923人，所占比重為37.57%，對精準(zhǔn)扶貧政策不太了解或基本不了解的農(nóng)戶有2875人，占比為56.19%。
對于農(nóng)戶的政策認(rèn)知渠道，25.74%的受訪農(nóng)戶的政策信息獲取途徑是村民會議、村委會公示或通知，20.26%的受訪農(nóng)戶主要通過電視新聞，18.71%的受訪農(nóng)戶通過手機(jī)上網(wǎng)獲取。這表明村民委員會作為基層自治組織，在政策的宣傳和執(zhí)行上，依然發(fā)揮著主要作用。同時，農(nóng)戶政策獲取渠道表現(xiàn)出多元化的特征，電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段正日益取代報(bào)紙和村民間的相互傳達(dá)等傳統(tǒng)信息獲取方式，成為農(nóng)戶了解政策的重要途徑。
（二）精準(zhǔn)扶貧政策重視程度較高，落實(shí)問題突出
精準(zhǔn)扶貧作為國家的一項(xiàng)重大方略，從中央到地方都高度重視，明確省市縣鄉(xiāng)村五級責(zé)任制。截至調(diào)研時，61.68%的受訪農(nóng)戶所在村有上級委派“第一書記”，57.38%的受訪農(nóng)戶所在村有駐村幫扶工作隊(duì)，這說明地方層面對于精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)重視程度較高，也取得了明顯的進(jìn)展。如70.43%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為扶貧項(xiàng)目針對了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，62.78%的受訪農(nóng)戶表示當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對扶貧資金、物資、項(xiàng)目等相關(guān)扶貧信息進(jìn)行了公示。
同時，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)中存在一些突出問題：一是扶貧資源漏掉、錯置問題突出。57.17%的受訪農(nóng)戶表示扶貧項(xiàng)目存在漏掉一些貧困家庭或是錯置給非貧困家庭的情況，大家認(rèn)為造成這種情況的主要原因在于部分非貧困家庭通過各種非正當(dāng)關(guān)系獲得扶貧資源，一些貧困家庭不知道具體扶貧項(xiàng)目，還有一些扶貧項(xiàng)目設(shè)置門檻較高，農(nóng)戶無力參與的情況；二是政策宣傳力度不夠，信息不對稱造成一些貧困戶知情度低；三是戶均扶貧資金少，扶貧資金分散且待有效整合，不能真正實(shí)現(xiàn)脫貧；四是政策監(jiān)督不到位，扶貧資金被截留、抵扣或挪用；五是扶貧項(xiàng)目少、參與程序復(fù)雜，農(nóng)戶參與有困難，并且扶貧人才不足，造成扶貧資源浪費(fèi)。
（三）農(nóng)戶致貧原因多樣，政策參與程度低
致貧原因方面，從全部樣本數(shù)據(jù)來看，致貧原因的按照排序來看，缺少脫貧項(xiàng)目和因?qū)W致貧為農(nóng)戶選擇的第一、第二原因，遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)。其他致貧原因按照排序依次為：基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)條件差，因婚致貧，因病致貧，生態(tài)條件差，缺乏勞動力，贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重，意外致貧（自然災(zāi)害或突發(fā)事件）。在東、中、西部進(jìn)行區(qū)域間對比可以發(fā)現(xiàn)，一是在三個區(qū)域內(nèi)，缺少脫貧項(xiàng)目和因?qū)W致貧都是最主要的致貧原因，對于貧困地區(qū)農(nóng)戶，即便免除了基礎(chǔ)教育費(fèi)用，子女教育依然是其家庭較大開支；二是因婚致貧在東部及中部地區(qū)表現(xiàn)更為突出，這與近年來尤其貧困地區(qū)男女比例失調(diào)以及中東部人口流動增加導(dǎo)致婚嫁彩禮等費(fèi)用高昂有重要關(guān)系；三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生產(chǎn)生活條件差在西部及中部表現(xiàn)突出，并呈現(xiàn)從東部到西部依次遞增，這與其區(qū)域的自然生態(tài)條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，也說明貧困地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；四是因病致貧在所有三個區(qū)域中皆為重要致貧原因，雖然當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)保全面覆蓋，但是大病支出對于貧困區(qū)域農(nóng)戶依然負(fù)擔(dān)較重。
（四）精準(zhǔn)扶貧政策效果初現(xiàn)，扶貧方式尚待改進(jìn)
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？傮w看來，農(nóng)戶對精準(zhǔn)扶貧政策正面評價(jià)較高，仍存在政策落實(shí)問題，幫扶措施及精準(zhǔn)度仍待提高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有14.51%的農(nóng)戶對政策總體評價(jià)為比較差或非常差，40.8%的農(nóng)戶對精準(zhǔn)扶貧政策比較滿意或非常滿意，有2183個農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件和社會事業(yè)顯著改善，占受訪農(nóng)戶的42.61%，1456個農(nóng)戶表示農(nóng)村貧困人口大幅減少，少數(shù)農(nóng)戶表示當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)有著明顯的效果。這些扶貧效果的顯現(xiàn)，與精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)力度及中央“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念有著重要關(guān)系。
對于精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果評價(jià)中，仍有44.69%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為一般，這與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等手段實(shí)施時間較短，成效尚未充分顯現(xiàn)有關(guān)。同時地方政府對政策的重視程度、惠農(nóng)政策落實(shí)情況也影響到農(nóng)戶的評價(jià)。在政策的具體執(zhí)行中，部分地區(qū)仍存在著對于基層扶貧重視度不夠，宣傳力度不足的情況。受訪農(nóng)戶中有23.71%表示當(dāng)?shù)卣畬珳?zhǔn)扶貧重視程度比較差或者非常差，惠農(nóng)政策的基層落實(shí)情況評價(jià)相對較好，41.19%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為落實(shí)情況非常好或比較好，但仍有45%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為扶貧政策的基層落實(shí)情況一般。從精準(zhǔn)扶貧政策對家庭幫助情況來看，29.58%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為幫助效果較好或者非常好，但是仍存在43.43%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為幫助效果一般。在問及當(dāng)前家庭最迫切需要的是什么時，30.27%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為自己家庭當(dāng)前最迫切需要提供資金扶持，表明“造血”仍需“輸血”，農(nóng)民脫貧仍需大量資金支持；22.71%的農(nóng)戶表示需要就業(yè)機(jī)會，貧困地區(qū)勞動力因受教育水平較低，專業(yè)技能不足，在轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在諸多困難；21.13%的農(nóng)戶表示需要技術(shù)幫扶，同時16.06%的農(nóng)戶仍存在生活困難，迫切需要社會保障的完善。此外，在農(nóng)戶評價(jià)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，建檔立卡戶的整體評價(jià)高于農(nóng)戶整體評價(jià)水平，尤其在對于家庭幫助狀況一項(xiàng)中，43.24%的建檔立卡戶都表示對家庭有很大幫助或較大幫助，僅有14.98%的建檔立卡戶表示幫助較小或非常小。這表明精準(zhǔn)扶貧政策對農(nóng)戶的家庭狀況改善發(fā)揮作用明顯，尤其對于收入較低群體，這也表明繼續(xù)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策，加大扶貧力度、擴(kuò)大政策受惠范圍現(xiàn)實(shí)意義重大。
（五）農(nóng)戶脫貧意愿強(qiáng)烈，公共服務(wù)難以滿足需求
政策訴求方面，在精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施中，農(nóng)戶對于“六個精準(zhǔn)”的關(guān)注度存在差異。樣本數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶最關(guān)心的是扶貧對象精準(zhǔn)。基層在貧困戶識別和退出過程中有簡單化操作的問題，存在著僅用收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)、用村民投票方式?jīng)Q定是否享受低保等情況，方法簡單粗糙缺少針對性；其次為扶貧資金使用精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。扶貧資金是“高壓線”，更是貧困戶的“救命錢”，精準(zhǔn)使用扶貧資金，應(yīng)避免傳統(tǒng)的“大水漫灌”和“撒胡椒面”的扶貧方式，提高資金使用效益，讓貧困戶充分享受政策紅利。而幫扶措施精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)方面，仍需進(jìn)一步改進(jìn)，尤其幫扶措施精準(zhǔn)對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有著重要意義。對于農(nóng)戶期望政策改進(jìn)內(nèi)容方面，值得關(guān)注的是，有54.0%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為需要進(jìn)一步加大扶貧力度、精準(zhǔn)度更高，46.8%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為需要更及時、更深入的政策宣傳，分別超過或接近一半受訪農(nóng)戶。而加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)和政策執(zhí)行監(jiān)督、改變扶貧方式提高自主脫貧能力、引進(jìn)企業(yè)社會組織等多元扶貧主體、加強(qiáng)貧困狀況監(jiān)測都超過了調(diào)研樣本量的四分之一，為有針對的改進(jìn)政策重點(diǎn)提供直接參考。關(guān)于受訪家庭下一步的脫貧打算，最主要的方式仍是通過外出務(wù)工和在當(dāng)?shù)匕l(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，分別占受訪農(nóng)戶的33.6%和26.6%，之后依次為學(xué)習(xí)致富技術(shù)、做小生意、申請低保、農(nóng)家樂等，這也對精準(zhǔn)扶貧政策提出方向性要求：對于有意向轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)戶為其提供技能培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會；為有意愿在當(dāng)?shù)匕l(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶創(chuàng)造條件，為其提供種養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼或種苗禽畜，加快村組及入戶道路、農(nóng)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為有意愿從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)戶提供金融資金支持，完善社會保障，推進(jìn)教育扶貧。
三、精準(zhǔn)扶貧工作改進(jìn)路徑思考
（一）創(chuàng)新扶貧政策宣傳方式，提高政策普及程度
調(diào)研結(jié)果表明，加大政策宣傳力度，提高政策普及程度，對于提高農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目積極性和避免扶貧資源的錯置、漏置等問題有著重要意義。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧政策宣傳方式需要從以下兩方面著手推進(jìn)：一方面把傳統(tǒng)政策宣傳方式與現(xiàn)代新媒體相結(jié)合。在貧困地區(qū)，受現(xiàn)實(shí)條件限制，傳統(tǒng)的村民委員會、電視媒體、親戚鄰居仍是最重要的政策獲取途徑，同時也應(yīng)注意到，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息化渠道在農(nóng)戶獲取信息方面的作用正日漸凸顯。把傳統(tǒng)政策宣傳方式與現(xiàn)代信息渠道相結(jié)合，通過基層組織、電視媒體等傳統(tǒng)途徑營造濃厚扶貧氛圍，同時通過短信、微信平臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時發(fā)布新的扶貧政策和扶貧動態(tài)；另一方面要明確宣傳對象，做到政策宣傳精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧政策的最主要受眾為貧困群體，基層組織在政策宣傳時要主動摸底排查，一對一、面對面確保政策宣傳到戶，確保符合政策條件農(nóng)戶的對相關(guān)扶貧項(xiàng)目及政策優(yōu)惠的知情，有針對性地指導(dǎo)幫扶的貧困戶選擇合適的扶持政策進(jìn)行創(chuàng)收脫貧。
（二）擴(kuò)大基層扶貧資金使用自主權(quán)，促進(jìn)資金精準(zhǔn)落實(shí)
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶角度精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)存在的重要問題就是戶均扶貧資金少，不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧及政策監(jiān)督不到位，扶貧資金被截留、抵扣和挪用。精準(zhǔn)扶貧政策施行如何整合資源、靶向精準(zhǔn)，需要完善目標(biāo)導(dǎo)向的扶貧激勵機(jī)制：一要整合資源、形成合力。創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)要整合各類資源，建立項(xiàng)目整合機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制把扶貧整村推進(jìn)、以工代賑、財(cái)政獎補(bǔ)、危房改造、道路建設(shè)、交通安全、文化和教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目資金整合起來、統(tǒng)籌使用，有效擴(kuò)大項(xiàng)目資金的使用效益，形成“多條渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”的工作合力，集中力量實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；二要擴(kuò)大基層項(xiàng)目資金使用自主權(quán)。項(xiàng)目精準(zhǔn)與否，基層最有發(fā)言權(quán)。貧困村村民更清楚他們受益最直接、最有效的項(xiàng)目，在具體扶貧項(xiàng)目的審批立項(xiàng)過程中，應(yīng)賦予縣級部門更靈活的項(xiàng)目資金自主權(quán)、調(diào)配權(quán)，允許其根據(jù)貧困地區(qū)最為迫切的現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜適度增加扶貧資金使用靈活性，同時給貧困地區(qū)村民選擇對貧困戶增收和生產(chǎn)生活條件改善作用顯著的扶貧項(xiàng)目，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。在目標(biāo)導(dǎo)向下，賦予地方脫貧資源使用自主權(quán)對地方因地制宜、“精準(zhǔn)滴灌”有著重要的激勵作用，也能滿足不同區(qū)域、不同條件的扶貧需要。截至2016年12月底，雖然資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)到縣比例從2015年的75%提高到95%，但仍需拓展其它行業(yè)部門的資金管理權(quán)下放范圍；三是加大扶貧專項(xiàng)資金、項(xiàng)目監(jiān)管力度。在擴(kuò)大基層扶貧部門的資金使用與人事管理權(quán)限的同時，建立資金項(xiàng)目常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化省、市部門的監(jiān)管，上級部門可通過督查、紀(jì)檢或第三方評估的方式來強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，進(jìn)一步加大違紀(jì)違法行為懲處力度。同時完善扶貧資金和項(xiàng)目公示制度，接受人民群眾監(jiān)督，讓資金項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行。
（三）以兜底扶貧為保障，能力扶貧重在提供發(fā)展機(jī)會
精準(zhǔn)扶貧實(shí)際就是科學(xué)扶貧。在完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的過程中，要把兜底扶貧與能力扶貧相結(jié)合。其內(nèi)涵在于：第一，兜底扶貧要依據(jù)不同致貧原因，有所扶有所不扶。一方面要有所扶：對于喪失勞動力、無力承擔(dān)家庭開支的貧困群體和“三留”中缺乏關(guān)愛照顧的群體，要應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶；對于因病致貧、返貧的農(nóng)戶，要加大健康扶貧力度，讓農(nóng)民“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”；對于因?yàn)?zāi)致貧返貧的農(nóng)戶，及時納入救助范圍，保障其基本生活等。在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。另一方面要有所不扶：扶貧不扶懶、扶貧不扶愚。在調(diào)研中，少數(shù)貧困農(nóng)戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，傳統(tǒng)的“救濟(jì)式扶貧”難以奏效。對于這類貧困戶，要創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)行參與式扶貧，倡導(dǎo)勤勞致富風(fēng)尚。同時長期推行教育扶貧，扶貧扶志、扶貧扶智，讓貧困地區(qū)的適齡兒童接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。第二，能力扶貧重在參與，提供發(fā)展機(jī)會。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶對于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有著較高的參與意愿。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，要積極倡導(dǎo)參與式扶貧，通過參與培養(yǎng)發(fā)展項(xiàng)目、生產(chǎn)技術(shù)、資金管理、適應(yīng)市場等能力，從而實(shí)現(xiàn)“授之以漁”。政府層面通過項(xiàng)目、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，為農(nóng)戶提供發(fā)展機(jī)會，共享改革紅利。
（四）因地制宜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式
產(chǎn)業(yè)扶貧要跳出“鐵桿莊稼”的傳統(tǒng)套路，樹立市場經(jīng)濟(jì)思維、特色思維。一要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)一般處在生態(tài)、自然資源富集區(qū)域，對于具有良好的生態(tài)資源和旅游資源的區(qū)域，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，可以利用生態(tài)資源條件，依靠綠水青山資源，開發(fā)獨(dú)特生態(tài)產(chǎn)品，扶持碳匯、新能源、環(huán)保、生態(tài)旅游、特色種養(yǎng)及加工、養(yǎng)老健康等綠色產(chǎn)業(yè)集群，把“綠水青山”打造成“金山銀山”，讓貧困區(qū)域農(nóng)戶成為生態(tài)產(chǎn)品的供給者。二是推動股權(quán)經(jīng)濟(jì)，要讓自然資產(chǎn)、國家投入等變成農(nóng)民股權(quán)，讓農(nóng)民的資產(chǎn)收益參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，增強(qiáng)貧困區(qū)域農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，加快脫貧致富步伐；三是要推動貧困區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧既要為貧困農(nóng)戶“輸血”，短期內(nèi)通過高強(qiáng)度的資金、項(xiàng)目支持，讓農(nóng)戶得以脫貧。同時也要為農(nóng)戶“造血”，通過三產(chǎn)融合促進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級，把更多二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值留在農(nóng)村，從而通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成益貧性增長機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民收入。
（五）強(qiáng)化公共服務(wù)，為農(nóng)戶脫貧創(chuàng)造條件
貧困區(qū)域一般處在交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后區(qū)域，對于基礎(chǔ)設(shè)施改善有著較為迫切的愿望。政府層面要為農(nóng)戶脫貧創(chuàng)造條件：一是要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)是建設(shè)。對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要錨向精準(zhǔn)、靶向需求，根據(jù)農(nóng)戶意愿，加強(qiáng)村組及入戶道路建設(shè)、住房改造或重建、農(nóng)田改造等建設(shè)力度；二要完善公共服務(wù)。為適宜生產(chǎn)地區(qū)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)市場，通過金融支持撬動社會資本參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化平臺推動郵政扶貧等新型扶貧方式，根據(jù)需要可采取政府購買服務(wù)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”；三要加強(qiáng)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧即為科學(xué)扶貧、高效扶貧，與傳統(tǒng)“救濟(jì)式扶貧”不同，需要專職專業(yè)的隊(duì)伍來開展工作。當(dāng)前，各地方都有相應(yīng)的專職扶貧工作隊(duì)伍，但是專職不等于專業(yè)，扶貧隊(duì)伍同樣面臨著“治理貧困”。從而相當(dāng)部分資產(chǎn)被變現(xiàn)揮霍或者損失，扶貧資金難見收益。這要求扶貧隊(duì)伍建設(shè)要提升專業(yè)水平，通過結(jié)合高校、黨校、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對扶貧隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，著重扶貧實(shí)操方面的培訓(xùn)，迅速提高現(xiàn)有扶貧隊(duì)伍的專業(yè)技能。同時，要加大對農(nóng)村能人建設(shè)的引領(lǐng)和投入，通過政府支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，同時完善生產(chǎn)性社會化服務(wù)，為扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理也提供服務(wù)支撐。此外，治理貧困要避免出現(xiàn)操之過急的“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”現(xiàn)象，可在有條件地區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)扶貧試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等，創(chuàng)新扶貧方式，探索穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，打破“扶貧—脫貧—返貧—再扶貧”的惡性循環(huán)，鞏固扶貧成果，推進(jìn)扶貧體制機(jī)制改革。
（作者：西北農(nóng)林科技大學(xué)團(tuán)委書記、博士）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 新三農(nóng)
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