摘要：美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó),也是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。美國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期在全球保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與控制力,在很大程度上得益于其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著2014年新農(nóng)業(yè)法的實(shí)施,美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出新動(dòng)向。基于此,本文結(jié)合2014年新農(nóng)業(yè)法,分析了美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略的趨勢(shì)與內(nèi)容,并提出了其對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的潛在影響,最后提出了美國(guó)發(fā)展新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的啟示。
美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,也是最大的糧食出口國(guó)。在過去的50多年時(shí)間內(nèi),美國(guó)一直是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是糧食國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)者,包括制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及主導(dǎo)糧食價(jià)格變化。隨著2014年新農(nóng)業(yè)法的頒布,美國(guó)在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)其在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資,完善期貨交易等金融杠桿體系,保持其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易主導(dǎo)、價(jià)格控制及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歸結(jié)起來看,美國(guó)農(nóng)業(yè)新戰(zhàn)略體現(xiàn)在4個(gè)方面,即強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型、完善期貨交易體系及強(qiáng)化海外、本土農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度。這4個(gè)新戰(zhàn)略趨勢(shì)在2014年新農(nóng)業(yè)法中得到了充分的制度體現(xiàn),是美國(guó)2014—2018財(cái)年中主要的農(nóng)業(yè)政策。美國(guó)農(nóng)業(yè)新戰(zhàn)略的提出,將會(huì)進(jìn)一步改變國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易格局,并對(duì)其他國(guó)家的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重要的潛在影響。
1、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略分析
美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略是基于近幾年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)而提出的新構(gòu)想,也是基于其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策變化的結(jié)果,是2014年新農(nóng)業(yè)法中提出的新政策。因此,美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略并不是空洞的,而是有具體的制度體現(xiàn)。
1.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,保持農(nóng)業(yè)科技的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
美國(guó)農(nóng)業(yè)是典型的現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)耕作模式,科技因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極大的影響。正是由于科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推動(dòng)作用,使得美國(guó)農(nóng)作物的單產(chǎn)水平高于其他國(guó)家,更是高于世界平均水平。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2005—2014年連續(xù)10年時(shí)間內(nèi),美國(guó)的主要農(nóng)作物如大豆、玉米、小麥等,其平均單產(chǎn)水平高出世界平均水平的1.5倍以上。單產(chǎn)水平的提升,在很大程度上是其農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。此外,除了單產(chǎn)水平不斷提升之外,其主要農(nóng)作物的總產(chǎn)量相較于其他國(guó)家來說也具有明顯的優(yōu)勢(shì),2005—2014年,其主要農(nóng)作物玉米、大豆、小麥及大米等產(chǎn)量分別占到全球的40%、37%、10%和1.8%,這4種主要糧食作物的總產(chǎn)量占據(jù)全球糧食總產(chǎn)量的21%[1] 。從其糧食出口的角度看,其糧食出口量在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上有極高的比重,部分糧食占絕對(duì)主導(dǎo)地位,就上述4種主要糧食作物看,2005年至今,其出口份額分別占國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易總額的52.1%、44.3%、20.9%和11.1%[2] 。
由上述分析可知,美國(guó)農(nóng)場(chǎng)在全球具有絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些成就的取得根源于其持續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)居于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)在2014年新農(nóng)業(yè)法中再次重申了聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣的支持力度,在未來5年時(shí)間內(nèi)投入120億美元用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣,尤其是強(qiáng)化高產(chǎn)新品種的研發(fā)與推廣。自從轉(zhuǎn)基因技術(shù)問世以來,美國(guó)就在育種領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展。截至目前,美國(guó)有50個(gè)轉(zhuǎn)基因的玉米、20個(gè)大豆品種實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化,其他復(fù)合型的轉(zhuǎn)型品種也在不斷研發(fā)中,并取得了突破性的進(jìn)展。轉(zhuǎn)基因作物種植在美國(guó)糧食作物中占大多數(shù),尤其是大豆和玉米,其種植面積分別為96%和94%。2014年12月,孟山都公司宣布8種新的復(fù)合型轉(zhuǎn)基因玉米新品種問世,新的復(fù)合型轉(zhuǎn)基因品種,不僅可以在當(dāng)前單產(chǎn)數(shù)量上再增長(zhǎng)20%[3] ,還能夠有效地抵抗各類病蟲害,極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。正是由于美國(guó)農(nóng)業(yè)科技的超強(qiáng)研發(fā)水平,使得美國(guó)農(nóng)業(yè)科技一直領(lǐng)先世界平均水平,在全球種業(yè)市場(chǎng)上基本處于壟斷地位。為了保持這一優(yōu)勢(shì),在2014年新農(nóng)業(yè)法中,在未來的5年時(shí)間內(nèi),逐步加大農(nóng)業(yè)公共研發(fā)機(jī)構(gòu)與私人公司的資源整合共享,要求各州政府對(duì)州立農(nóng)學(xué)院與私人公司的合作提供資金支持及訴訟過程中的豁免保護(hù)。這些政策的實(shí)施,將會(huì)大大提升美國(guó)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)能力及技術(shù)的創(chuàng)新能力。
1.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保護(hù)政策中的主導(dǎo)地位,保障水平由產(chǎn)量保障轉(zhuǎn)向收入保障
2014年新農(nóng)業(yè)法中明確提出了未來5年時(shí)間內(nèi),逐步取消一些直接補(bǔ)貼的支付范圍,加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的支持,擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度及覆蓋范圍,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為美國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的主要內(nèi)容。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種多達(dá)300余種,基本上可以分為兩大類型,一是以產(chǎn)量為賠付標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn),一是以價(jià)格作賠付標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)。以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,是當(dāng)投保人的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失了符合保險(xiǎn)合同的約定,即發(fā)生賠付的險(xiǎn)種,這類保險(xiǎn)一直以來在保險(xiǎn)產(chǎn)品中占主導(dǎo)地位,是屬于傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品,如巨災(zāi)保險(xiǎn)、自由保險(xiǎn)等;以價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn),是通過期貨市場(chǎng)的重要貨物價(jià)格變化機(jī)制作為標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)發(fā)生低于期貨價(jià)格的時(shí)候,即發(fā)生保險(xiǎn)賠付,這類保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)比較靈活,受金融市場(chǎng)的影響較大,且其覆蓋范圍只限于在期貨交易所交易的農(nóng)產(chǎn)品,覆蓋范圍有限,這類保險(xiǎn)產(chǎn)品并沒有受到農(nóng)戶的重視。在2013年新農(nóng)業(yè)法案討論的時(shí)候,農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局(RMA)的相關(guān)人員在接受國(guó)會(huì)咨詢時(shí),就提出了改革當(dāng)前以價(jià)格為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)品種,將價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)變更為收入標(biāo)準(zhǔn),最后,以收入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種發(fā)展成為了2014新農(nóng)業(yè)法主要的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。其實(shí),收入標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差別不大,即以上年度一縣范圍內(nèi)相同作物相同種植面積的平均收入為基礎(chǔ),當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主的收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就發(fā)生賠付。這樣既避免了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)的受金融市場(chǎng)的過度波動(dòng)影響,又避免了以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)過于機(jī)械的狀況[4] 。從2014年2月新農(nóng)業(yè)法實(shí)施以來,以收入為標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種受到了農(nóng)場(chǎng)主的普遍認(rèn)可,RMA在2015年2月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,以保單計(jì)算看,收入標(biāo)準(zhǔn)保單占到了60%;以保費(fèi)計(jì)算看,收入標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)保費(fèi)達(dá)到了75%。顯然,在未來,以收入為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種必定會(huì)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中占主導(dǎo)地位,成為美國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工具。
1.3 引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),掌握國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)
成立于1848年的芝加哥期貨交易所(CBOT)是世界上最大與最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng),主導(dǎo)著全球主要農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易發(fā)展趨勢(shì)。一直以來,CBOT市場(chǎng)中交易的糧食作物如大豆、玉米、小麥及經(jīng)濟(jì)作物棉花、油料等期貨價(jià)格是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)向標(biāo),影響著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)與走勢(shì)。在過去的100多年里,美國(guó)非常重視利用期貨交易中的套期保值來幫助大型農(nóng)場(chǎng)主規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),大型農(nóng)場(chǎng)主通常是直接參與期貨合約的交易。按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)的統(tǒng)計(jì),美國(guó)100hm以上農(nóng)場(chǎng)主有96.3%的人選擇參與套期保值交易;除了農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人參與期貨交易外,美國(guó)還有近3 000個(gè)谷物糧食合作社,這些控制了美國(guó)國(guó)內(nèi)65%左右谷物交易的合作社也參與套期保值。可以說,期貨交易已經(jīng)成為美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中套期保值、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。
2014年新農(nóng)業(yè)法中取消了農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼等支持措施,更加突出地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、金融杠桿來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。為此,新農(nóng)業(yè)法中要求美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局(FSA)積極運(yùn)用期貨套期保值的杠桿,作為中小農(nóng)場(chǎng)主的擔(dān)保機(jī)構(gòu),引導(dǎo)中小農(nóng)場(chǎng)主直接參與期貨交易。2014年下半年,美國(guó)西部產(chǎn)糧區(qū)遭遇到嚴(yán)重的旱災(zāi),通過期貨交易的投機(jī)機(jī)制,在減產(chǎn)預(yù)期非常明顯的情況下,CBOT的主要期貨如大豆、小麥、玉米、棉花等交易價(jià)格迅速攀升,在2014年8~11月的近4個(gè)月時(shí)間內(nèi),這些主要期貨交易價(jià)格平均上漲了39.6%,最大上漲幅度達(dá)到了61.3%。顯然,CBOT的期貨交易價(jià)格迅速上漲,引起了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,嚴(yán)重危及到世界其他糧食進(jìn)口國(guó)家的利益,尤其是一些糧食對(duì)外依存度較高的發(fā)展中國(guó)家。由于糧食價(jià)格的暴漲,FSA積極引導(dǎo)美國(guó)中小農(nóng)場(chǎng)主通過直接參與期貨合約交易來鎖定預(yù)期明顯的高價(jià)。最后的結(jié)果是,盡管當(dāng)年的美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量比2013年下降不少,但是農(nóng)場(chǎng)主并沒有虧損,反而增加了收入,尤其是中小農(nóng)場(chǎng)主。就玉米而言,小農(nóng)場(chǎng)主通過套期保值的直接操作,玉米總產(chǎn)量每公頃下降19.8%,但實(shí)際收益卻比往年要高出30%左右。由此可見,期貨市場(chǎng)作為一種金融杠桿,在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了積極的作用。這也是為什么美國(guó)新農(nóng)業(yè)法雖然取消了直接補(bǔ)貼,但絲毫不影響中小農(nóng)場(chǎng)主的利益。
1.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的供需變化
USDA下設(shè)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局(AMS),是一個(gè)致力于美國(guó)本土及海外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)價(jià)格等信息收集、整理、監(jiān)測(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。AMS的信息監(jiān)測(cè)及發(fā)布同樣被認(rèn)為是左右國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的“官方消息渠道”,甚至在一定程度上影響全球股市與期貨市場(chǎng)的走勢(shì)。在美國(guó)本土市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)上,AMS每年定期要對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的種植意向、播種計(jì)劃、生產(chǎn)資料投入、市場(chǎng)庫(kù)存、作物長(zhǎng)勢(shì)等進(jìn)行調(diào)查,準(zhǔn)確掌握農(nóng)場(chǎng)主從作物播種、生長(zhǎng)、收獲到市場(chǎng)銷售等全面信息。在對(duì)海外市場(chǎng)的供需監(jiān)測(cè)上,由AMS與海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局(FAS)共同負(fù)責(zé),采用遙感衛(wèi)星及從各國(guó)實(shí)際收集來的信息,及時(shí)分析海外市場(chǎng)的供需變化情況。當(dāng)前,海外服務(wù)局共設(shè)立有59個(gè)駐外機(jī)構(gòu),與全球130多個(gè)國(guó)家保持密切聯(lián)系[5] 。該部門首先負(fù)責(zé)收集世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求情況的信息,并進(jìn)行分析找出地區(qū)間可能存在的貿(mào)易機(jī)會(huì)以及長(zhǎng)期的貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì),為美國(guó)農(nóng)業(yè)在海外的利益服務(wù)。2014年新農(nóng)業(yè)法,進(jìn)一步擴(kuò)大了AMS和FAS的權(quán)力,并讓這兩個(gè)部門加強(qiáng)與美國(guó)駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系,擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)業(yè)參贊的設(shè)置范圍,在主要貿(mào)易國(guó)家農(nóng)業(yè)參贊可以領(lǐng)公使銜,比如在中國(guó)就是如此。以美國(guó)對(duì)海外市場(chǎng)的重視程度也可以看出,美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)上的控制雄心。
正是由于USDA各部門分工合作、密切配合,在信息收集、預(yù)測(cè)及系統(tǒng)監(jiān)測(cè)分析上做了很多細(xì)致的工作,以至于USDA每月10~15日向全球發(fā)布的“USDA全球農(nóng)產(chǎn)品供需報(bào)告”成為世界上很多國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商、政府決策者及農(nóng)產(chǎn)品加工商在決策時(shí)的重要參考資料。而這個(gè)報(bào)告對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、期貨市場(chǎng)行情產(chǎn)生重要影響,比如2014年5月,當(dāng)月發(fā)布的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情預(yù)測(cè)報(bào)告,預(yù)計(jì)美國(guó)本土的玉米將會(huì)在6月份產(chǎn)量大幅下降,最后導(dǎo)致了CBOT期貨交易合約價(jià)格及納斯達(dá)克農(nóng)業(yè)股指的瘋長(zhǎng),極大地影響了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。而這種信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)機(jī)制,也日益成為美國(guó)控制國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情的一種重要信息工具。
2、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響
美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略是一種立足于其科技、信息、金融優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)政策,通過這些經(jīng)濟(jì)上的軟實(shí)力,來體現(xiàn)其對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的控制力。無疑,這種控制力的加強(qiáng)會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生重要的影響。
2.1 進(jìn)一步加大國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
無疑,由于美國(guó)農(nóng)業(yè)巨大的優(yōu)勢(shì),國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)則及主要糧食作物的定價(jià)權(quán)基本上是掌握在美國(guó)手中,在這種體制的影響下,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)會(huì)緊隨著美國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì),國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)可能會(huì)演化為一種常態(tài)現(xiàn)象。隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系及期貨交易機(jī)制的進(jìn)一步強(qiáng)化與完善,當(dāng)遇到自然災(zāi)害的時(shí)候,美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主并沒有動(dòng)力去“救災(zāi)”,反而有可能為了套取收益而進(jìn)行套利保值交易,致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,甚至為了利益,農(nóng)場(chǎng)主、投機(jī)商或政府都有可能會(huì)夸大受災(zāi)的后果與影響。正是基于這種的傾向,美國(guó)會(huì)強(qiáng)化其在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的控制力與定價(jià)權(quán),通過期貨交易拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,不但能夠有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),而且也能夠使農(nóng)場(chǎng)主與投機(jī)商獲得巨大利益,同時(shí)還可以降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所需的各類政策成本。最典型莫過于,美國(guó)農(nóng)業(yè)部于2016年5月10日公布的5月供需報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)2016/2017年度大豆年末庫(kù)存預(yù)估為3.05億蒲式耳(在美國(guó),大豆1蒲式耳≈21.772kg),大大低于此前分析師平均預(yù)估的4.05億蒲式耳;將美國(guó)2015/2016年度大豆年末庫(kù)存預(yù)估下調(diào)至4.0億蒲式耳,4月預(yù)估為4.45億蒲式耳;同時(shí)將美國(guó)2015/2016年度大豆出口預(yù)估上調(diào)3 500萬蒲式耳至17.40億蒲式耳,將美國(guó)2015/2016年度大豆壓榨量預(yù)估上調(diào)1 000萬蒲式耳至18.80億蒲式耳。而分析師平均預(yù)期美國(guó)2015/2016年度大豆年末庫(kù)存為4.26億蒲式耳。這樣的美國(guó)農(nóng)業(yè)部供需報(bào)告徹底點(diǎn)燃了大洋兩岸農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是豆類投機(jī)基金的做空熱情。2016年3月以來,美豆投機(jī)基金持倉(cāng)空翻多,目前接近20萬手的歷史偏高水平,歷史上2012年的持倉(cāng)達(dá)到過歷史最高22萬手[6] 。蠢蠢欲動(dòng)的國(guó)際投機(jī)基金終于在酣暢的上漲行情中得以發(fā)泄:CBOT大豆期貨暴漲5.24%,成交量較100日均值翻番,觸及18個(gè)月新高;4個(gè)豆粕合約的結(jié)算價(jià)漲幅觸及日漲停限制每噸20美元;5月豆粕合約觸及每噸364.90美元的近10個(gè)月現(xiàn)貨豆粕合約最高價(jià);豆油期貨收高,但漲幅不及大豆和豆粕。在美豆狂歡過后,定價(jià)權(quán)相對(duì)弱勢(shì)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)則出現(xiàn)了大連豆粕期貨、鄭州菜粕期貨2016年5月11日一開盤就被牢牢地釘在漲停板上。可見,美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情及其投機(jī)體系,對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的巨大影響。但是面對(duì)這種美國(guó)主導(dǎo)的定價(jià)權(quán)局面及其高度的市場(chǎng)化機(jī)制,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家,尤其是糧食進(jìn)口量大的發(fā)展中國(guó)家,將會(huì)承擔(dān)價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)及成本,這對(duì)全球糧食安全可能會(huì)造成一定的負(fù)面影響。
2.2 隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)科技及政策優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步強(qiáng)化,對(duì)其他國(guó)家的糧食生產(chǎn)將會(huì)造成負(fù)面影響
美國(guó)先進(jìn)的科技研發(fā)及推廣優(yōu)勢(shì),會(huì)在新戰(zhàn)略的發(fā)展下得到進(jìn)一步強(qiáng)化,這樣其糧食生產(chǎn)會(huì)進(jìn)一步加大其在國(guó)際市場(chǎng)中的成本優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。新的農(nóng)業(yè)法,在2014—2018財(cái)年內(nèi),會(huì)加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入,尤其是對(duì)轉(zhuǎn)基因作物品種研發(fā)的投入,會(huì)使得很多性質(zhì)優(yōu)良的復(fù)合型農(nóng)作物種子得到開發(fā)與推廣,尤其是其傳統(tǒng)的玉米、小麥、大豆等農(nóng)作物必然會(huì)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持對(duì)其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),美國(guó)各跨國(guó)種子企業(yè)會(huì)加速其在國(guó)際市場(chǎng)的布局,如此,使得美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及種子貿(mào)易兩方面將會(huì)取得雙重的利益。在國(guó)際市場(chǎng)上,貿(mào)易量?jī)H次于小麥的就是玉米。如中國(guó)進(jìn)口玉米也在逐年增加,2010年就成為世界第二大玉米進(jìn)口國(guó)。從2014年以來中國(guó)國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)緊張,國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格逐漸上升,為穩(wěn)定市場(chǎng)與提高供應(yīng)量,從2015年以來,擴(kuò)大了玉米進(jìn)口量,美國(guó)成為中國(guó)玉米進(jìn)口的主要來源國(guó),當(dāng)前中國(guó)95%的玉米進(jìn)口來自于美國(guó),由于從美國(guó)進(jìn)口玉米量的猛增,從2015年下半年以來到2016年一季度,中國(guó)玉米價(jià)格出現(xiàn)了大幅下降。不可否認(rèn)的是,中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口玉米目的性比較明顯,但是從美國(guó)的角度看,其獲得了巨大的利益,再次證明了其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)決定了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì),深深影響了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)。
當(dāng)然,美國(guó)通過糧食出口來推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展,彌補(bǔ)世界上糧食短缺國(guó)家的食物需求,但美國(guó)由于其價(jià)格及質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),大量的農(nóng)產(chǎn)品出口必然會(huì)對(duì)其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成傾銷之勢(shì),嚴(yán)重危及到其他國(guó)家國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定及糧食安全。隨著新戰(zhàn)略的發(fā)展,這種沖擊會(huì)得到強(qiáng)化,并且會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。當(dāng)然,在某些特殊的情況下,這種沖擊可能會(huì)給其他國(guó)家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)壓力與糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。比如,在2014年全球受到極端氣候影響的條件下,美國(guó)的主要糧食作物如玉米、小麥、大豆等產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅下降,從而使得國(guó)際市場(chǎng)上這些糧食作物一直處于高價(jià)位。但這種情況下,其他進(jìn)口國(guó)家如果不進(jìn)口美國(guó)糧食產(chǎn)品,就必然要提高這些糧食作物的生產(chǎn)以保障國(guó)內(nèi)的糧食安全,換言之,無論是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲還是下降,其最終的還是會(huì)從產(chǎn)量或價(jià)格上來影響各進(jìn)口國(guó)家。從2015年以來,隨著極端氣候的逐漸恢復(fù)到正常狀態(tài),美國(guó)憑借其強(qiáng)大的科技優(yōu)勢(shì),其主要糧食作物生產(chǎn)迅速恢復(fù),產(chǎn)量得到大幅增長(zhǎng),在期貨交易機(jī)制的放大下,迅速引起國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品行情下跌,2016年1~3月,國(guó)際市場(chǎng)上主要的糧食作物價(jià)格一直是處于較低態(tài)勢(shì),會(huì)給其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家種植這些糧食作物的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,甚至?xí)疬@些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)秩序的崩潰。
3、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的啟示
3.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力及推廣力度
從美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及當(dāng)前戰(zhàn)略政策看,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)正處于積極轉(zhuǎn)型期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。改革開放30多年來,前期的制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的效應(yīng)已經(jīng)日益減弱,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日益突出,水土資源保持壓力陡增,勞動(dòng)力及生產(chǎn)資料等生產(chǎn)成本在不斷上漲;同時(shí),隨著多個(gè)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂,中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開放程度在提升,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊效應(yīng)日益凸顯。鑒于此,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)較為嚴(yán)峻,為了保障中國(guó)的糧食安全及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定,必須要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣的投入,增強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)新品種的培育能力,只有這樣才能有效降低中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 積極拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)范圍與領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全防護(hù)網(wǎng),美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略中,明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保護(hù)政策中的主導(dǎo)地位,通過規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)作來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),這種做法既符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,同時(shí)還能夠有效降低政府直接財(cái)政支出。當(dāng)前,中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系還不完善,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍還非常有限,還不能完全起到化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用,因此,提升中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍與領(lǐng)域極為重要。第一,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)作物的范圍。這方面中國(guó)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在2014年新農(nóng)業(yè)法后,其擴(kuò)展范圍基本上達(dá)到了95%以上的農(nóng)作物,覆蓋了整個(gè)美國(guó)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、畜牧業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是針對(duì)糧食作物,今后可以拓寬到經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域,比如像棉花、茶葉、水果、水產(chǎn)品等,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要金融工具[7] 。第二,可以逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保主體及收益主體。美國(guó)在2014年新農(nóng)業(yè)法中,擴(kuò)充了投保主體與收益主體,投保于收益主體不再局限于農(nóng)場(chǎng),還包括其他的農(nóng)業(yè)組織及各類從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)組織。中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),將投保主體與收益主體從農(nóng)戶擴(kuò)大到從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的其他主體,比如從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)戶與合作社、企業(yè)形式運(yùn)作的家庭農(nóng)場(chǎng)等主體。
3.3完善中國(guó)農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)體系,提升中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家市場(chǎng)上的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)
從美國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)業(yè)期貨交易對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及控制國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有重要的作用。中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)要大于美國(guó)。盡管近些年來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度有所發(fā)展,但并不能完全成為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的依靠工具。只有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與期貨市場(chǎng)同時(shí)發(fā)展,這兩種金融杠桿相互依存,共同作用,才能夠有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此,中國(guó)必須要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng),明確市場(chǎng)交易規(guī)則與市場(chǎng)秩序,逐步引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種糧大戶直接參與到期貨交易中。期貨市場(chǎng)的發(fā)達(dá),不僅能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),還能夠有效提升中國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2016年09期
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