摘要：美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,也是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一。美國農(nóng)業(yè)長期在全球保持競爭優(yōu)勢與控制力,在很大程度上得益于其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著2014年新農(nóng)業(yè)法的實施,美國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出新動向。基于此,本文結(jié)合2014年新農(nóng)業(yè)法,分析了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略的趨勢與內(nèi)容,并提出了其對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的潛在影響,最后提出了美國發(fā)展新戰(zhàn)略對中國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的啟示。
美國是世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的國家之一,也是最大的糧食出口國。在過去的50多年時間內(nèi),美國一直是國際農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是糧食國際貿(mào)易的主導者,包括制定國際貿(mào)易規(guī)則及主導糧食價格變化。隨著2014年新農(nóng)業(yè)法的頒布,美國在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略,進一步加強其在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資,完善期貨交易等金融杠桿體系,保持其對農(nóng)產(chǎn)品國際市場的貿(mào)易主導、價格控制及產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。歸結(jié)起來看,美國農(nóng)業(yè)新戰(zhàn)略體現(xiàn)在4個方面,即強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型、完善期貨交易體系及強化海外、本土農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測制度。這4個新戰(zhàn)略趨勢在2014年新農(nóng)業(yè)法中得到了充分的制度體現(xiàn),是美國2014—2018財年中主要的農(nóng)業(yè)政策。美國農(nóng)業(yè)新戰(zhàn)略的提出,將會進一步改變國際農(nóng)產(chǎn)品市場貿(mào)易格局,并對其他國家的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重要的潛在影響。
1、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略分析
美國農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略是基于近幾年國際農(nóng)產(chǎn)品市場形勢而提出的新構(gòu)想,也是基于其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策變化的結(jié)果,是2014年新農(nóng)業(yè)法中提出的新政策。因此,美國農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略并不是空洞的,而是有具體的制度體現(xiàn)。
1.1 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,保持農(nóng)業(yè)科技的全球競爭優(yōu)勢
美國農(nóng)業(yè)是典型的現(xiàn)代化大農(nóng)場耕作模式,科技因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極大的影響。正是由于科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推動作用,使得美國農(nóng)作物的單產(chǎn)水平高于其他國家,更是高于世界平均水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2005—2014年連續(xù)10年時間內(nèi),美國的主要農(nóng)作物如大豆、玉米、小麥等,其平均單產(chǎn)水平高出世界平均水平的1.5倍以上。單產(chǎn)水平的提升,在很大程度上是其農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢的體現(xiàn)。此外,除了單產(chǎn)水平不斷提升之外,其主要農(nóng)作物的總產(chǎn)量相較于其他國家來說也具有明顯的優(yōu)勢,2005—2014年,其主要農(nóng)作物玉米、大豆、小麥及大米等產(chǎn)量分別占到全球的40%、37%、10%和1.8%,這4種主要糧食作物的總產(chǎn)量占據(jù)全球糧食總產(chǎn)量的21%[1] 。從其糧食出口的角度看,其糧食出口量在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上有極高的比重,部分糧食占絕對主導地位,就上述4種主要糧食作物看,2005年至今,其出口份額分別占國際農(nóng)產(chǎn)品市場貿(mào)易總額的52.1%、44.3%、20.9%和11.1%[2] 。
由上述分析可知,美國農(nóng)場在全球具有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢及強大的市場競爭力。這些成就的取得根源于其持續(xù)對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)居于世界領(lǐng)先地位。美國在2014年新農(nóng)業(yè)法中再次重申了聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣的支持力度,在未來5年時間內(nèi)投入120億美元用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣,尤其是強化高產(chǎn)新品種的研發(fā)與推廣。自從轉(zhuǎn)基因技術(shù)問世以來,美國就在育種領(lǐng)域取得了突破性的進展。截至目前,美國有50個轉(zhuǎn)基因的玉米、20個大豆品種實現(xiàn)了商業(yè)化,其他復合型的轉(zhuǎn)型品種也在不斷研發(fā)中,并取得了突破性的進展。轉(zhuǎn)基因作物種植在美國糧食作物中占大多數(shù),尤其是大豆和玉米,其種植面積分別為96%和94%。2014年12月,孟山都公司宣布8種新的復合型轉(zhuǎn)基因玉米新品種問世,新的復合型轉(zhuǎn)基因品種,不僅可以在當前單產(chǎn)數(shù)量上再增長20%[3] ,還能夠有效地抵抗各類病蟲害,極大地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。正是由于美國農(nóng)業(yè)科技的超強研發(fā)水平,使得美國農(nóng)業(yè)科技一直領(lǐng)先世界平均水平,在全球種業(yè)市場上基本處于壟斷地位。為了保持這一優(yōu)勢,在2014年新農(nóng)業(yè)法中,在未來的5年時間內(nèi),逐步加大農(nóng)業(yè)公共研發(fā)機構(gòu)與私人公司的資源整合共享,要求各州政府對州立農(nóng)學院與私人公司的合作提供資金支持及訴訟過程中的豁免保護。這些政策的實施,將會大大提升美國農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)能力及技術(shù)的創(chuàng)新能力。
1.2 強化農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保護政策中的主導地位,保障水平由產(chǎn)量保障轉(zhuǎn)向收入保障
2014年新農(nóng)業(yè)法中明確提出了未來5年時間內(nèi),逐步取消一些直接補貼的支付范圍,加大對農(nóng)業(yè)保險項目的支持,擴大了農(nóng)業(yè)保險的補貼力度及覆蓋范圍,使得農(nóng)業(yè)保險成為美國農(nóng)業(yè)支持與保護政策的主要內(nèi)容。美國農(nóng)業(yè)保險險種多達300余種,基本上可以分為兩大類型,一是以產(chǎn)量為賠付標準的保險,一是以價格作賠付標準的保險。以產(chǎn)量為標準的保險產(chǎn)品,是當投保人的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失了符合保險合同的約定,即發(fā)生賠付的險種,這類保險一直以來在保險產(chǎn)品中占主導地位,是屬于傳統(tǒng)保險產(chǎn)品,如巨災(zāi)保險、自由保險等;以價格為標準的保險,是通過期貨市場的重要貨物價格變化機制作為標準,當發(fā)生低于期貨價格的時候,即發(fā)生保險賠付,這類保險的保障標準比較靈活,受金融市場的影響較大,且其覆蓋范圍只限于在期貨交易所交易的農(nóng)產(chǎn)品,覆蓋范圍有限,這類保險產(chǎn)品并沒有受到農(nóng)戶的重視。在2013年新農(nóng)業(yè)法案討論的時候,農(nóng)業(yè)部風險管理局(RMA)的相關(guān)人員在接受國會咨詢時,就提出了改革當前以價格為基礎(chǔ)的保險品種,將價格標準變更為收入標準,最后,以收入標準為基礎(chǔ)的保險險種發(fā)展成為了2014新農(nóng)業(yè)法主要的風險管理工具。其實,收入標準與價格標準差別不大,即以上年度一縣范圍內(nèi)相同作物相同種植面積的平均收入為基礎(chǔ),當農(nóng)場主的收入低于這個標準,就發(fā)生賠付。這樣既避免了價格標準保險的受金融市場的過度波動影響,又避免了以產(chǎn)量為標準過于機械的狀況[4] 。從2014年2月新農(nóng)業(yè)法實施以來,以收入為標準的保險險種受到了農(nóng)場主的普遍認可,RMA在2015年2月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,以保單計算看,收入標準保單占到了60%;以保費計算看,收入標準的保險保費達到了75%。顯然,在未來,以收入為基礎(chǔ)的保險險種必定會在農(nóng)業(yè)保險中占主導地位,成為美國農(nóng)業(yè)風險管理的主要工具。
1.3 引導農(nóng)戶積極參與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,掌握國際農(nóng)產(chǎn)品市場定價話語權(quán)
成立于1848年的芝加哥期貨交易所(CBOT)是世界上最大與最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場,主導著全球主要農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易發(fā)展趨勢。一直以來,CBOT市場中交易的糧食作物如大豆、玉米、小麥及經(jīng)濟作物棉花、油料等期貨價格是國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的風向標,影響著國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動與走勢。在過去的100多年里,美國非常重視利用期貨交易中的套期保值來幫助大型農(nóng)場主規(guī)避價格風險,大型農(nóng)場主通常是直接參與期貨合約的交易。按照美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的統(tǒng)計,美國100hm以上農(nóng)場主有96.3%的人選擇參與套期保值交易;除了農(nóng)場主個人參與期貨交易外,美國還有近3 000個谷物糧食合作社,這些控制了美國國內(nèi)65%左右谷物交易的合作社也參與套期保值。可以說,期貨交易已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中套期保值、規(guī)避價格風險的一種重要手段。
2014年新農(nóng)業(yè)法中取消了農(nóng)場主的直接補貼、反周期補貼等支持措施,更加突出地運用經(jīng)濟、金融杠桿來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。為此,新農(nóng)業(yè)法中要求美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)場服務(wù)局(FSA)積極運用期貨套期保值的杠桿,作為中小農(nóng)場主的擔保機構(gòu),引導中小農(nóng)場主直接參與期貨交易。2014年下半年,美國西部產(chǎn)糧區(qū)遭遇到嚴重的旱災(zāi),通過期貨交易的投機機制,在減產(chǎn)預期非常明顯的情況下,CBOT的主要期貨如大豆、小麥、玉米、棉花等交易價格迅速攀升,在2014年8~11月的近4個月時間內(nèi),這些主要期貨交易價格平均上漲了39.6%,最大上漲幅度達到了61.3%。顯然,CBOT的期貨交易價格迅速上漲,引起了國際農(nóng)產(chǎn)品市場主要農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,嚴重危及到世界其他糧食進口國家的利益,尤其是一些糧食對外依存度較高的發(fā)展中國家。由于糧食價格的暴漲,FSA積極引導美國中小農(nóng)場主通過直接參與期貨合約交易來鎖定預期明顯的高價。最后的結(jié)果是,盡管當年的美國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量比2013年下降不少,但是農(nóng)場主并沒有虧損,反而增加了收入,尤其是中小農(nóng)場主。就玉米而言,小農(nóng)場主通過套期保值的直接操作,玉米總產(chǎn)量每公頃下降19.8%,但實際收益卻比往年要高出30%左右。由此可見,期貨市場作為一種金融杠桿,在農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了積極的作用。這也是為什么美國新農(nóng)業(yè)法雖然取消了直接補貼,但絲毫不影響中小農(nóng)場主的利益。
1.4 強化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測制度,引導農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的供需變化
USDA下設(shè)的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局(AMS),是一個致力于美國本土及海外農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)價格等信息收集、整理、監(jiān)測的服務(wù)機構(gòu)。AMS的信息監(jiān)測及發(fā)布同樣被認為是左右國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格走勢的“官方消息渠道”,甚至在一定程度上影響全球股市與期貨市場的走勢。在美國本土市場信息監(jiān)測上,AMS每年定期要對農(nóng)場主的種植意向、播種計劃、生產(chǎn)資料投入、市場庫存、作物長勢等進行調(diào)查,準確掌握農(nóng)場主從作物播種、生長、收獲到市場銷售等全面信息。在對海外市場的供需監(jiān)測上,由AMS與海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局(FAS)共同負責,采用遙感衛(wèi)星及從各國實際收集來的信息,及時分析海外市場的供需變化情況。當前,海外服務(wù)局共設(shè)立有59個駐外機構(gòu),與全球130多個國家保持密切聯(lián)系[5] 。該部門首先負責收集世界上各個國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和需求情況的信息,并進行分析找出地區(qū)間可能存在的貿(mào)易機會以及長期的貿(mào)易發(fā)展趨勢,為美國農(nóng)業(yè)在海外的利益服務(wù)。2014年新農(nóng)業(yè)法,進一步擴大了AMS和FAS的權(quán)力,并讓這兩個部門加強與美國駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系,擴大美國農(nóng)業(yè)參贊的設(shè)置范圍,在主要貿(mào)易國家農(nóng)業(yè)參贊可以領(lǐng)公使銜,比如在中國就是如此。以美國對海外市場的重視程度也可以看出,美國在農(nóng)產(chǎn)品國際市場上的控制雄心。
正是由于USDA各部門分工合作、密切配合,在信息收集、預測及系統(tǒng)監(jiān)測分析上做了很多細致的工作,以至于USDA每月10~15日向全球發(fā)布的“USDA全球農(nóng)產(chǎn)品供需報告”成為世界上很多國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商、政府決策者及農(nóng)產(chǎn)品加工商在決策時的重要參考資料。而這個報告對國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格、期貨市場行情產(chǎn)生重要影響,比如2014年5月,當月發(fā)布的國際農(nóng)產(chǎn)品市場行情預測報告,預計美國本土的玉米將會在6月份產(chǎn)量大幅下降,最后導致了CBOT期貨交易合約價格及納斯達克農(nóng)業(yè)股指的瘋長,極大地影響了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動。而這種信息監(jiān)測、預測機制,也日益成為美國控制國際農(nóng)產(chǎn)品市場行情的一種重要信息工具。
2、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響
美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略是一種立足于其科技、信息、金融優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)政策,通過這些經(jīng)濟上的軟實力,來體現(xiàn)其對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的控制力。無疑,這種控制力的加強會對農(nóng)產(chǎn)品國際市場產(chǎn)生重要的影響。
2.1 進一步加大國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動風險
無疑,由于美國農(nóng)業(yè)巨大的優(yōu)勢,國際農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)則及主要糧食作物的定價權(quán)基本上是掌握在美國手中,在這種體制的影響下,國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動會緊隨著美國的主要農(nóng)產(chǎn)品價格走勢,國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的價格波動可能會演化為一種常態(tài)現(xiàn)象。隨著美國農(nóng)業(yè)保險體系及期貨交易機制的進一步強化與完善,當遇到自然災(zāi)害的時候,美國農(nóng)場主并沒有動力去“救災(zāi)”,反而有可能為了套取收益而進行套利保值交易,致使農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,甚至為了利益,農(nóng)場主、投機商或政府都有可能會夸大受災(zāi)的后果與影響。正是基于這種的傾向,美國會強化其在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的控制力與定價權(quán),通過期貨交易拉動農(nóng)產(chǎn)品價格,不但能夠有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險,而且也能夠使農(nóng)場主與投機商獲得巨大利益,同時還可以降低農(nóng)業(yè)保險所需的各類政策成本。最典型莫過于,美國農(nóng)業(yè)部于2016年5月10日公布的5月供需報告。數(shù)據(jù)顯示,美國2016/2017年度大豆年末庫存預估為3.05億蒲式耳(在美國,大豆1蒲式耳≈21.772kg),大大低于此前分析師平均預估的4.05億蒲式耳;將美國2015/2016年度大豆年末庫存預估下調(diào)至4.0億蒲式耳,4月預估為4.45億蒲式耳;同時將美國2015/2016年度大豆出口預估上調(diào)3 500萬蒲式耳至17.40億蒲式耳,將美國2015/2016年度大豆壓榨量預估上調(diào)1 000萬蒲式耳至18.80億蒲式耳。而分析師平均預期美國2015/2016年度大豆年末庫存為4.26億蒲式耳。這樣的美國農(nóng)業(yè)部供需報告徹底點燃了大洋兩岸農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是豆類投機基金的做空熱情。2016年3月以來,美豆投機基金持倉空翻多,目前接近20萬手的歷史偏高水平,歷史上2012年的持倉達到過歷史最高22萬手[6] 。蠢蠢欲動的國際投機基金終于在酣暢的上漲行情中得以發(fā)泄:CBOT大豆期貨暴漲5.24%,成交量較100日均值翻番,觸及18個月新高;4個豆粕合約的結(jié)算價漲幅觸及日漲停限制每噸20美元;5月豆粕合約觸及每噸364.90美元的近10個月現(xiàn)貨豆粕合約最高價;豆油期貨收高,但漲幅不及大豆和豆粕。在美豆狂歡過后,定價權(quán)相對弱勢的中國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場則出現(xiàn)了大連豆粕期貨、鄭州菜粕期貨2016年5月11日一開盤就被牢牢地釘在漲停板上。可見,美國農(nóng)產(chǎn)品的市場行情及其投機體系,對國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的巨大影響。但是面對這種美國主導的定價權(quán)局面及其高度的市場化機制,對于農(nóng)產(chǎn)品進口國家,尤其是糧食進口量大的發(fā)展中國家,將會承擔價格上漲的風險及成本,這對全球糧食安全可能會造成一定的負面影響。
2.2 隨著美國農(nóng)業(yè)科技及政策優(yōu)勢的進一步強化,對其他國家的糧食生產(chǎn)將會造成負面影響
美國先進的科技研發(fā)及推廣優(yōu)勢,會在新戰(zhàn)略的發(fā)展下得到進一步強化,這樣其糧食生產(chǎn)會進一步加大其在國際市場中的成本優(yōu)勢與競爭力。新的農(nóng)業(yè)法,在2014—2018財年內(nèi),會加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入,尤其是對轉(zhuǎn)基因作物品種研發(fā)的投入,會使得很多性質(zhì)優(yōu)良的復合型農(nóng)作物種子得到開發(fā)與推廣,尤其是其傳統(tǒng)的玉米、小麥、大豆等農(nóng)作物必然會在長時間內(nèi)保持對其他國家的競爭優(yōu)勢。同時,美國各跨國種子企業(yè)會加速其在國際市場的布局,如此,使得美國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及種子貿(mào)易兩方面將會取得雙重的利益。在國際市場上,貿(mào)易量僅次于小麥的就是玉米。如中國進口玉米也在逐年增加,2010年就成為世界第二大玉米進口國。從2014年以來中國國內(nèi)玉米供應(yīng)緊張,國內(nèi)玉米價格逐漸上升,為穩(wěn)定市場與提高供應(yīng)量,從2015年以來,擴大了玉米進口量,美國成為中國玉米進口的主要來源國,當前中國95%的玉米進口來自于美國,由于從美國進口玉米量的猛增,從2015年下半年以來到2016年一季度,中國玉米價格出現(xiàn)了大幅下降。不可否認的是,中國從美國進口玉米目的性比較明顯,但是從美國的角度看,其獲得了巨大的利益,再次證明了其農(nóng)產(chǎn)品市場決定了國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格走勢,深深影響了國際農(nóng)產(chǎn)品市場及進口國國內(nèi)市場價格走勢。
當然,美國通過糧食出口來推動國際貿(mào)易發(fā)展,彌補世界上糧食短缺國家的食物需求,但美國由于其價格及質(zhì)量優(yōu)勢,大量的農(nóng)產(chǎn)品出口必然會對其他國家的國內(nèi)市場形成傾銷之勢,嚴重危及到其他國家國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定及糧食安全。隨著新戰(zhàn)略的發(fā)展,這種沖擊會得到強化,并且會持續(xù)很長一段時間。當然,在某些特殊的情況下,這種沖擊可能會給其他國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟壓力與糧食安全風險。比如,在2014年全球受到極端氣候影響的條件下,美國的主要糧食作物如玉米、小麥、大豆等產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅下降,從而使得國際市場上這些糧食作物一直處于高價位。但這種情況下,其他進口國家如果不進口美國糧食產(chǎn)品,就必然要提高這些糧食作物的生產(chǎn)以保障國內(nèi)的糧食安全,換言之,無論是美國農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲還是下降,其最終的還是會從產(chǎn)量或價格上來影響各進口國家。從2015年以來,隨著極端氣候的逐漸恢復到正常狀態(tài),美國憑借其強大的科技優(yōu)勢,其主要糧食作物生產(chǎn)迅速恢復,產(chǎn)量得到大幅增長,在期貨交易機制的放大下,迅速引起國際農(nóng)產(chǎn)品行情下跌,2016年1~3月,國際市場上主要的糧食作物價格一直是處于較低態(tài)勢,會給其他國家尤其是發(fā)展中國家種植這些糧食作物的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失,甚至會引起這些國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場秩序的崩潰。
3、美國農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略對中國的啟示
3.1 增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力及推廣力度
從美國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及當前戰(zhàn)略政策看,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有直接的推動作用,是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接動力。當前,中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)正處于積極轉(zhuǎn)型期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。改革開放30多年來,前期的制度創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的效應(yīng)已經(jīng)日益減弱,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日益突出,水土資源保持壓力陡增,勞動力及生產(chǎn)資料等生產(chǎn)成本在不斷上漲;同時,隨著多個雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂,中國農(nóng)業(yè)市場的開放程度在提升,進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊效應(yīng)日益凸顯。鑒于此,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢較為嚴峻,為了保障中國的糧食安全及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定,必須要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣的投入,增強各類農(nóng)業(yè)新品種的培育能力,只有這樣才能有效降低中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及提升中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,才能實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 積極拓展農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)范圍與領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全防護網(wǎng),美國農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略中,明確了農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)保護政策中的主導地位,通過規(guī)范保險市場運作來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險,這種做法既符合國際貿(mào)易規(guī)則,同時還能夠有效降低政府直接財政支出。當前,中國農(nóng)業(yè)保險體系還不完善,農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍還非常有限,還不能完全起到化解農(nóng)業(yè)風險的作用,因此,提升中國農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍與領(lǐng)域極為重要。第一,增強農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)作物的范圍。這方面中國可以借鑒美國的經(jīng)驗,美國的農(nóng)業(yè)保險在2014年新農(nóng)業(yè)法后,其擴展范圍基本上達到了95%以上的農(nóng)作物,覆蓋了整個美國農(nóng)業(yè)種植區(qū)、畜牧業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。中國當前的農(nóng)業(yè)保險主要是針對糧食作物,今后可以拓寬到經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域,比如像棉花、茶葉、水果、水產(chǎn)品等,使得農(nóng)業(yè)保險成為化解農(nóng)業(yè)風險的重要金融工具[7] 。第二,可以逐步擴大農(nóng)業(yè)保險的投保主體及收益主體。美國在2014年新農(nóng)業(yè)法中,擴充了投保主體與收益主體,投保于收益主體不再局限于農(nóng)場,還包括其他的農(nóng)業(yè)組織及各類從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)組織。中國應(yīng)該借鑒美國經(jīng)驗,將投保主體與收益主體從農(nóng)戶擴大到從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的其他主體,比如從事農(nóng)機服務(wù)的專業(yè)戶與合作社、企業(yè)形式運作的家庭農(nóng)場等主體。
3.3完善中國農(nóng)業(yè)期貨市場體系,提升中國在農(nóng)產(chǎn)品國家市場上的定價話語權(quán)
從美國期貨市場發(fā)展的經(jīng)驗看,農(nóng)業(yè)期貨交易對于風險轉(zhuǎn)移及控制國際市場價格有重要的作用。中國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險要大于美國。盡管近些年來,農(nóng)業(yè)保險制度有所發(fā)展,但并不能完全成為風險轉(zhuǎn)移的依靠工具。只有農(nóng)業(yè)保險與期貨市場同時發(fā)展,這兩種金融杠桿相互依存,共同作用,才能夠有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。因此,中國必須要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)期貨市場,明確市場交易規(guī)則與市場秩序,逐步引導農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種糧大戶直接參與到期貨交易中。期貨市場的發(fā)達,不僅能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險,還能夠有效提升中國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的定價話語權(quán)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2016年09期
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