為了研判2017年秋糧生產(chǎn)情況，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)價(jià)格變化，根據(jù)省市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心《關(guān)于開展糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查的通知》工作要求，我中心派出人員深入到相關(guān)部門、部分收購(gòu)企業(yè)、農(nóng)戶開展了一次秋糧生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)調(diào)查。
一、秋糧種植基本情況
1、種植面積和產(chǎn)量
根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、糧食等部門調(diào)查，2017年我縣晚稻種植面積25.2萬畝，同比基本持平，總產(chǎn)量約10.9萬噸。經(jīng)對(duì)我縣部分農(nóng)調(diào)戶調(diào)查，我縣晚稻生產(chǎn)總體來講是豐收的，晚稻的平均畝產(chǎn)量為447.63公斤，比去年429.55公斤相比增加18.04公斤，增幅4.21%；平均每畝產(chǎn)值（毛收益）1139元，相比去年同期增加56.36元，增幅5.20%。如果不出現(xiàn)大面積的“倒伏”受災(zāi)情況，產(chǎn)量可能增加10%左右。
2、購(gòu)銷價(jià)格及后期走勢(shì)
今年晚稻農(nóng)戶出售的平均價(jià)格為126.77元/50公斤，比去年增長(zhǎng)了0.98%，糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)平均價(jià)格為133元/50公斤，比去年同期增長(zhǎng)了1%左右，前期收購(gòu)濕稻谷（田間脫粒直收）均價(jià)95元/50公斤，近期收購(gòu)濕稻谷（田間脫粒直收）均價(jià)105元/50公斤，烘干費(fèi)100元/噸。糧食定點(diǎn)收儲(chǔ)企業(yè)準(zhǔn)備按136元/50公斤保護(hù)價(jià)收購(gòu)，但目前暫未啟動(dòng)托市收購(gòu)，據(jù)糧食部門反饋預(yù)計(jì)11月20日左右正式啟動(dòng)，收儲(chǔ)計(jì)劃約10萬噸。根據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)戶和收購(gòu)企業(yè)今年糧食價(jià)格收購(gòu)前期走勢(shì)比較穩(wěn)定沒有出現(xiàn)影響波動(dòng)的負(fù)面消息，預(yù)計(jì)啟動(dòng)托市價(jià)后晚稻收購(gòu)價(jià)格將高于136元/50公斤。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展情況
1、土地確權(quán)流轉(zhuǎn)
首先安鄉(xiāng)積極進(jìn)行了土地確權(quán)工作，但是各種原因，有些土地一直確權(quán)不到位。其次是土地流轉(zhuǎn)，通過公司＋集體經(jīng)濟(jì)＋農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作、托管等四種模式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶集中，從降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加效益。
2、安鄉(xiāng)農(nóng)村三產(chǎn)融合
通過全省競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選，我縣被確定為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)整縣推進(jìn)縣。成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)整縣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)為主任的辦公室。今年通過扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和支持冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)、綜合及農(nóng)旅融合，建成了東升米業(yè)糧食保鮮倉(cāng)庫(kù)和大米生產(chǎn)線，旭鴻達(dá)的蓮米、蔬菜加工，楚源龍蝦冷藏加工，長(zhǎng)林水產(chǎn)“漁聯(lián)網(wǎng)”，仙桃村農(nóng)旅融合示范基地和梅公園有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與紅色旅游體驗(yàn)基地等三產(chǎn)融合項(xiàng)目，從而促進(jìn)農(nóng)村提質(zhì)、農(nóng)業(yè)增效。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在農(nóng)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)方面，安鄉(xiāng)縣通過建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合項(xiàng)目，跟蹤指導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持，完善分配制度，今年安鄉(xiāng)縣新增“水稻＋”7萬畝，“蔬菜＋”2萬畝，“荷田＋”6萬畝，“水產(chǎn)＋”10萬畝，總面積分別達(dá)到了12萬畝、10萬畝、12萬畝，30萬畝，進(jìn)一步鞏固了水稻＋、蔬菜＋、荷田＋、水產(chǎn)＋的4+X模式。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)生模式創(chuàng)新，水稻＋、蔬菜＋、荷田＋、水產(chǎn)＋的4+X模式的效益明顯增加，畝產(chǎn)值和每畝凈收入分別達(dá)到了8000元、3000元，5000元、2500元，8000元、3000元，9000元、3000元。
三、有關(guān)糧食生產(chǎn)收儲(chǔ)的政策建議
安鄉(xiāng)縣確定了安鄉(xiāng)縣六角尾糧食收儲(chǔ)有限公司、中儲(chǔ)糧常德直屬庫(kù)東升、長(zhǎng)盛收儲(chǔ)點(diǎn)、中儲(chǔ)糧常德直屬庫(kù)楚源收儲(chǔ)點(diǎn)，共有國(guó)儲(chǔ)糧食21萬噸。由于稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策存在導(dǎo)致收購(gòu)和銷售價(jià)格倒掛，引發(fā)糧食新舊換存出現(xiàn)問題，使得存儲(chǔ)期限超過三年國(guó)儲(chǔ)糧普遍存在。針對(duì)糧食種植倉(cāng)儲(chǔ)收購(gòu)存在問題，建議取消種糧補(bǔ)貼和稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策，完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度。
1、取消種糧補(bǔ)貼
糧食補(bǔ)貼與流通環(huán)節(jié)脫鉤，補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入生產(chǎn)過程，由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，由間接補(bǔ)貼變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼。制定這個(gè)政策的目的，一是為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大播種面積，增加糧食產(chǎn)量；二是為了增加種糧農(nóng)民的收入，改變糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前的局面。這一政策的設(shè)定，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大播種面積，增加糧食產(chǎn)量在短期內(nèi)是沒有問題的，但增加農(nóng)民收入的目的卻無法實(shí)現(xiàn)。為什么呢？糧食產(chǎn)量增加了必然導(dǎo)致價(jià)格的更大幅度的下降，因?yàn)榧Z食屬于一種需求彈性較小的產(chǎn)品，往往價(jià)格下降，不會(huì)增加多少需求，而糧食屬于儲(chǔ)存成本比較高的商品，供給過剩往往會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的大幅度下降。葉圣陶先生的《多收了三五斗》就是說的這個(gè)問題，他說的還是畝產(chǎn)提高了還導(dǎo)致農(nóng)民反而減收，如果大家通過增加種植面積引起產(chǎn)量增加，對(duì)于具體每個(gè)農(nóng)民來說就更慘了，不增產(chǎn)只減收。
另外實(shí)施糧食直補(bǔ)政策的財(cái)政成本非常高，按著國(guó)家政策，每畝糧食直補(bǔ)金額在100多元，加上復(fù)種補(bǔ)貼，最高可以達(dá)到200多元，全國(guó)共有15億畝耕地種植糧食，一年的糧食直補(bǔ)金額就達(dá)到3000億元。實(shí)施糧食直補(bǔ)政策的尋租和監(jiān)管成本也非常高。因?yàn)榛鶎訄?zhí)行者在種植面積方面弄虛作假非常容易，管理起來難度非常大，可以說一些產(chǎn)糧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工資福利大部分都來自于種糧直補(bǔ)。
綜上所述，糧食直補(bǔ)政策也是一個(gè)極易異化的政策，很容易成為一個(gè)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民又不受益，執(zhí)行尋租嚴(yán)重的政策，所以建議取消。
2、逐步取消稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策
糧食保護(hù)價(jià)政策，是通過保證農(nóng)民的種糧收入，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，以達(dá)到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食供給的目的。因此其政策目標(biāo)主要是兩個(gè)，即穩(wěn)定糧食供給能力和穩(wěn)定農(nóng)民的收入。國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度的目標(biāo)主要有：糧食安全、穩(wěn)定價(jià)格、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入和經(jīng)濟(jì)效益，其中糧食安全是根本性的主導(dǎo)目標(biāo)。但是我國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度是兼顧保證糧食保護(hù)價(jià)順利執(zhí)行的糧食儲(chǔ)備制度，這種制度導(dǎo)致國(guó)家糧食儲(chǔ)備主導(dǎo)目標(biāo)錯(cuò)位，將價(jià)格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入成為糧食儲(chǔ)備的主要目標(biāo)，從而引發(fā)很多矛盾，存在很多問題。
⒈破壞市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。糧食保護(hù)價(jià)引發(fā)供需矛盾又使保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)政策不能真正貫徹實(shí)施，使農(nóng)民豐產(chǎn)不增收，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的一體化使保護(hù)價(jià)政策異變?yōu)楸Ｗo(hù)國(guó)外的糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。
⒉糧食保護(hù)價(jià)政策實(shí)施讓財(cái)政不堪重負(fù)。糧食差價(jià)補(bǔ)貼就達(dá)一、二百億之巨，國(guó)家為此每年需支付巨額的利息和保管費(fèi)用就達(dá)300多億，倉(cāng)庫(kù)費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)損耗等，也是一筆不小的費(fèi)用，糧食陳放久了，陳化變質(zhì)，不得不低價(jià)處理，這又是一筆巨大的損失，為了實(shí)施這個(gè)糧食保護(hù)價(jià)政策國(guó)家每年財(cái)政支出估計(jì)800億元以上。
⒊實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)政策引發(fā)大量尋租行為。政府財(cái)政給予國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以差價(jià)補(bǔ)貼、收儲(chǔ)補(bǔ)貼、陳化補(bǔ)貼，因此欺報(bào)、瞞報(bào)收儲(chǔ)數(shù)量以騙取或套取補(bǔ)貼就成為合乎理性的選擇，挪用、截留收購(gòu)資金成為某些人快速致富的捷徑。1998年糧食部門2000多億元的虧損掛賬以及數(shù)千億糧食收購(gòu)資金被挪用等丑惡現(xiàn)象的揭露，舉世震驚。于是，收購(gòu)資金封閉運(yùn)行等政策相繼出爐。同時(shí)相應(yīng)地宣傳教育、監(jiān)督檢查成本也必不可少。然而不管政策如何完善，監(jiān)督機(jī)制如何復(fù)雜，依然有空子可鉆。
關(guān)鍵是這個(gè)最低收購(gòu)價(jià)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格沒有托底的作用，反而給一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)錯(cuò)誤預(yù)期，讓最低保護(hù)價(jià)成為一個(gè)最高限價(jià)，除了給有權(quán)官員尋租的機(jī)會(huì)之外，沒有對(duì)老百姓半點(diǎn)好處。今年調(diào)查的市場(chǎng)每50公斤經(jīng)濟(jì)人直接上戶收購(gòu)價(jià)低于糧食保護(hù)價(jià)9元，民營(yíng)糧企收購(gòu)價(jià)低于糧食保護(hù)價(jià)3.5元，收儲(chǔ)點(diǎn)收購(gòu)明面上執(zhí)行的是保護(hù)價(jià)沒有任何問題，但實(shí)際要除水、除雜幾斤不等，想定到什么價(jià)都可以。保護(hù)價(jià)政策發(fā)揮的作用已不大，所以建議適時(shí)取消稻谷最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)格。
3、完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度
⒈修訂國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，就是保障糧食安全。其他穩(wěn)定價(jià)格、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入和經(jīng)濟(jì)效益等原有設(shè)計(jì)目標(biāo)改由市場(chǎng)機(jī)制決定。
⒉確定有效規(guī)模，調(diào)整合理布局。糧食儲(chǔ)備能力規(guī)模的確定，理論上以“后備儲(chǔ)備”與“年消費(fèi)總量”的比例作參考，實(shí)際上以適應(yīng)全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口口糧及應(yīng)付突發(fā)事件所必需的糧食量確定，根據(jù)我國(guó)人口總數(shù)和人均直接消費(fèi)量計(jì)算出我國(guó)總的年直接消費(fèi)量約為2.6億噸，其他的2.6億噸為飼料糧和工業(yè)用糧，而大約2億噸糧食由農(nóng)民自己儲(chǔ)備，還有大量的糧食供銷企業(yè)自己可以大量?jī)?chǔ)備，國(guó)家儲(chǔ)備糧大約有個(gè)1000-5000萬噸（根據(jù)糧價(jià)定，價(jià)高了可以要求儲(chǔ)備少些）就足夠了。國(guó)家只要儲(chǔ)備小麥和稻谷兩種基本口糧品種。具體每個(gè)時(shí)期糧食儲(chǔ)備量由當(dāng)時(shí)糧食價(jià)格確定。一般來說，市場(chǎng)價(jià)格越高，國(guó)家儲(chǔ)備量就要越少。儲(chǔ)備糧的合理布局，以消費(fèi)地為主，主要集中在中心城市，再結(jié)合生產(chǎn)地、鐵路運(yùn)輸狀況以及必要時(shí)結(jié)合國(guó)際糧食市場(chǎng)的“南進(jìn)北出”大流通，以形成便于調(diào)度、利于吞吐、減少成本、保障供給的糧食安全儲(chǔ)備與運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。
⒊國(guó)家儲(chǔ)備糧企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。國(guó)家的每一個(gè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，都改制成一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)，接受國(guó)家糧食局的監(jiān)督。每個(gè)企業(yè)每個(gè)時(shí)期的儲(chǔ)備量受國(guó)家糧食儲(chǔ)備局的監(jiān)督，每年給予他的貸款數(shù)量是由儲(chǔ)備糧食數(shù)量決定的。當(dāng)然作為國(guó)家儲(chǔ)備糧企業(yè)不能在物價(jià)高漲時(shí)哄抬物價(jià)，囤積居奇。這時(shí)的具體銷售糧價(jià)參考國(guó)際糧價(jià)和周邊地區(qū)糧價(jià)確定，一般以較低地區(qū)的糧食價(jià)格加運(yùn)費(fèi)和適當(dāng)差價(jià)（10%）確定，而且必須放開銷售，不能限制總量，可以限制單筆銷量，也可以以市價(jià)銷售，但不能主動(dòng)抬高價(jià)格。國(guó)家糧食局給1700多個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)都設(shè)定一個(gè)不同時(shí)期的糧食儲(chǔ)備最少數(shù)量和儲(chǔ)存品種質(zhì)量的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)結(jié)合儲(chǔ)備品種成熟時(shí)間制定，可以選擇12個(gè)時(shí)間點(diǎn)，通過1700多個(gè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)收儲(chǔ)和銷售的時(shí)間差完成糧食的輪換，又能保證國(guó)家儲(chǔ)備糧達(dá)到理想的規(guī)模。在這個(gè)指標(biāo)要求基礎(chǔ)上把每一個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)都拿出來招標(biāo)，把那些沒有人應(yīng)標(biāo)的倉(cāng)庫(kù)都取消國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)資格，再拍賣出去，給社會(huì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)。這樣國(guó)家儲(chǔ)備糧食不但不會(huì)貼錢，反而還會(huì)增加收入。
2017年11月17日
（作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)改局價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）
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