中央全面深化改革委員會第二十三次會議，審議通過了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》、《關于進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質量發(fā)展的指導意見》。習近平在主持會議時強調，發(fā)展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。要加快轉變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，依法保護企業(yè)合法權益和人民群眾生命財產安全。
中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關于完善重要民生商品價格調控機制的意見》，要求堅持有效市場和有為政府相結合，建立健全價格監(jiān)測預測預警體系、價格穩(wěn)定長效機制、防范價格異常波動調控機制、突發(fā)應急調控機制、應對物價上漲的民生保障機制、市場價格監(jiān)管機制等制度體系，構建重要民生商品價格調控的“四梁八柱”。
要壓實生產責任，抓好產銷銜接，強化儲備調節(jié)，制定應急預案，做好民生兜底，加強市場監(jiān)管，合理引導預期，著力提升產供儲加銷各環(huán)節(jié)的綜合調節(jié)能力，以供應穩(wěn)保障價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促進供應穩(wěn)，防止價格大起大落影響基本民生。
糧食價格漲落或震蕩，已成為市場產需供求變化的“晴雨表”，同時也包含著各方預期心理因素，不單單是糧食產不足需和供求失衡，綜合因素使然。如2020年以來特別是小麥、稻谷、玉米新糧上市后，糧食價格不降反升，固然有國內玉米產需的矛盾，但是小麥、稻谷平均庫存一直在高位。這里邊有國內玉米、大豆供求失衡的問題，國內生豬生產快速恢復，玉米和大豆的需求短期內增加較多，價格上漲，帶動其他糧食品種價格上漲,還有新冠疫情的因素，也有小麥替代玉米的原因，更有農民和貿易商、加工企業(yè)心理預期、國際糧價和物流成本增加等因素。
總之這一輪糧價上漲實屬正常，沒有異常大漲的苗頭或趨勢因素，國家及時提早干預，拍賣小麥、玉米，加大個別糧食品種的進口量，及時拋售臨儲，調控手段精準到位有效。因此，在此基礎上完全可以容忍糧價的階段性上漲或下降。同時國家一再提出“六保”，其中重要一保是保糧食能源安全。在近幾年一片降低糧食最低收購價的呼聲下，立足糧食安全，面對重大疫情，國內外糧價上升幅度很大，謀劃長遠，逆勢而動，稻谷、小麥最低收購價不降反而提高，意在穩(wěn)定刺激糧食生產，保護農民收益，糧價形成機制過程仍需最低收購價和市場收購并駕齊驅。
增強稻谷、小麥最低收購價政策調控的靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，是落實“有保有壓”、農產品價格主要由市場形成，實行糧食品種差別化價格政策的具體舉措，前兩年小麥、稻谷托市收購價全面下調，就是與市場接軌的修正措施，2020年早、中晚秈稻價格上調，2021年小麥（2022年小麥托市價格每斤上調2分），早、中晚秈稻托市價格繼續(xù)上調，也是立足糧食安全，確保口糧絕對自給，考慮相關品種的供求和產需平衡，遵循市場法則，直面疫情和早、中晚秈稻的實際生產情況，而做出的政策調整。糧食收儲政策改革的取向是完善最低收購價政策，綜合運用價格和補貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場機制作用，又能保障種糧農民利益、促進糧食種植面積穩(wěn)、產量穩(wěn)、大力發(fā)展優(yōu)質糧食生產的糧食價格支持政策體系。
一、加快糧食安全保障立法進程
用法律的形式把糧食生產、兩大主糧托市收購主體、職責范圍、衛(wèi)生質量標準、價格形成機制、競價銷售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對象，納入利益調整關系范疇，規(guī)范其運作，這也是糧食人和農民多年的期盼。筆者建議：一是增加糧食托市收購主體。打破中儲糧一家獨大的局面，增加地方國有糧食購銷企業(yè)為托收收購主體，實行收購資金分貸分還，這樣可以避免惡性無序競爭，損害農民利益。二是出臺最低收入群體口糧保障政策。鑒于糧食最低收購價缺保低收入人群口糧政策不明確，特別是面對重大公共衛(wèi)生事件和自然災害，在困難人群低保收入或價格臨時補貼這塊，要有具體體現(xiàn)；三是合理確定口糧最低收購價。建議國家在制定糧食最低收購價時，把小麥、粳秈稻最低收購價格與糧食生產成本、國內外價格趨向緊緊結合起來，兼顧擴大優(yōu)質專用糧食種植面積，力促擴大小麥、稻谷市場化收購份額；四是建立完善政策性糧食交易平臺。建議為策應小麥、稻谷托市收購政策的有效實行，加大托市小麥及政策性糧食庫存的拋儲、競價拍賣政策研究，構建全國及區(qū)域性糧食大市場大流通通道，有效避免區(qū)域性或全國性糧食市場和價格的大起大落。
二、制定出臺科學合理的糧食托市收購預案啟動機制
糧食托市收購預案啟動以地方發(fā)展和改革部門、糧食行政管理部門為主，綜合農業(yè)、中儲糧的意見，以實際收購農民的糧食價格為啟動托市的市場參照價格，而不是以糧食經紀人出售糧食的價格作為托市收購啟動的市場價格參照，實際上農民一般都是賣“地頭糧”，那才是真實的收購價格，糧食經紀人的售賣價格，已經是第2個收購環(huán)節(jié)了，目前的糧食流通是種糧農民——小糧食經紀人（一般是走街串巷小三輪車地頭收購）——大糧食經紀人——糧食加工企業(yè)或糧食購銷企業(yè)，因此糧食托市收購是否啟動參照的市場價，理論上說的市場價不是農民的賣糧價格，實際是糧食經紀人的銷售價格，而不是真正的種糧農民送到糧食購銷企業(yè)或加工企業(yè)的到庫價。
三、改革完善糧食儲備輪換辦法
糧食收儲政策改革理應包含糧食儲備制度的變革，特別是糧食儲備輪換直接影響糧食市場價格，目前中央、省、市、縣四級儲備制度已自成體系，但存在市（地）以下儲備數(shù)量不足或品種結構不合理的問題，同時各自為政，互不說話，也存在一些弊端和問題，如輪換時間和節(jié)奏不銜接，集中輪換出庫，爭相銷售，集中輪換入庫，爭購糧源，對市場和價格帶來一些沖擊，特別是市地以下糧食儲備輪換，承儲企業(yè)各自操作，盈虧自負，由于糧食行情變化不好把控，帶來很大的不確定性。建議國家出臺中央和地方儲備輪換統(tǒng)一銜接政策措施，避免集中出庫或無序出庫，避免打壓市場或抬價爭搶糧源，造成市場糧價不穩(wěn)定。同時理順玉米、大豆流通渠道，形成玉米、大豆等糧油品種國內國際雙循環(huán)下的供應鏈條，規(guī)范市場主體，理性收購、順價收購，堅決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。
四、加大糧食稅收政策改革，策應糧食收儲政策特別是價格政策的改革
當前糧食購銷方式已發(fā)生很大變化，基本不存在一家一戶自產自銷，而是種糧農民——糧食經紀人（糧食合作社、農場）——國有糧食購銷企業(yè)——糧食飼料加工企業(yè)，誰是“種糧農民”，內容發(fā)生變化，糧食經紀人或糧食合作社 、農場，既是糧商，也是種糧農民，身份發(fā)生了變化，目前只有存儲各級政府儲備糧的國有糧食購銷企業(yè)是免征增值稅企業(yè)，民營糧食加工企業(yè)不享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)只對自產自銷的種糧農民提供收購發(fā)票，稅收政策明顯滯后。建議國家稅務部門應抓緊修改國有糧食購銷企業(yè)免征增值稅辦法，國有與民營糧食購銷加工企業(yè)一律平等享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)對糧食經紀人售糧也要提供收購發(fā)票。在政策沒有改變之前，鼓勵糧食購銷企業(yè)敞開收購農民余糧，或收購糧食經紀人提供的糧食，由糧食經紀人直接為糧食飼料加工企業(yè)提供原料，稅務部門對于糧食增值稅免稅企業(yè)及時足額提供糧食增值稅發(fā)票，滿足農民或糧食經紀人出售糧食的需求，為糧食加工轉化企業(yè)提供原料支持。
五、標本兼治，科學合理引導糧食市場預期
做好糧食市場和價格市場預期是實施糧食宏觀調控、維護糧食市場和價格的有效手段，特別是新冠疫情暴發(fā)以來，合理引導糧食市場預期，確保了糧食保供穩(wěn)價和市場平穩(wěn)。建議一是份口徑發(fā)聲，通過有效媒介平臺，政府即時對糧油市場和價格進行解讀，正本清源，避免誤導誤讀和干擾。所謂分口徑就是從糧油生產、進出口、國內流通和儲備政策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，分部門進行宣傳解讀，答疑釋惑，不能各說各話或越俎代庖。二是先聲奪人，把糧食儲備規(guī)模數(shù)和庫存數(shù)量公之于眾，特別是對糧油應急供應體制機制進行全方位立體式宣傳解讀，避免出現(xiàn)雜音或混淆視聽的聲音，合理引導城鄉(xiāng)居民理性消費、健康消費。三是立足練好內功，從根本上解決保供穩(wěn)市的問題。堅持問題導向，建立健全糧油應急供應保障體制機制，充實成品糧食儲備規(guī)模，改善糧油保供品種結構，確保應保盡保、庫存充實、供應無虞；同時建立健全糧油市場和價格預警預測機制，避免數(shù)出多門或無效重復勞動，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云平臺，自上而下、自下而上形成一套科學合理的市場預判、預警、統(tǒng)計分析的數(shù)字化糧食預警監(jiān)測網絡體系。
(作者系中國糧食經濟學會、中國糧食行業(yè)協(xié)會理事；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第1期)
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