中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的意見》，要求堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系、價(jià)格穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制、防范價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)控機(jī)制、突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制、應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的民生保障機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制等制度體系，構(gòu)建重要民生商品價(jià)格調(diào)控的“四梁八柱”。
要壓實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，抓好產(chǎn)銷銜接，強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，制定應(yīng)急預(yù)案，做好民生兜底，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，合理引導(dǎo)預(yù)期，著力提升產(chǎn)供儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)的綜合調(diào)節(jié)能力，以供應(yīng)穩(wěn)保障價(jià)格穩(wěn)、以價(jià)格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)，防止價(jià)格大起大落影響基本民生。
糧食價(jià)格漲落或震蕩，已成為市場(chǎng)產(chǎn)需供求變化的“晴雨表”，同時(shí)也包含著各方預(yù)期心理因素，不單單是糧食產(chǎn)不足需和供求失衡，綜合因素使然。如2020年以來特別是小麥、稻谷、玉米新糧上市后，糧食價(jià)格不降反升，固然有國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)需的矛盾，但是小麥、稻谷平均庫(kù)存一直在高位。這里邊有國(guó)內(nèi)玉米、大豆供求失衡的問題，國(guó)內(nèi)生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)，玉米和大豆的需求短期內(nèi)增加較多，價(jià)格上漲，帶動(dòng)其他糧食品種價(jià)格上漲,還有新冠疫情的因素，也有小麥替代玉米的原因，更有農(nóng)民和貿(mào)易商、加工企業(yè)心理預(yù)期、國(guó)際糧價(jià)和物流成本增加等因素。
總之這一輪糧價(jià)上漲實(shí)屬正常，沒有異常大漲的苗頭或趨勢(shì)因素，國(guó)家及時(shí)提早干預(yù)，拍賣小麥、玉米，加大個(gè)別糧食品種的進(jìn)口量，及時(shí)拋售臨儲(chǔ)，調(diào)控手段精準(zhǔn)到位有效。因此，在此基礎(chǔ)上完全可以容忍糧價(jià)的階段性上漲或下降。同時(shí)國(guó)家一再提出“六保”，其中重要一保是保糧食能源安全。在近幾年一片降低糧食最低收購(gòu)價(jià)的呼聲下，立足糧食安全，面對(duì)重大疫情，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)上升幅度很大，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，逆勢(shì)而動(dòng)，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)不降反而提高，意在穩(wěn)定刺激糧食生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民收益，糧價(jià)形成機(jī)制過程仍需最低收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)收購(gòu)并駕齊驅(qū)。
增強(qiáng)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策調(diào)控的靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，是落實(shí)“有保有壓”、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，實(shí)行糧食品種差別化價(jià)格政策的具體舉措，前兩年小麥、稻谷托市收購(gòu)價(jià)全面下調(diào)，就是與市場(chǎng)接軌的修正措施，2020年早、中晚秈稻價(jià)格上調(diào)，2021年小麥（2022年小麥托市價(jià)格每斤上調(diào)2分），早、中晚秈稻托市價(jià)格繼續(xù)上調(diào)，也是立足糧食安全，確保口糧絕對(duì)自給，考慮相關(guān)品種的供求和產(chǎn)需平衡，遵循市場(chǎng)法則，直面疫情和早、中晚秈稻的實(shí)際生產(chǎn)情況，而做出的政策調(diào)整。糧食收儲(chǔ)政策改革的取向是完善最低收購(gòu)價(jià)政策，綜合運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又能保障種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食種植面積穩(wěn)、產(chǎn)量穩(wěn)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的糧食價(jià)格支持政策體系。
一、加快糧食安全保障立法進(jìn)程
用法律的形式把糧食生產(chǎn)、兩大主糧托市收購(gòu)主體、職責(zé)范圍、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格形成機(jī)制、競(jìng)價(jià)銷售的辦法，以及監(jiān)督檢查主體和對(duì)象，納入利益調(diào)整關(guān)系范疇，規(guī)范其運(yùn)作，這也是糧食人和農(nóng)民多年的期盼。筆者建議：一是增加糧食托市收購(gòu)主體。打破中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大的局面，增加地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為托收收購(gòu)主體，實(shí)行收購(gòu)資金分貸分還，這樣可以避免惡性無序競(jìng)爭(zhēng)，損害農(nóng)民利益。二是出臺(tái)最低收入群體口糧保障政策。鑒于糧食最低收購(gòu)價(jià)缺保低收入人群口糧政策不明確，特別是面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害，在困難人群低保收入或價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼這塊，要有具體體現(xiàn)；三是合理確定口糧最低收購(gòu)價(jià)。建議國(guó)家在制定糧食最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，把小麥、粳秈稻最低收購(gòu)價(jià)格與糧食生產(chǎn)成本、國(guó)內(nèi)外價(jià)格趨向緊緊結(jié)合起來，兼顧擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積，力促擴(kuò)大小麥、稻谷市場(chǎng)化收購(gòu)份額；四是建立完善政策性糧食交易平臺(tái)。建議為策應(yīng)小麥、稻谷托市收購(gòu)政策的有效實(shí)行，加大托市小麥及政策性糧食庫(kù)存的拋儲(chǔ)、競(jìng)價(jià)拍賣政策研究，構(gòu)建全國(guó)及區(qū)域性糧食大市場(chǎng)大流通通道，有效避免區(qū)域性或全國(guó)性糧食市場(chǎng)和價(jià)格的大起大落。
二、制定出臺(tái)科學(xué)合理的糧食托市收購(gòu)預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制
糧食托市收購(gòu)預(yù)案啟動(dòng)以地方發(fā)展和改革部門、糧食行政管理部門為主，綜合農(nóng)業(yè)、中儲(chǔ)糧的意見，以實(shí)際收購(gòu)農(nóng)民的糧食價(jià)格為啟動(dòng)托市的市場(chǎng)參照價(jià)格，而不是以糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的價(jià)格作為托市收購(gòu)啟動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格參照，實(shí)際上農(nóng)民一般都是賣“地頭糧”，那才是真實(shí)的收購(gòu)價(jià)格，糧食經(jīng)紀(jì)人的售賣價(jià)格，已經(jīng)是第2個(gè)收購(gòu)環(huán)節(jié)了，目前的糧食流通是種糧農(nóng)民——小糧食經(jīng)紀(jì)人（一般是走街串巷小三輪車地頭收購(gòu)）——大糧食經(jīng)紀(jì)人——糧食加工企業(yè)或糧食購(gòu)銷企業(yè)，因此糧食托市收購(gòu)是否啟動(dòng)參照的市場(chǎng)價(jià)，理論上說的市場(chǎng)價(jià)不是農(nóng)民的賣糧價(jià)格，實(shí)際是糧食經(jīng)紀(jì)人的銷售價(jià)格，而不是真正的種糧農(nóng)民送到糧食購(gòu)銷企業(yè)或加工企業(yè)的到庫(kù)價(jià)。
三、改革完善糧食儲(chǔ)備輪換辦法
糧食收儲(chǔ)政策改革理應(yīng)包含糧食儲(chǔ)備制度的變革，特別是糧食儲(chǔ)備輪換直接影響糧食市場(chǎng)價(jià)格，目前中央、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備制度已自成體系，但存在市（地）以下儲(chǔ)備數(shù)量不足或品種結(jié)構(gòu)不合理的問題，同時(shí)各自為政，互不說話，也存在一些弊端和問題，如輪換時(shí)間和節(jié)奏不銜接，集中輪換出庫(kù)，爭(zhēng)相銷售，集中輪換入庫(kù)，爭(zhēng)購(gòu)糧源，對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格帶來一些沖擊，特別是市地以下糧食儲(chǔ)備輪換，承儲(chǔ)企業(yè)各自操作，盈虧自負(fù)，由于糧食行情變化不好把控，帶來很大的不確定性。建議國(guó)家出臺(tái)中央和地方儲(chǔ)備輪換統(tǒng)一銜接政策措施，避免集中出庫(kù)或無序出庫(kù)，避免打壓市場(chǎng)或抬價(jià)爭(zhēng)搶糧源，造成市場(chǎng)糧價(jià)不穩(wěn)定。同時(shí)理順玉米、大豆流通渠道，形成玉米、大豆等糧油品種國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)下的供應(yīng)鏈條，規(guī)范市場(chǎng)主體，理性收購(gòu)、順價(jià)收購(gòu)，堅(jiān)決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。
四、加大糧食稅收政策改革，策應(yīng)糧食收儲(chǔ)政策特別是價(jià)格政策的改革
當(dāng)前糧食購(gòu)銷方式已發(fā)生很大變化，基本不存在一家一戶自產(chǎn)自銷，而是種糧農(nóng)民——糧食經(jīng)紀(jì)人（糧食合作社、農(nóng)場(chǎng)）——國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)——糧食飼料加工企業(yè)，誰是“種糧農(nóng)民”，內(nèi)容發(fā)生變化，糧食經(jīng)紀(jì)人或糧食合作社 、農(nóng)場(chǎng)，既是糧商，也是種糧農(nóng)民，身份發(fā)生了變化，目前只有存儲(chǔ)各級(jí)政府儲(chǔ)備糧的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)是免征增值稅企業(yè)，民營(yíng)糧食加工企業(yè)不享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)只對(duì)自產(chǎn)自銷的種糧農(nóng)民提供收購(gòu)發(fā)票，稅收政策明顯滯后。建議國(guó)家稅務(wù)部門應(yīng)抓緊修改國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)免征增值稅辦法，國(guó)有與民營(yíng)糧食購(gòu)銷加工企業(yè)一律平等享受免征增值稅的優(yōu)惠政策，飼料加工企業(yè)對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人售糧也要提供收購(gòu)發(fā)票。在政策沒有改變之前，鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，或收購(gòu)糧食經(jīng)紀(jì)人提供的糧食，由糧食經(jīng)紀(jì)人直接為糧食飼料加工企業(yè)提供原料，稅務(wù)部門對(duì)于糧食增值稅免稅企業(yè)及時(shí)足額提供糧食增值稅發(fā)票，滿足農(nóng)民或糧食經(jīng)紀(jì)人出售糧食的需求，為糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)提供原料支持。
五、標(biāo)本兼治，科學(xué)合理引導(dǎo)糧食市場(chǎng)預(yù)期
做好糧食市場(chǎng)和價(jià)格市場(chǎng)預(yù)期是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的有效手段，特別是新冠疫情暴發(fā)以來，合理引導(dǎo)糧食市場(chǎng)預(yù)期，確保了糧食保供穩(wěn)價(jià)和市場(chǎng)平穩(wěn)。建議一是份口徑發(fā)聲，通過有效媒介平臺(tái)，政府即時(shí)對(duì)糧油市場(chǎng)和價(jià)格進(jìn)行解讀，正本清源，避免誤導(dǎo)誤讀和干擾。所謂分口徑就是從糧油生產(chǎn)、進(jìn)出口、國(guó)內(nèi)流通和儲(chǔ)備政策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，分部門進(jìn)行宣傳解讀，答疑釋惑，不能各說各話或越俎代庖。二是先聲奪人，把糧食儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)和庫(kù)存數(shù)量公之于眾，特別是對(duì)糧油應(yīng)急供應(yīng)體制機(jī)制進(jìn)行全方位立體式宣傳解讀，避免出現(xiàn)雜音或混淆視聽的聲音，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民理性消費(fèi)、健康消費(fèi)。三是立足練好內(nèi)功，從根本上解決保供穩(wěn)市的問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全糧油應(yīng)急供應(yīng)保障體制機(jī)制，充實(shí)成品糧食儲(chǔ)備規(guī)模，改善糧油保供品種結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)保盡保、庫(kù)存充實(shí)、供應(yīng)無虞；同時(shí)建立健全糧油市場(chǎng)和價(jià)格預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，避免數(shù)出多門或無效重復(fù)勞動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)，自上而下、自下而上形成一套科學(xué)合理的市場(chǎng)預(yù)判、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)字化糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
(作者系中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)理事；來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第1期)
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