農村空心化本質是在城鄉轉型發展過程中，因農村人口非農化引起“人走屋空”，住宅普遍建新不拆舊，新建住宅逐漸向外圍擴展，導致村莊用地面積擴大、原宅基地閑置廢棄加劇的一種“外擴內空”的不良演化過程，其結果產生了“空心村”。
一、嘉禾縣“空心村”總體情況
目前，我縣幾乎每個村都有成片的廢舊房屋和雜房。據調查，空置在5-15棟的有210個自然村，空置在16-30棟的有182個自然村，空置在30-50棟的有112個自然村，空置在50棟以上的有145個自然村。
空心村現象嚴重，呈現出幾個方面的問題：一是人口空心化。村里中青年大量外流導致留守老人、留守婦女和留守兒童成為生活的主體；二是社會活力弱化。表現為村中內生組織乏力和公共生活退化；三是村內房屋閑置老化。造成資源的嚴重浪費，阻礙了新農村建設的步伐。目前，許多“空心村”斷壁殘垣、破敗無序、人畜混雜等臟亂差現象特別突出，既影響了村民的生產生活，又影響了村容村貌及環境衛生，與建設新農村的目標和要求格格不入。
二、“空心村”的問題及成因
一是村莊規劃嚴重滯后甚至大多數沒有規劃。一方面，自從農村廢止集體化生產實行家庭聯產承包責任制以來，村集體力量薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋建設缺乏有效的統一規劃,亂搭亂建現象比較突出，農村建設基本上處于無序狀態。另一方面，自從鄉鎮國土站收歸回上級主管局條管以來，鄉鎮政府執法能力弱化。農民占用耕地和基本農田建房不能及時執法制止，造成了農民新建房屋可隨意選址，很多村民沿著通村馬路建房，路修到哪里，房子建到哪里，只要路邊有田有土，就用來建房。二是村民“建新留舊”導致村莊擴大。另起“爐灶”建設新房，但仍保留著對老房、舊房房產、地產的所有權，逐漸從內向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴大。三是部分村民遷出導致房產閑置。隨著市場經濟的發展，部分村民外出務工經商，經濟條件逐漸得到改善，在城市購置房產長期居住；還有部分農民子弟升學就業轉為城市居民。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來。
雖然大多數群眾都向往社會主義新農村的美好生產生活，對目前村莊的落后狀況也不滿意，但真正要落實到自己身上時又有相當一部分群眾表現出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點：一是村民的認識問題。雖然現在村民對承包耕地的集體所有觀念已經認同，但對宅基地的私有觀念還相當深厚，幾千年的傳統觀念和社會心理很難在短期內就能得到轉變。認為宅基是祖先留給的產業，外人無權干涉，村集體無權收回。還有不少人認為，宅基是祖先慎重選定的風水寶地不能輕易變動，否則會影響家業興旺。二是拆遷補償問題。補償標準低了農戶不同意，標準高了村里又負擔不起。特別是農民住宅一戶一個樣，誰家該補償多少很難掌握也無法掌握，真正操作起來肯定是件操心受累不討好的事情，甚至有可能激化干群矛盾，影響穩定。村干部普遍存在畏難情緒。三是很多住戶常年在外經商打工，農村的房屋只是他們逢年過節時的臨時“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因為一般不在村中長期居住也沒有興趣回村參與新村建設。當前“空心村”改造困難，新農村建設滯后既有認識水平不高的原因，也有經濟上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。
三、改造空心村的建議
（一）提高認識，干群協同推進。1、要有團結務實的村級班子。村級班子有戰斗力、凝聚力、執行力，在推進新農村建設、實施改造空心村時，就快人一拍，早人一步。如袁家鎮田崗頭村、珠泉鎮的茂林村、下車村，行廊鎮的行市村、肖家鎮的樂塘村、坦坪的汪洋塘村村就是如此。既能拆得下，又能建得起，空心村改造，新農村建設取得較好成效。2、做好教育引導工作。農民頭腦中“宅基是老祖宗傳下來”的觀念根深蒂固，不可能在一朝一夕間就輕易改變。所以，要在理解農民傳統觀念的基礎上，做好教育引導工作，將有關“空心村”改造的問題，如一戶一宅、占新宅基退老宅基、多占多交款等，寫入村民自治章程中，讓村民自覺地按章程和村莊統一規劃搞好修建、拆遷和舊宅基的清退工作。使“空心村”治理工作成為廣大群眾的自覺行動。
（二）高點定位做好村莊詳規。首先，科學規劃是做好“空心村”改造，扎實推進新農村建設的基礎和前提。要高點定位，與未來農業產業化、農村城鎮化、農民市民化相適應；要科學規劃，與自然生態、歷史人文環境相和諧；要因地制宜、量力而行，與各村實際相結合，不能標新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。要建立嚴格的宅基地審批程序，控制建房新占耕地。可以考慮把整治“空心村”收回來的宅基，作為今后農民建房宅基地的主要來源，不能讓村莊面積“攤煎餅”一樣無限制地向外擴大。對整治“空心村”條件成熟而未整治的村，國土規劃部門應拒絕批準其新的占地建房申請。開展“空心村”治理的村，要按照優化布局、統一規劃、統一設計、成片開發、配套建設的思路，因地制宜，量力而行，逐步實現路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化，不斷提高現代村鎮建設水平。
（三）全力推進與尊重民意相結合。改造“空心村”建設新農村，農民是主體。只有提高農民的認識，轉變農民的觀念，讓農民積極參與進來，各項工作才能得以順利開展。各村對“空心村”治理工作的具體操作方式和工作措施，要經村民代表會議討論通過并張榜公布，讓村民了解“空心村”治理的目的、標準和措施，最大限度地取得群眾的理解和支持。同時，要特別注重對弱熱群體的幫扶力度，對“五保戶”、困難戶等，要進行調查摸底，確定幫扶措施，保證改造后人人有房住。有條件的村可以建立村級敬老院，對孤寡老人實行集中供養。拆遷補償工作要盡量做到公平、公正、合理，補償標準要事先經村民會議通過。對拆遷戶的拆遷面積、補償數額都要在村內張榜公示，接受群眾監督，確保把好事辦好，讓群眾受益。
（四）利用好國家政策爭取上級支持。改造“空心村”、建設新農村是項系統工程。一是上級相關職能部門要協作聯動，營造一個良好的氛圍，努力服務新農村建設。如新村辦、規劃局要多提供一些空心村改造的規劃方案供各村參考；交通部門要狠抓村內公路勘察設計和施工；衛生、建設、農口部門要抓好村內環境整治、改水改廁和沼氣池建設等等。二是加大對配套基礎設施建設的資金投入力度。將農村危房改造、清潔工程、通村公路、美麗鄉村創建、農村環境整治等項目資金向“空心村”改造村進行重點傾斜。三是對付給農民的補償金，村里有經濟實力的可以一次性付清。集體經濟實力達不到的，可以將收回來的閑置宅基和村內閑置場地連接成片統一經營，宜耕則耕，宜林則林，宜工則工，統一招標承包或是拍賣給一些“能人”，能人創造的價值再反饋給那些原宅基上的農戶。這樣一來，農戶得到了應有的補償，村集體實際掌握了土地使用權，“空心村”問題也得到了解決，一個本來是各方面爭利的問題便形成了“共贏互利”的局面。
（作者系嘉禾縣袁家鎮政協聯系組組長）
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