2035年我國基本實現現代化時，農業也要基本實現現代化，否則國家現代化不但缺乏有力支撐，同時也不完整。未來20年我國農業現代化的重要任務是實現小農戶生產經營現代化，新時代現代農業發展新動能的構建應當直接指向破解小農戶農業生產現代化困局。實踐證明，加快發展農業生產性服務業，大力推進農業生產托管，是解決這一問題的重要路徑。
小農戶發展現代農業的主要困難和路徑選擇
黨的十九大報告指出，“鞏固和完善農村基本經營制度……保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，進一步堅實了我國現代農業發展的制度基礎，維護了農民群眾發展現代農業的主體地位。可以預見，在相當長的時期內，以小農戶為主的家庭經營仍是我國農業的基本經營方式。
從國際經驗看，以日韓為代表的東亞小農經營模式能夠兼容現代農業發展，但其前提是建立起有效的資本、技術和管理等現代要素與小農戶的聯接機制。在日本和韓國，這個聯接機制主要由農協系統承擔。事實上，現代農業是一個社會化大生產過程，即使是以法德為代表的歐洲中等規模農場經營模式和以美國為代表的大規模農場經營模式，都離不開農業社會化服務的有力支撐。
我國小農戶發展現代農業必須解決以下問題：一是小農戶如何對接社會化大生產；二是小農戶如何對接資本、技術和管理等現代要素；三是如何讓小農戶具有實現上述對接的積極性。改革開放近40年來，上述三個問題的時空條件發生了很大的變化，一個最主要的變化就是我國農業正在實現以人力畜力為主時代向以機械化為主時代的轉變，推動這一進程的主要力量是農業勞動力短缺、老齡化、兼業化和農業勞動力機會成本不斷上升以及農業資本、裝備和技術能力提升，例如有時候農民打一天工比種一畝小麥賺得更多。與此同時，隨著社會發展，農民像過去那樣從事辛苦的人力作業意愿大大減退，農民不愿意干重活了。所有這些預示著我國農業正在走向一個新的時代。
新時代現代農業發展新動能依然主要來源于農民群眾和市場。推進新時代現代農業發展應當順應以人力畜力為主向以機械化為主轉變的歷史趨勢，順應大部分農民希望退出繁重人力畜力作業方式但不愿意退出一家一戶經營模式的愿望。在實踐中，適應以上趨勢主要有兩種方式；一是承包地經營權流轉。在“三權”分置條件下，將經營權流轉到合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體手中，實現土地與社會化大生產以及現代資本、技術、管理的融合。這種模式的好處是，農民可以從農業經營中脫出身來，分享固定收益，不承擔農業經營風險；不足之處是，新型經營主體需要向農戶支付流轉費，客觀上增加了發展現代農業的成本，例如在2016年前后，相當多的平原地區，一畝地流轉費用達到800-1200元。
另一種模式是農業生產托管。農業生產托管是農戶在不流轉土地經營權的情況下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成的一種經營方式。近年來一些有名的農業經營模式，比如山東的“土地托管”、湖北的“代耕代種”、江蘇的“聯耕聯種”、四川的“農業共營制”，都屬于農業生產托管范疇，它們都是由社會化服務組織完成主要或重點作業環節。在全國，包括單個或多個作業環節托管在內的各種農業生產托管模式相當普遍，據初步統計，截止到2016年底，全國以綜合托管系數計算的托管面積為2.32億畝。托管模式的好處是，農民依然保持了家庭經營的主體地位，自負盈虧、自擔風險；社會化服務組織則從托管服務中收取費用，不需要支付流轉費，同時通過社會化服務實現了資本、技術和管理等現代要素對傳統農業的改造。
以農業生產托管方式實現小農戶農業現代化具有廣闊前景
黨的十九大報告指出，“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。農業生產托管，是社會化服務直接服務農業和農戶最具有時代意義的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式。
農業生產托管興起有著深刻的經濟社會原因。近些年來，由于農業勞動力短缺、老齡化問題嚴重和勞動力價格上升，農戶以自有勞力畜力和簡易作業機械為主在承包耕地上自主完成農業作業環節的方式，已經不如將主要生產作業環節委托給機械化、科學化和規模化程度高得多的社會化服務組織來完成更為合算、效率更高。以湖北天門市華豐農業專業合作社為例，2016年耕、種（插秧）、收三個主要作業環節費用情況是：農戶自己耕一畝折合費用為80元，托管費用為50元；自己插秧一畝折合250元，托管費用為120元；農戶自己收割一畝折合80元，托管費用為每畝50元，綜合費用差達到46%。根據我們在一些平原農區調研的情況，大體上農戶自已耕種與托管給社會化服務組織，各個作業環節費用差雖有不同，但總體費用節約20%－40%，有的甚至更高。費用節省、效益增加的主要原因是生產資料大規模采購導致價格下降、機械費比人工費大幅度降低、作業效率和質量大幅度提高、收獲損失減少等等。同時，農村勞動力老齡化嚴重已成普遍趨勢，成為農業生產托管興起的一個重要社會原因。一些老年勞動者已經沒有能力和意愿干比較重的農活，只能將一些農業生產作業環節托管出去。
總的來看，農業生產托管的優勢有以下幾個方面：
一是能夠適應農戶的多樣化需求。現在相當一部分農戶的狀況是，離開土地但沒有完全離開土地，離開農村但沒有完全離開農村。也還有大量的農村勞動力能干一些農活，但干不了太多的農活，想搞機械化和規模化，靠自己的力量又搞不成。這些農戶根據自身的兼業狀況和勞動力狀況，可以將全部農活托管給服務組織，也可以將部分農活托管給服務組織，比較靈活。
二是有利于維護家庭經營的基礎性地位。采取托管方式，即使是全程托管，種什么種多少仍由農戶自己說了算，依然屬于家庭經營。如果采取流轉方式，農戶在一定程度上放棄了家庭經營。從歷史經驗看，農民離開土地的過程是一個漸進的過程，甚至是一個反復的過程，家庭經營具有包容消化這個過程中發生的成本和風險的體制機制能力，而農業生產托管是實現這一包容能力的重要方式：在托管條件下，農民與土地及農業生產的關系可以很緊密也可以很松散，但不論緊密或松散，都不影響農業現代化的推進。
三是有利于發展壯大農村集體經濟。為家庭經營提供社會化服務、開展統一層次的經營一直是農村集體經濟組織的重要功能。近些年來，湖北一些地區村黨支部依托集體經濟組織舉辦合作社，聯系社會化服務組織為農戶提供生產托管服務，既服務了家庭經營，又壯大了集體經濟，是集體經濟的重要增長點。
四是有利于降低農業規模經營發展的成本和風險。以安徽為例，2016年全省耕地流轉面積達到3100萬畝，估計流轉費總規模達到250億－300億元，這形成了農業發展成本。通過托管發展服務集中式規模經營則不用支付流轉費。同時，規模經營主體將耕地流轉過來也集中了風險，比如湖北當陽縣2016年發生洪水災害造成減產，通過流轉集中土地的主體必須按規定支付土地流轉費，損失較大，而開展托管的主體則基本沒有損失。小農模式的重要優勢之一是風險分散，托管方式保持了這一優勢。
加快發展農業生產性服務業，大力推進農業生產托管
農業生產性服務是貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。換句話說，農業生產性服務是“直接替農戶干農活”的那部分社會化服務。沒有農業生產性服務業的充分發展，就沒有農業生產托管廣泛開展；同時，沒有農業生產托管這種服務農戶和農業的好形式，農業生產性服務業的發展就缺乏強大推動力。2017年8月，農業部、發改委、財政部三部委聯合下發了《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》(農經發【2017】6號)，農業部辦公廳下發了《關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經【2017】19號），我們要全面貫徹落實。
一是高度重視。要充分認識發展農業生產性服務業和農業生產托管的重要性，將其作為帶動小農戶建設現代農業的有效舉措，同時作為推進農村創業創新的重要領域，擺上工作日程。要加強各方面協作，落實分工和責任，形成協同推進農業生產性服務業和農業生產托管發展的有效工作機制。要總結宣傳和推廣好經驗好做法，充分發揮典型的引領示范作用。
二是加大政策支持力度。在加快發展農業生產性服務業方面，要通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，大力支持各類服務組織發展，特別是要著力解決農資、農機、農技等社會化服務融資難、融資貴、用地難問題。關于農業設施建設用地，應該說政策是有的，但落實得不理想。在推進農業生產托管方面，要根據本地區情況，因地制宜確定當地重點支持開展托管的環節、模式等。糧棉油糖等大宗農產品關系國計民生，要重點支持糧棉油糖等大宗農產品生產托管；要按照補齊現代農業建設短板的要求以及農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容，例如統防統治、秸稈還田、地膜回收等；要依據當地農戶的生產需求、服務組織的服務能力，確定在本地區重點支持的托管模式，如單環節托管、多環節托管、全程托管，等等。
三是加強行業引導。推進服務標準建設，鼓勵有關部門、單位和農業生產托管服務組織研究制定符合當地實際的服務標準或服務規范；加強服務價格指導，農業生產托管服務價格由供需雙方按照市場原則協商確定，但要加強對服務價格的指導和監督，保障農戶利益。加強社會化服務組織動態監測，對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織，要督促改正；對于服務能力強、服務效果好的組織，給予重點扶持。
作者單位：農業部農村經濟體制與經營管理司
中國鄉村發現網轉自：農民日報
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