12月8日，中共中央政治局召開會(huì)議分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)脫貧要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量”。這為做好2018年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作指明了方向、提出了要求。
一、特殊貧困人口問題
特殊貧困人口是針對(duì)一般貧困人口而言的，是貧困人口中的特殊困難群體，也可以說，就是深度貧困人口。據(jù)報(bào)道，2015年，陜西省商洛市就在所轄7個(gè)縣（區(qū)）開展了這項(xiàng)工作。當(dāng)年4月，丹鳳縣在鎮(zhèn)村綜合改革后的16個(gè)鎮(zhèn)155個(gè)村(社區(qū))開展調(diào)查摸底，把特殊貧困人口分為五類，即是貧困殘疾人、貧困老年人、家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生和中高職在校生、貧困家庭大病患者。深度貧困人口，從定性分析的方面來說，有“三類人”。即：一是病貧人，就是因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體；二是返貧人，就是因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)行情變化產(chǎn)生的返貧人員；三是老貧人，就是貧困老人，他們年齡大、病多、又沒有勞動(dòng)力。可以說特殊貧困人口與深度貧困人口基本是一致的。
當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)脫貧要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶”是非常及時(shí)和必要的。2012年底，我國(guó)農(nóng)村有貧困人口9899萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為10.20%，筆者預(yù)計(jì)到2017年底貧困人口將減少到3300萬(wàn)人左右，貧困發(fā)生率也將下降到3.40%左右。也就是說，通過這5年的大力度扶貧，容易脫貧的已經(jīng)脫貧了，對(duì)這部分人口目前和今后是個(gè)“鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量”的問題，余下的貧困人口，他們基本上屬于特殊貧困人口。因此，精準(zhǔn)脫貧就必須得瞄準(zhǔn)這部分人口開展精準(zhǔn)幫扶。而這部分人口，多數(shù)已經(jīng)不適用開發(fā)式扶貧之手段，所以必須采取通過社會(huì)保障等制度，力促實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“兜底”脫貧。
二、深度貧困縣村問題
自從今年“6.23”習(xí)近平總書記主持召開全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)以來，深度貧困問題引起了全黨全社會(huì)的高度重視。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（廳字〔2017〕41號(hào)），國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》（國(guó)開發(fā)〔2017〕12號(hào)）。相關(guān)省區(qū)也出臺(tái)了文件作了部署，勢(shì)頭向好。“進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力”，這也是十分及時(shí)必要的。
但是，也有一些問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的注意，特別是深度貧困縣、村的識(shí)別和確認(rèn)問題。按照廳字〔2017〕41號(hào)文件的要求，“貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村”才能入圍。因?yàn)檫@些地方自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。可是，我們一些地方，并沒有按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別與確認(rèn)。給人口的精準(zhǔn)識(shí)別一樣，深度貧困縣村的識(shí)別是前提和基礎(chǔ)，一旦識(shí)別不準(zhǔn)，極易產(chǎn)生“一不準(zhǔn)而百不準(zhǔn)”現(xiàn)象。所以，“進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力”的首要問題，必須是要把深度貧困縣、村搞準(zhǔn)。
同時(shí)，“進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力”，還需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措。這就要求，必須堅(jiān)持盯住最困難的地方、瞄準(zhǔn)最困難的群體、扭住最急需解決的問題的扶貧“三最”。這是破解深度貧困難題的根本路徑。
三、扶貧和扶志、扶智結(jié)合問題
黨的十九大報(bào)告提出，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”這是全新的提法，從此，這個(gè)問題引起了各方的重視。這次政治局會(huì)議又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要求“把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來”。可以說，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了“深水區(qū)”，這個(gè)時(shí)候貧困人口和貧困區(qū)域會(huì)越來越少，但難度會(huì)越來越大。因此，這一提法及強(qiáng)調(diào)意義重大。但是，從網(wǎng)上和現(xiàn)實(shí)中看，對(duì)這一新提法的理解，我們有不少的同志包括專家學(xué)者和扶貧官員都有所偏差，即一是用過去的慣性思維來理解；二是就單一扶人口的要求理解，且一味從貧困人口的“人窮志短”及其“惰性”方面去理解。這可能就是一種誤導(dǎo)。
我個(gè)人的看法是，強(qiáng)調(diào)“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，這既是對(duì)扶人口的要求，也是對(duì)扶區(qū)域的要求。也就是說，不管是對(duì)貧困居民還是對(duì)貧困地區(qū)，都要堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。就貧困居民來說，扶志與扶智，應(yīng)當(dāng)針對(duì)有勞動(dòng)能力的困難群體。他們中，又應(yīng)分為兩類，一類是成年人，這類人中有的可能是“人窮志短”，需要幫助他們樹立自尊自重，自強(qiáng)自立的信心；有的也可能是缺知識(shí)缺技能的“有體力、無(wú)能力”，需要幫助他們提高技能。一類是未成年人，他們可能存在營(yíng)養(yǎng)、健康和教育等方面的問題，對(duì)這個(gè)群體來說，他們主要的任務(wù)還是讀書，學(xué)習(xí)知識(shí)文化，因而應(yīng)加強(qiáng)教育扶貧、健康扶貧，讓貧困家庭的孩子“都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，阻斷貧困的代際傳遞。就貧困地區(qū)來說，扶志與扶智，應(yīng)當(dāng)主要在幫助基層干部“不忘初心，牢記使命”，提高社會(huì)治理能力和治理水平，增強(qiáng)執(zhí)政能力和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。幫助一些貧困戶克服“等、靠、要”思想，避免“脫貧又返貧”問題。
同時(shí)，還要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵。十九大報(bào)告提出：“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。人格權(quán)實(shí)際上就是人的尊嚴(yán)權(quán)。這對(duì)扶貧工作來說，也具有不一般的意義。這與“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的新提法是相呼應(yīng)的一致的。這里用的“同”是介詞，顯示出對(duì)貧困居民人格的尊重、尊嚴(yán)的維護(hù)。所以，我們過去一些提法，譬如“扶貧先扶志、治窮先治愚”等，就應(yīng)避免再使用。那種動(dòng)輒給貧困人口戴上“好吃懶做”帽子，甚至打出“懶惰致貧可恥”大標(biāo)牌，類似的說辭做法更應(yīng)盡可能地避免。有的同志動(dòng)輒就給極個(gè)別貧困者貼上“酒鬼”“藥鬼”“懶鬼”“賭鬼”等的標(biāo)簽，有的同志甚至主張不予以扶持。這都是值得商榷的。扶貧人不應(yīng)只考慮貧者的“貧態(tài)”，更要考慮扶者的“扶姿”。這既是保護(hù)“人格權(quán)”的內(nèi)在需要，也是落實(shí)好“把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來”的客觀要求。
（作者系四川省委省政府決策咨詢委員）
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