現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，貧困人口的精準(zhǔn)退出和穩(wěn)定退出是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，探索貧困人口精準(zhǔn)退出穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。
一、健全精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是建立農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)識(shí)別系統(tǒng)。農(nóng)戶提交財(cái)產(chǎn)及家庭信息等資料，駐村干部或村委會(huì)組織專家對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，將信息真實(shí)精準(zhǔn)的農(nóng)戶作為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，切實(shí)提高扶貧和脫貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度。二是建立農(nóng)戶參與脫貧評(píng)議機(jī)制。將農(nóng)戶參與評(píng)議的貧困家庭條件是否改善等情況作為脫貧的參考依據(jù)。三是建立精準(zhǔn)扶貧退出跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)脫貧戶設(shè)定2-3年的觀察期和鞏固期，通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)脫貧情況，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)公示制度，完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧責(zé)任體系。
二、建立農(nóng)戶收益動(dòng)力機(jī)制。一是探索互助資金與合作社有效融合機(jī)制。以“三變”改革為契機(jī)，將互助資金轉(zhuǎn)化為“股份”入股合作社，充分發(fā)揮互助資金與合作社最大效益，使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效收益來(lái)源。二是建立以“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+合作社+基地+企業(yè)”模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到利益鏈，并有針對(duì)性地對(duì)老弱病殘、勞動(dòng)力等狀況分類制定措施，形成收益動(dòng)力機(jī)制。三是對(duì)于提前達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)提前脫貧，激發(fā)農(nóng)戶脫貧奔小康新“動(dòng)力”。此外，依托“三權(quán)分置”改革，疊加“三變”改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“創(chuàng)新疊加”培育和激發(fā)農(nóng)戶收益的新動(dòng)能。
三、建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立以政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、合作社、農(nóng)戶等多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目平臺(tái)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展前景、項(xiàng)目落地發(fā)展能力。二是建立實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。依據(jù)地域、文化、生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)扶持政策。三是建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。探索“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)產(chǎn)品加工+營(yíng)銷”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式，拓展農(nóng)民增收空間。四是探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、扶貧貸款與產(chǎn)業(yè)扶貧銜接平臺(tái)。依托“三變”改革，將農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶貧貸款整合為發(fā)展產(chǎn)業(yè)“股份”，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶貧貸款與產(chǎn)業(yè)扶貧的疊加效益。
四、建立人口能力提升機(jī)制。一是進(jìn)一步加大教育扶貧力度，逐步拓展義務(wù)教育范圍和年限，防止因?qū)W致貧，因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。二是建立健康扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，防止因病致貧，因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。三是建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制。建議由企業(yè)邀請(qǐng)技術(shù)專家開展技能培訓(xùn)，政府將培訓(xùn)效果作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)疊加效應(yīng)。四是提高政策性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步取消按戶發(fā)放的政策性補(bǔ)貼，采取鼓勵(lì)、激發(fā)等形式，“反向”刺激貧困農(nóng)戶的主動(dòng)性和積極性。
五、加大精準(zhǔn)扶貧宣傳力度。一是進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧、脫貧政策宣傳力度，減少農(nóng)戶抵觸情緒。二是強(qiáng)化典型示范的宣傳。將精準(zhǔn)扶貧工作典型經(jīng)驗(yàn)、典型做法等大力宣傳報(bào)道。三是組建扶貧政策文藝宣講隊(duì)，將扶貧和脫貧政策以文藝演出的形式展示，不僅宣傳扶貧政策，還豐富農(nóng)戶精神“大餐”。四是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將扶貧、脫貧政策發(fā)送到農(nóng)戶手中，提高農(nóng)戶對(duì)政策的知曉率。
六、建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。一是政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，將精準(zhǔn)退出和穩(wěn)定退出評(píng)估委托給第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，避免農(nóng)戶對(duì)政府“自查和評(píng)估”抵觸情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)退出和穩(wěn)定退出評(píng)估客觀性、科學(xué)性、公正性。二是建立健全貧困戶精準(zhǔn)退出和穩(wěn)定退出監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)貧困程度、貧困人口、區(qū)域差異等特性，對(duì)其市、縣、鄉(xiāng)建立精準(zhǔn)退出監(jiān)測(cè)點(diǎn)，不定期對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的貧困戶和脫貧戶進(jìn)行評(píng)估，并把監(jiān)測(cè)結(jié)果信息反饋于政府。
（作者為甘肅省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：每日甘肅網(wǎng) 2018-06-01
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