為規(guī)范推進各地特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出把控地方債務(wù)化風險，嚴控房地產(chǎn)化傾向。
四部委此次聯(lián)合發(fā)文有何深意？今后發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中地方政府應(yīng)該扮演好怎樣的角色？如何落實《意見》里提出的“防止新瓶裝舊酒”、“把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺”？中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵近日接受人民網(wǎng)記者采訪，對《意見》進行詳細解讀。
記者：四部委聯(lián)手發(fā)文規(guī)范特色小鎮(zhèn)的背景是什么？
李鐵：《意見》的出臺非常及時。過去一年多來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了“刮風”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為幾點。一是一些地方政府不顧本地的實際情況，盲目的搞特色小鎮(zhèn)，造成了資源錯配；二是一些地方政府把特色小鎮(zhèn)當成是政績工程，正好房地產(chǎn)企業(yè)也要尋找新的利潤空間，于是就出現(xiàn)了打著特色小鎮(zhèn)的旗號圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。這與中央提出特色小鎮(zhèn)的初衷是嚴重背離的。四部委出臺《意見》對于糾風、糾偏起到了非常重要的警示作用，未來也會進一步規(guī)范和管理特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是在引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)促進實體經(jīng)濟發(fā)展、培育形成產(chǎn)業(yè)特色方面起到重要的矯正作用。
記者：《意見》提出“堅持市場主導(dǎo)”。政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)該扮演怎樣的角色？如何撬動市場，發(fā)揮企業(yè)的作用？
李鐵：我理解，《意見》有這樣幾個關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)特色、實體經(jīng)濟和空間的再選擇。這三個方面的核心是對行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的重要矯正。政府的角色就是要通過具體機制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素的聚集。城市成本過高，產(chǎn)業(yè)要素需要尋找成本較低的空間進行聚集，這個過程當然需要政府的政策支持，比如在土地指標的分配上、運用金融杠桿來撬動、管理權(quán)限的下放上給以支持。
此外，政府要做好全局規(guī)劃，科學引導(dǎo)小鎮(zhèn)的發(fā)展，防止盲目建設(shè)特色小鎮(zhèn)造成資源的浪費、土地的浪費、環(huán)境的破壞。
政府要把握好政策的邊界，尊重已有的產(chǎn)業(yè)特色。不能用行政的規(guī)劃取代那些本可以由市場來決定的東西。因為特色小鎮(zhèn)的形式各種各樣，有工業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)等等。這些小鎮(zhèn)都是在某種自然條件、已有優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展壯大而形成的，并不是靠政府的政策規(guī)劃出來的。然后在市場發(fā)育的過程中，政府加強政策引導(dǎo)，就會進一步出現(xiàn)要素聚集效應(yīng)，“物以類聚、人以群分”。
記者：《意見》提出“防止新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”，對此您有何建議？
李鐵：黨的十九大報告里面提出“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，可見小城鎮(zhèn)占了一個很重要的位置。過去我們大中小城市發(fā)展出現(xiàn)了一定的問題，如房地產(chǎn)過熱的問題、大城市房價過高的問題。要降低發(fā)展成本，形成新的產(chǎn)業(yè)要素的聚集，空間的選擇再造是必然趨勢。所以要發(fā)揮特大城市周邊或都市圈內(nèi)的中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，吸引更多的資金、要素到中小城市和小城鎮(zhèn)聚集，在這里形成產(chǎn)業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)特色，形成實體經(jīng)濟發(fā)展的空間，通過這種空間的再造、空間的再選擇來給未來企業(yè)的發(fā)展形成低成本空間。
“防止新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”，就是說我們不能再回到過去以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的、追求政府政績工程的那種發(fā)展模式中去。第一要繼續(xù)明確政府和市場的關(guān)系，第二要創(chuàng)造低成本的發(fā)展空間，第三要成為改革探索的平臺，第四要繼續(xù)防止過熱的傾向。
此外，特別需要強調(diào)的一點，小投資者也可以是特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)造者、建設(shè)者。去特色小鎮(zhèn)投資的小投資者，不是為了炒房，是去創(chuàng)業(yè)。我們要給小投資者低成本發(fā)展空間，讓那些雖然沒有大投資，但是有創(chuàng)新想法、有研發(fā)能力的人，也可以在那里生長立足。（記者趙艷紅）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)
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