“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。生活日益富足的老鄉(xiāng)對生活環(huán)境有了更高的要求。打造生態(tài)宜居的秀美鄉(xiāng)村，湖南把農(nóng)村環(huán)境治理作為踐行生態(tài)文明、建設(shè)兩型社會的重要抓手，從農(nóng)村生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染兩個“老大難”問題入手，探索村民自治破解生活垃圾處理難題,引入第三方治理等市場化手段破解農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染難題，創(chuàng)造了獨樹一幟的國家經(jīng)驗。
政府引導(dǎo)，系統(tǒng)布局，整體推進
在津市農(nóng)村，老鄉(xiāng)們家家有本“綠色存折”，存進垃圾廢品，取出洗衣粉、牙膏牙刷等生活用品。一整套運行制度下來，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾分類、減量、無害化處理。
津市的“綠色存折”與望城區(qū)農(nóng)村的“五點”（“賣一點、漚一點、運一點、埋一點、收一點”）模式，異曲同工，成為湖南探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理的生動實踐。
為解決農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的窘?jīng)r，我省將農(nóng)村面源污染治理放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大平臺上，與強農(nóng)惠農(nóng)、生態(tài)創(chuàng)建等工作結(jié)合，果斷出手，整體推進。
用典型引路是一以貫之的路徑，2010年，湖南被確定為全國第一批農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范試點?。?013年，在全國率先推進以縣（市、區(qū)）為基本單元的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，選取28個縣（市、區(qū)）試點，自治州整州推進試點，覆蓋8000多個行政村。
2016年，我省出臺《農(nóng)村垃圾專項治理實施方案（2016—2020年）》，全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理。明確了科學(xué)選定垃圾處理模式、全力推行垃圾分類減量、加強村莊收集清運設(shè)施建設(shè)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)處理設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物和危險廢物、完善再生資源回收利用體系、清理陳年垃圾、建立保潔長效機制等9項基本任務(wù)。
今年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，在全國100個縣區(qū)開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。望城區(qū)、攸縣、津市、永興縣、寧遠縣進入示范名列。
省農(nóng)村垃圾治理確立了聯(lián)席會議制度，形成了市州人民政府對本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理負總責(zé)；縣（市、區(qū)）人民政府整合各類資源，完善設(shè)施建設(shè)，保障日常運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合做好垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，認真做好垃圾清掃保潔收運和設(shè)施維護等工作；村（居）委會、作業(yè)區(qū)（生產(chǎn)隊）組織完善村規(guī)民約，發(fā)動干部和村民做好保潔；有關(guān)部門各司其職、密切配合，共同推進農(nóng)村垃圾治理工作的格局。實現(xiàn)了鄉(xiāng)、村垃圾收集處理體系全覆蓋，農(nóng)村垃圾收集處置率達到85%以上。
省政府出臺《改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境重點整治村及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件，明確任務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供政策支持。編制“十二五”生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃等。
全省還建立了市、縣、鄉(xiāng)三級財政補助制度。根據(jù)“一鎮(zhèn)一站、一村一池、一戶一桶”建設(shè)要求，市級層面給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年30萬—50萬元不等的建設(shè)資金，每村每年1.2萬元的運行資金。縣級財政按照1：1的比例給予相應(yīng)資金配套，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠最高345萬元每座建設(shè)補助，8萬元每年的運行補助。株洲市一級設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作專項資金，每年2000萬元，實行統(tǒng)一管理，專款專用。縣（市）區(qū)一級各按不低于當(dāng)年財政收入1.5%的比例，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，采取以獎代撥的方式，按平均每村3萬元的標(biāo)準(zhǔn)補貼到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級根據(jù)實際情況，配套一定的工作經(jīng)費。
自主管理，自愿參與，自己受益
群眾是良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者、受益者，農(nóng)村環(huán)境整治成不成功關(guān)鍵在依靠群眾，發(fā)動群眾。
農(nóng)村環(huán)境治理，通過村民自治摸索出了一條分區(qū)管理的路子。將村級衛(wèi)生區(qū)域劃分為村級公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)。由村集體出資，聘請專人對村級公共區(qū)進行日常保潔維護。農(nóng)戶按要求對責(zé)任區(qū)落實包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任，保持日常整潔。建立組、村、鎮(zhèn)三級農(nóng)村保潔隊伍網(wǎng)絡(luò)。形成定人、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎罰的網(wǎng)格化管理機制，并推行屋場（小區(qū)）環(huán)保自治管理，根據(jù)村民自愿，二三十戶至七八十戶不等，組成一個屋場（小區(qū)），對屋場（小區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)自我管理。
農(nóng)村環(huán)境治理如何形成長效機制，必須解決籌工籌勞的問題。農(nóng)村環(huán)保自治合作社正是來自田間地頭的改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)環(huán)保合作總社，各村設(shè)環(huán)保分社，作為生活垃圾有效“分類減量”工作治理責(zé)任主體。在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，按照“一事一議”政策規(guī)定，農(nóng)民自發(fā)籌資籌勞開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，探索農(nóng)戶自治收費維持保潔運轉(zhuǎn)模式。
長沙縣果園鎮(zhèn)成立了全國第一個農(nóng)村環(huán)保合作社，對全鎮(zhèn)劃分44個網(wǎng)格，聘請44名專職保潔員，負責(zé)本區(qū)域垃圾分類處置，定期逐戶收集，上門指導(dǎo)垃圾分類處置，并將回收垃圾進行二次分類。
在縣鄉(xiāng)推行私人組建垃圾回收合作社，各地合作社還探索農(nóng)村垃圾處理市場付費制度。根據(jù)農(nóng)戶垃圾的產(chǎn)生量和自行分類處置量確定收費價格，分類徹底的農(nóng)戶每月交5元，分類不好的農(nóng)戶，則適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
長沙望城區(qū)，城區(qū)和農(nóng)村同樣干凈整潔。全區(qū)14個鎮(zhèn)街先后啟動了垃圾分類先行試點工作，58個村和4個樓盤小區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類收運，月均減少清運到固廢場的垃圾約2150噸，可回收利用的垃圾占比達30%。全區(qū)有27個村獲評市級農(nóng)村垃圾分類示范村。
通過環(huán)保自治，實現(xiàn)了村民自我教育、自主創(chuàng)新、自愿投入、自覺約束、自己受益，激發(fā)出農(nóng)村環(huán)境綜合整治的持久動力。這一經(jīng)驗得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，要求湖南全省推廣。
開放市場，引入服務(wù)，群策群治
掩映在青山綠水中的湖南鑫廣安農(nóng)牧有限公司路口分公司污水處理項目，是長沙縣第一個規(guī)模豬場資源化環(huán)保示范項目，也是我省豬場污染治理及環(huán)境服務(wù)業(yè)示范項目。公司涵蓋了污水處理、大型沼氣、配套有機肥生產(chǎn)加工、種養(yǎng)平衡、高效無害化設(shè)備等綜合手段，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物在此基本可以“用干榨盡”“化害為利”。
畜禽養(yǎng)殖污染是造成農(nóng)村污染的源頭之一。湖南通過規(guī)劃、資金等政策引導(dǎo)，利用第三方治理等市場化手段，提升農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理的技術(shù)和硬件設(shè)施，形成規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理、區(qū)域聯(lián)戶養(yǎng)殖污染治理、散戶養(yǎng)殖污染治理等畜禽養(yǎng)殖的合同環(huán)境服務(wù)模式，推動了農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)革新，有效減少了農(nóng)村面源污染。
長沙縣建立全國第一個農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投資有限公司，在全國率先開展畜禽養(yǎng)殖污染“合同環(huán)境服務(wù)”試點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與治理公司簽訂全域畜禽污染整治合同。
湘潭市引導(dǎo)社會投資，探索“行業(yè)主管部門+龍頭企業(yè)+科研院所+養(yǎng)殖戶”的模式，偉鴻公司帶動建立了三個萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場，引領(lǐng)1.8萬多農(nóng)戶參與市場競爭，年出欄生豬160萬頭。一批大型豬場成立清潔能源公司，建設(shè)沼氣池、實施定期配送，無養(yǎng)豬戶也能使用清潔能源。郴州永興縣采取BOT模式，企業(yè)投入2億元，對全縣所有村（居委會）垃圾進行集中無害化處理，縣財政每年只需投入2000萬元。
全省建立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治市場化機制。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，與第三方畜禽污染治理公司簽訂全域畜禽污染整治合同。治理公司負責(zé)提供畜禽污染治理系統(tǒng)解決方案及運營服務(wù)，通過利用糞污制取沼氣、發(fā)電，種養(yǎng)平衡等多種途徑獲得持續(xù)的經(jīng)濟效益并補貼運營成本。政府嚴格監(jiān)管，定期開展污染治理效果評估。
生豬養(yǎng)殖大縣寧鄉(xiāng)嚴格按照《環(huán)保法》《畜牧法》及《寧鄉(xiāng)縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理辦法》進行審批，對適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新增規(guī)模養(yǎng)殖場必須先按規(guī)定辦理環(huán)評手續(xù)；對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)原有規(guī)模養(yǎng)殖場未實施第三方治理的，一律進行執(zhí)法強制取締；對造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖主體由公安局、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、環(huán)保局、畜牧局等部門聯(lián)合依法從嚴處罰。
科技支撐，科學(xué)管理，強化監(jiān)督
今年初，中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所牽頭組建的“畜禽養(yǎng)殖污染控制與資源化技術(shù)國家工程實驗室”在長沙啟動建設(shè)。中國工程院院士印遇龍擔(dān)任實驗室主任。
近年來，我省在依靠科技力量加強農(nóng)村環(huán)境污染治理，加強科學(xué)管理、強化監(jiān)督方面，推出了一系列舉措。
整合農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金，每年安排畜禽養(yǎng)殖污染治理專項經(jīng)費預(yù)算，推廣應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等治理技術(shù)。對存欄500頭以上的大型養(yǎng)殖場采用沼氣能源發(fā)電、生產(chǎn)有機肥、生化處理等技術(shù)，支持成立清潔能源公司，統(tǒng)一建設(shè)沼氣池、統(tǒng)一定期配送、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，使無養(yǎng)殖戶也能使用清潔能源；存欄20—499頭的中型養(yǎng)殖場采用“沼氣+種養(yǎng)平衡”、室外生物墊料等技術(shù)；20頭以下的小型養(yǎng)殖戶推廣家用沼氣池技術(shù)。
科學(xué)管理同步推進，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，向社會發(fā)布“三區(qū)”劃分公告。城區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)劃定為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場，已有的限期關(guān)閉或搬遷；限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）強化污染治理，嚴格執(zhí)行達標(biāo)排放等綜合治理措施，不再新改擴建養(yǎng)殖場（戶）；適養(yǎng)區(qū)新建養(yǎng)殖場按環(huán)?！叭瑫r”要求建設(shè)。引導(dǎo)建設(shè)“四化型”（養(yǎng)殖規(guī)?；?、管理專業(yè)化、產(chǎn)品綠色化、環(huán)境無害化）養(yǎng)殖場。對完成污染治理的養(yǎng)殖場給予財政補助資金獎勵。
以農(nóng)戶為主建立“一坑、兩池、三桶、四筐”的處理模式?！耙豢印奔床蛷N垃圾堆肥坑；“兩池”即特殊廢品收集池和垃圾焚燒池；“三桶”、“四筐”是將可回收垃圾進行分類存放的設(shè)施，每家農(nóng)戶配備3—4個垃圾分類桶，按可回收垃圾、廚余垃圾、焚燒垃圾、有毒有害垃圾等進行分戶分類收集，通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法化整為零，就地從簡處理，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。
以防控結(jié)合為路徑，強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測評價。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，重點監(jiān)控農(nóng)業(yè)、化肥、農(nóng)膜、畜禽糞便等造成的農(nóng)業(yè)面源污染。在全國首創(chuàng)加強土壤污染防治和土壤環(huán)保認證，建立土壤污染防治長效機制，強化源頭預(yù)防。
建立分級考核制度。市考核縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村，獎優(yōu)懲劣，每年評選先進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，給予表彰獎勵，對連續(xù)兩次排末名的地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。對干部推行績酬掛鉤，將縣鄉(xiāng)村三級干部40%的工作津貼切塊用于城鄉(xiāng)環(huán)境同治掛鉤；對農(nóng)戶推行“大評小獎”，按清潔、較清潔、不清潔評定等次，評比結(jié)果張貼到戶。對參與農(nóng)村環(huán)保的市場主體進行量化考核。
強化社會監(jiān)督。一些縣鄉(xiāng)選舉成立由德高望重老同志和黨員代表組成的環(huán)保促進會或清潔工程戶主理事會，對保潔工作實行月考核、季評比管理，對農(nóng)戶每月進行一次衛(wèi)生評比；一些縣鄉(xiāng)聘請退休老干部、大學(xué)生村官、企業(yè)主等社會人士作為義務(wù)監(jiān)督員采取定期和不定期、明察與暗訪、交叉評比相結(jié)合的方式進行環(huán)境衛(wèi)生督查。
把美麗寫在鄉(xiāng)村田野。全省上下通力協(xié)作，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出勃勃生機，青山綠水之間美麗鄉(xiāng)愁永駐。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華聲在線
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