黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，并作為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的七大戰略之一，和作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的六大內容之一。這表明“三農”問題始終是全黨工作重中之重的地位得到進一步強化，凸顯新時代的問題導向和目標指向，具有重大的理論和實踐意義。
鄉村振興戰略是今后較長時期農業農村工作的總抓手
新時代我國的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從當前我國的現狀看，最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分，受發展不平衡不充分影響最大的群體是農民。2016年年末全國鄉村人口數量為58973萬人、占總人口的42.65%，現行標準下農村貧困人口還有4335萬人；該年城鎮居民人均可支配收入為33616元，大約是農村居民12363元的2.72倍；城鎮居民人均消費支出為23078.9元，大約是農村居民10129.8元的2.28倍。假如再考慮收入結構、支出結構、享有的公共服務水平等因素，盡管近十年尤其是黨的十八大以來農業增強、農村增美、農民増富成就顯著，仍不難看出，農業仍是“四化同步”的短腿，農村仍是全面建成小康社會的短板，農民仍是增收工作的難點，鄉村發展不平衡不充分的問題仍較突出。
實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，目的是盡快拉長短腿，補齊短板，破解難點，力求以鄉村全面發展來解決不平衡不充分的突出問題，體現了應對社會主要矛盾的迫切要求。鄉村振興戰略對新時代“三農”工作提出了系統要求，部署了農業農村現代化發展的重大舉措，成為今后較長一個時期內農業農村工作的總抓手。
實現傳統農業向現代農業轉型升級
產業興則百業興。實現鄉村振興，產業興旺是基礎。鄉村產業興旺并不單純指農業發展，而是指農村產業的綜合發展。因此，需要破除體制機制障礙，深化供給側結構性改革，引導更多的資本、技術、勞動力等要素流向鄉村，提升鄉村產業供給體系的質量，保持鄉村經濟發展的旺盛活力，實現要素融合、產業融合和城鄉融合發展。
發展不平衡是經濟發展過程的常態。隨著鄉村振興戰略的實施，我國經濟發展不平衡和鄉村發展不充分問題將逐漸得到有效解決，但可以預計，在今后相當長一個時期內，經濟發展在城鄉之間、在不同地區的鄉村之間、在同一鄉村的不同人群之間仍將出現差異。受資源稟賦的約束，地理位置相對偏遠的鄉村、人力資本相對不足的農民走向現代化并不容易，難以融入非農產業價值鏈和合理分享非農產業發展的益處，只能因地制宜發展特色農業。習近平總書記說，到2020年全面建成小康社會，任何一個地區、任何一個民族都不能落下。對于只能發展農業的鄉村，需要盡快轉換農業發展動能，實現傳統農業向現代農業轉型升級。另外，我國農村地區幅員遼闊，多數地方資源豐富，地區異質性極為明顯，適合發展現代農業。更何況農業是人類的食品之源、生存之本，是國民經濟的基礎。正是從農業的重要性意義上說，現代農業發展是鄉村振興的重要支撐。
著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系
廣東作為全國第一經濟大省，城鄉發展不平衡、農村發展不充分、農民受發展不平衡不充分影響最大等問題同樣極為明顯，在衡量發展不平衡不充分的部分指標上甚至比全國平均值更為突出。根據2017年4月習近平總書記對廣東工作作出的重要批示精神，廣東必須在發展現代農業、實現鄉村振興上走在前列。
一是深化體制機制改革，切實加強現代農業的投入。在制度變革上，堅持農業農村優先發展導向，出臺超常規振興鄉村措施，推動要素配置、資源條件、公共服務、基礎設施向農業農村傾斜；在非正式約束上，全社會需要轉變重城輕鄉、重工輕農的觀念，進一步認清新時代工農城鄉關系，形成一二三產業融合和城鄉融合發展的共識；在實施機制上，需要把優先發展農業農村的政策執行到位、落實到位。
二是優化調整農業結構，著力構建現代農業產業體系。充分發揮各地資源比較優勢，做好農業產業發展規劃，重點扶持特色農產品和優勢農業產業帶發展，優化農產品品種結構、質量結構、區域結構和市場結構，縱向延伸農業產業鏈，橫向拓展農業多功能，促進農業“接二連三”融合發展，提高現代農業整體素質。
三是轉變要素投入方式，著力構建現代農業生產體系。穩步推進農村土地制度和集體產權制度改革，加快推進農業技術進步，完善農業技術推廣體系，加大對農業機械的投資，釋放農業要素配置紅利，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，推進農業的集約化生產，提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，提升現代農業生產力發展水平。
四是培育農業急需人才，著力構建現代農業經營體系。培養熟悉現代農業發展規律和行業發展趨勢的農業部門、行業協會的管理人才，培養具備企業家精神的各類新型農業經營主體和大批新型職業農民，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，健全農業社會化服務體系，促進不同主體之間的聯合與合作，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。
此外，要優化現代農業發展環境，健全鄉村振興保障機制。只有做好現代農業發展大文章，實現鄉村振興大戰略，才能保障到2020年農業現代化取得明顯進展，到2035年基本實現農業現代化，到本世紀中葉建成農業現代化強國。
作者簡介：華南農業大學經濟管理學院院長、教授、博士生導師
中國鄉村發現網轉自：南方日報 2017-12-18
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