隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大量青壯勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)民工已達2.81億人，平均年齡為39歲。與此相比，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力總體呈現(xiàn)老齡化的趨勢，平均年齡在50歲以上，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動力高齡化帶來的結(jié)果就是農(nóng)民種糧意愿普遍較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，土地撂荒情況相對嚴重的情況，這既制約了我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，也阻礙了農(nóng)民增收致富。如何破解這個難題，帶動廣大普通農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道？在實踐中，各類服務(wù)組織通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式，為普通農(nóng)戶進行服務(wù)，有效地破解了這個難題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，對鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶動普通農(nóng)戶的主要方式
在農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化的大趨勢下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)普通農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要有全程托管、多環(huán)節(jié)托管和關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管三種方式。
（一）全程托管：解放農(nóng)村勞動力
全程托管就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，都交由受托方來完成，土地委托方（農(nóng)戶）向受托方訂購耕、種、防、管、收等全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目，整體交費。委托方在支付一定的托管費用后，在收獲后，可以從受托方獲得約定的糧食或者相應(yīng)的折價。受托方一般是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目較全的組織或個體，主要是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一級供應(yīng)商。例如某服務(wù)合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一級供應(yīng)商，合作社組織農(nóng)機隊、勞務(wù)隊等二級供應(yīng)商為委托方服務(wù)，這類似于點“套餐”。
在廣大農(nóng)村，一些農(nóng)戶或是年齡過大、或是需要外出打工，因此“無力耕種”或“無暇耕種”自己的土地，造成了土地撂荒等現(xiàn)象。全程托管的出現(xiàn)能夠很好的解決這個問題。一是可以解放農(nóng)村勞動力，使在外打工的兼業(yè)農(nóng)戶可以安心工作，節(jié)省誤工費用和交通費，或者使在家務(wù)農(nóng)的青壯年外出務(wù)工。二是能夠利用先進的技術(shù)裝備發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過規(guī)模化、節(jié)約化經(jīng)營來降低成本、提高效益，從而使農(nóng)戶獲得更多收益。
（二）多環(huán)節(jié)托管：優(yōu)化配置農(nóng)村勞動力資源
多環(huán)節(jié)托管的方式目前在實踐中較為普遍，主要指土地委托方（農(nóng)戶）根據(jù)需要，向受托方訂購耕、種、防、管、收環(huán)節(jié)中的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目，按服務(wù)項目交費。受托方可以是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一級供應(yīng)商（如綜合服務(wù)類合作社、公司），也可以是服務(wù)能力弱一些的二級供應(yīng)商（如勞務(wù)工作隊、農(nóng)機工作隊），類似于“按需點菜”。
我國農(nóng)村目前存在著大量想種地但無能力或不愿全程種地的農(nóng)戶，他們離開土地但還沒有完全離開土地，離開農(nóng)村但還沒有完全離開農(nóng)村，對土地還有很強的依賴性，也想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上獲得收益。但客觀現(xiàn)實導(dǎo)致其無法高效完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)的情況下，多環(huán)節(jié)托管可以將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等要素靈活地導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，按照廣大農(nóng)戶需要提供服務(wù)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，把眾多小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管：補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)戶能夠依靠自身擁有的設(shè)備和技術(shù)完成絕大多數(shù)生產(chǎn)作業(yè)，但個別生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)不精。通過開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管，能夠很好的補齊他們在生產(chǎn)中存在的短板，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。例如，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率很高，耕種收環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)高效作業(yè)，但防治環(huán)節(jié)較差，阻礙農(nóng)作物產(chǎn)量進一步增長。通過對防治環(huán)節(jié)開展統(tǒng)防統(tǒng)治等托管服務(wù)，能夠補齊這一環(huán)節(jié)的短板，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)都能夠符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
二、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的工作建議
（一）加大政策支持
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的方式發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)民的需要，組織優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿艽螅俏覈?guī)模經(jīng)營發(fā)展的重要方向。當前，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實踐中發(fā)展迅速，但也存在著市場發(fā)育不足、政策扶持力度不夠的問題，需要有關(guān)部門加大支持力度。建議各級財政加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的支持力度，采取政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，按照托管服務(wù)面積、服務(wù)效果等對服務(wù)組織進行補助。在支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、社會化服務(wù)組織等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的同時，注重引導(dǎo)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或全程接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，讓小農(nóng)戶也享受到財政支持政策的好處，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
（二）加強配套設(shè)施建設(shè)
托管服務(wù)組織在提供服務(wù)時，一般都會采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，這必然要求配套設(shè)施符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀需要。目前，我國廣大農(nóng)區(qū)的集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，不能滿足廣大服務(wù)組織高質(zhì)量、高水平開展服務(wù)的需求，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一經(jīng)營方式的發(fā)展壯大。因此，有關(guān)部門應(yīng)進一步加大力度，制定相關(guān)政策，探索建設(shè)集中使用的糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，明確對各類服務(wù)組織開展托管服務(wù)所需要的各類基礎(chǔ)設(shè)施開展合適的補貼支持。此外，可借鑒實踐中一些地方的做法，探索建立集信息發(fā)布、農(nóng)機調(diào)度、物流配送、金融保險等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體面臨的資金短缺、信息不暢、用地受限等困難。
（三）加強托管行業(yè)管理
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在近些年發(fā)展出來的新生事物，行業(yè)存在著管理不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、價格不合理等問題。因此，要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范健康發(fā)展，需要進一步加強行業(yè)管理。一是進一步規(guī)范管理。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的各類主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等，甚至包括一些種養(yǎng)大戶和農(nóng)機隊，服務(wù)主體的多元造成了管理不甚規(guī)范。此外，各類服務(wù)主體自身發(fā)展水平不一、素質(zhì)參差不齊也加劇了管理難度，不規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是。下一步，應(yīng)摸清各類服務(wù)主體的基本情況，按照實踐發(fā)展的現(xiàn)實狀況制定適當?shù)囊?guī)范管理制度。二是建立統(tǒng)一的服務(wù)標準。對于接受托管的農(nóng)戶來說，最擔心的就是服務(wù)組織種不好地，影響收成，因而影響農(nóng)戶接受托管的意愿。農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)鼓勵服務(wù)組織建立統(tǒng)一的托管服務(wù)標準，并按照標準提供高質(zhì)量服務(wù)。三是加強服務(wù)價格指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實踐中產(chǎn)生和發(fā)展，服務(wù)價格應(yīng)該由市場確定。但由于托管服務(wù)市場發(fā)育尚未成熟，由市場調(diào)節(jié)的服務(wù)價格容易出現(xiàn)“失靈”和價格壟斷等不正常現(xiàn)象。因此，建議行業(yè)管理部門在確保市場供需決定托管服務(wù)價格的同時，進一步加強對服務(wù)價格的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價格。特別要防止個別服務(wù)組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實保障農(nóng)戶利益不受損害。
作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村經(jīng)營管理》2017年第12期(原創(chuàng))
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