摘要："一戶一宅"是我國(guó)的農(nóng)民宅基地政策,但隨著時(shí)代的遷移,通過(guò)繼承宅基地上建筑物等方式,在現(xiàn)實(shí)生活中形成了一戶多宅的情況,其中一個(gè)重要原因就是法律未對(duì)"一戶一宅"中的"戶"進(jìn)行明確的認(rèn)定,"戶"的模糊不清,造成了宅基地法律關(guān)系中的許多問(wèn)題,本文將以"一戶一宅"的發(fā)展史為切入口,探討戶的定義,并展開討論幾種"戶"的認(rèn)定方式,希冀對(duì)規(guī)范宅基地繼承,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革起到作用。
一、“戶”的定義以及在宅基地問(wèn)題中的重要性
(一) “戶”的定義
戶的內(nèi)涵不是亙古不變的, 隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步, 戶在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)中的含義也有所不同。在傳統(tǒng)社會(huì)中, 對(duì)戶的法律解釋最早的當(dāng)屬秦律。戶, 在古代語(yǔ)境中僅指單扇門;發(fā)展到西周末年, 戶才具有了家庭的意思;在明代戶經(jīng)歷了由合到分的過(guò)程, 最初戶與家庭的含義大致相同, 后期二者明顯分離。就明朝之前的封建古代社會(huì)而言, 家庭與戶的內(nèi)容基本相同。
戶, 一般指居住地, 是戶籍登記時(shí)所用的概念, 是一個(gè)法律概念。因此, 戶有住所、地域的含義。據(jù)《說(shuō)文解字》記載, 戶的本義是指半扇門。《辭海》認(rèn)為戶主要包含單扇的門和人家兩層含義。無(wú)論何種闡釋, 如果單純從字面文化來(lái)理解, 戶與家庭的含義大致相等, 戶不過(guò)是指特定的居所以及居住于此的彼此間有特殊關(guān)系的人。在這個(gè)意義上講, 也就是通常所說(shuō)的一個(gè)家庭就是一戶。
中華人民共和國(guó)戶口登記條例第五條規(guī)定, 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶, 以主管人為戶主。單身居住的自立一戶, 以本人為戶主。該條文規(guī)定了戶是戶口登記上的基本單位, 但該條文在解釋宅基地“一戶一宅”中“戶”的意義時(shí)不夠完善, 就有些捉襟見(jiàn)肘了。簡(jiǎn)單的來(lái)講, 戶的定義是指住在特定居所的一個(gè)人或一個(gè)家庭, 但為了解釋一戶一宅中的“戶”, 從而解決一系列因“戶”定義模棱兩可帶來(lái)的問(wèn)題, 這明顯是不夠的。
(二) “戶”的認(rèn)定在宅基地問(wèn)題中的重要性
“一戶一宅”是宅基地使用權(quán)申請(qǐng)所遵循的規(guī)定, 申請(qǐng)宅基地是以“戶”為單位, “戶”在本質(zhì)上就是宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)主體和使用主體。通過(guò)繼承, “一戶多宅”、“有宅無(wú)戶”的現(xiàn)象普遍存在, 繼承者若是本就有一處宅基地, 那么他無(wú)法得到法律對(duì)因繼承獲得的多余宅基地的承認(rèn)和保護(hù), 法律也無(wú)法因其違反了“一戶一宅”的規(guī)定而對(duì)多余宅基地進(jìn)行強(qiáng)制回收, 從而行成了一個(gè)兩難境地。“戶”作為擁有宅基地?cái)?shù)量的基本單位, 若深究一個(gè)戶里家庭成員的情況, 根據(jù)不同的認(rèn)定方法, 那么在戶口登記簿上的一戶可能是由好幾戶家庭組成。弄清楚“戶”的界限, 那么那些處于灰色地帶的宅基地就將重見(jiàn)天日, “一戶一宅”的法律規(guī)定也將得到更好的實(shí)施, 一系列難題也將迎刃而解。
二、當(dāng)前“戶”的認(rèn)定方式分析
不同的認(rèn)定方式對(duì)戶的確認(rèn)結(jié)果也會(huì)不同, 根據(jù)不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn), 筆者梳理了以下幾種對(duì)“戶”的認(rèn)定方式:
(一) 登記認(rèn)定方式
2009年上海市奉賢區(qū)就受理的一起農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償款分割糾紛。案件的實(shí)際爭(zhēng)議點(diǎn)在于對(duì)宅基地使用權(quán)的歸屬, 只要明確了宅基地使用權(quán)的主體, 也就解決了宅基地補(bǔ)償款的問(wèn)題。法院最終以農(nóng)村宅基地使用權(quán)證核定的人員為房屋的權(quán)利人為依據(jù), 判決陳曉芳勝訴。
這種認(rèn)定方式, “戶”的范圍以宅基地使用權(quán)登記表為準(zhǔn), 在司法實(shí)踐中更是有很多判例佐證。 (上述案件正是使用了該認(rèn)定方式)
評(píng)析:優(yōu)點(diǎn):該認(rèn)定方式符合農(nóng)村宅基地使用權(quán)增人不增地的原則, 其次, 也解決了登記后登記在冊(cè)的人員因工作、婚姻、學(xué)習(xí)等原因遷出原居住地而造成的成員變化的問(wèn)題, 且在認(rèn)定時(shí)方便明了, 不需要法官考慮, 僅以宅基地使用權(quán)登記表上記載的名字為依據(jù), 節(jié)約了司法成本, 提高了判案效率。
缺點(diǎn):太過(guò)于死板和不通人情, 從上述案件看來(lái), 隨著家庭成員娶妻生子等其他原因, 戶的構(gòu)成明顯發(fā)生了變化, 但由于登記的時(shí)候該成員尚未出現(xiàn)或進(jìn)入這個(gè)家庭, 就剝奪其應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利, 所以此種認(rèn)定“戶”的方式有明顯不合理之處。
(二) 人口恒定認(rèn)定方式
這種認(rèn)定方式是對(duì)“登記認(rèn)定方式”的擴(kuò)大。它的主要方法是“戶”既不以申請(qǐng)人為界更不以人口增加或減少為界, 而是以申請(qǐng)宅基地時(shí)“戶”內(nèi)共同生活人為依據(jù)。
評(píng)析:優(yōu)點(diǎn):這種觀點(diǎn)擴(kuò)大了登記認(rèn)定方式的適用范圍, 以申請(qǐng)宅基地的時(shí)間為節(jié)點(diǎn), 以申請(qǐng)時(shí)的“戶”內(nèi)共同生活人為條件, 認(rèn)定“戶”中家庭成員是否享有宅基地相關(guān)的權(quán)益, 該認(rèn)定方式同樣符合農(nóng)村宅基地使用權(quán)增人不增地的原則。
缺點(diǎn):該認(rèn)定方式忽略了人口的自然衍生和消減, 忽視了事物的發(fā)展性。相比登記認(rèn)定方式稍加繁瑣, 增加了認(rèn)定申請(qǐng)宅基地時(shí)“戶”內(nèi)究竟有哪些共同生活成員的步驟, 涉及到舉證責(zé)任的分配, 法官的查明等問(wèn)題, 自然也增加了司法成本。
(三) 變動(dòng)認(rèn)定方式
這種認(rèn)定方式是隨著時(shí)間推移, “戶”的人口數(shù)量是不斷變化的, 人口的變化實(shí)際上就是宅基地實(shí)際使用人的變化。宅基地繼承矛盾為何在近幾年來(lái)愈發(fā)尖銳, 這與“戶”中人口數(shù)量的變化是密不可分的, 我國(guó)農(nóng)村宅基地制度經(jīng)歷了數(shù)次變革, 在改革開放之后才逐步確定下來(lái)的, 經(jīng)過(guò)這三四十年, “戶”的成員結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了巨大的變化, 初代獲得宅基地的農(nóng)民年齡已高, 甚至已不在人世, 后一輩的子女也大都結(jié)婚生子, 這樣辭舊迎新的一番變化, 剛好到了宅基地繼承這個(gè)節(jié)骨眼上, 就像上述案件中, 金引明和兒子金建東都已離世, 只剩下金引明的妻子陳小芳, 但兒子金建東離世前也已結(jié)婚生女, 家庭結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了翻天覆地的變動(dòng), 若采用第二種變動(dòng)認(rèn)定方法, 金建東的妻女就因婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系自動(dòng)入戶, 自動(dòng)參與到宅基地權(quán)益的分配中來(lái)。這種認(rèn)定方式也比較符合實(shí)際生活中人們的認(rèn)知。
評(píng)析:優(yōu)點(diǎn):變動(dòng)認(rèn)定方式既避免了登記認(rèn)定方式的僵化和人口恒定認(rèn)定方式的過(guò)分理想化, 又考慮到了“戶”內(nèi)人口的自然增長(zhǎng), 具有發(fā)展性, 以發(fā)生宅基地繼承時(shí)為時(shí)間節(jié)點(diǎn), 并有宅基地實(shí)際使用人的身份才能享有權(quán)益, 相比登記認(rèn)定方式和人口恒定認(rèn)定方式更加公平合理。
缺點(diǎn):“宅基地實(shí)際使用人”的概念不夠明確, 如嬰兒在母親肚中是否屬于宅基地的實(shí)際使用人、不具有血緣關(guān)系的宅基地具體使用人是否符合條件等問(wèn)題未做出明確解釋。其次, 相比前兩種認(rèn)定方式, 其在具體的認(rèn)定難度上也大大增加。
(四) 婚姻認(rèn)定方式
這種認(rèn)定方式因“戶”內(nèi)成員結(jié)婚離婚, 而使得該成員的配偶進(jìn)入或離開“戶”這個(gè)結(jié)構(gòu)。婚姻使得兩個(gè)人的情感得到融合, 兩人的財(cái)產(chǎn)同樣不可分割, 除非婚前具有協(xié)議, 否則宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán), 在繼承人繼承時(shí), 通過(guò)婚姻締結(jié)進(jìn)入“戶”結(jié)構(gòu)的配偶自然也應(yīng)當(dāng)享有其應(yīng)得的權(quán)利。
評(píng)析:優(yōu)點(diǎn):中國(guó)是個(gè)重情的國(guó)家, 婚姻作為“戶”的連接點(diǎn)符合人之常情。如今婚姻登記制度也高度發(fā)達(dá)完善, 在婚姻登記機(jī)關(guān)個(gè)人的婚姻狀況都有相關(guān)登記, 法官在認(rèn)定時(shí)也較為方便。
缺點(diǎn):婚姻關(guān)系有時(shí)候是不穩(wěn)定的, 但在兩人婚姻存續(xù)期間, 他們可能對(duì)宅基地上的建筑進(jìn)行了修繕或翻建, 以婚姻關(guān)系存在與否一票否決另一半的權(quán)益同樣存在不合理之處。
三、構(gòu)建“戶”的統(tǒng)一認(rèn)定方式及標(biāo)準(zhǔn)
筆者認(rèn)為, 為了最大化地保障農(nóng)民宅基地繼承中的權(quán)利, 應(yīng)對(duì)“戶”的范圍盡可能地做擴(kuò)大解釋。
上文分析了四種不同的認(rèn)定方式, 各有利弊, 但是, 這四種不同的認(rèn)定方式并不是相互對(duì)立相互矛盾的, 而是一種位階關(guān)系。所以, 在司法實(shí)踐中, 司法工作人員以及其他與之相關(guān)的人員應(yīng)根據(jù)一定的規(guī)則方法, 綜合運(yùn)用這些認(rèn)定方式。首先, 登記認(rèn)定方式是最為之高效的方法, 當(dāng)?shù)怯浾J(rèn)定能夠解決時(shí), 就輪不到其他認(rèn)定方式登場(chǎng)了。其次, 當(dāng)?shù)怯浾J(rèn)定方式不足以解決問(wèn)題時(shí), 婚姻認(rèn)定方式能有效地?cái)U(kuò)大“戶”的范圍, 且因婚姻登記制度的不斷完善, 該方式在實(shí)際操作中也很便捷。當(dāng)使用了上述兩種方式之后仍不能合理地處理時(shí), 變動(dòng)認(rèn)定方式是最后的防線。當(dāng)運(yùn)用變動(dòng)認(rèn)定方式也不能認(rèn)定“戶”時(shí), 那就應(yīng)該排除該種情況, 認(rèn)定不能為“戶”。綜上, 在實(shí)際認(rèn)定中, 應(yīng)以登記認(rèn)定方式為首要, 輔之以婚姻登記認(rèn)定方式, 變動(dòng)認(rèn)定方式為兜底方式。
那么, 有了以上方法之后, 舉證責(zé)任該如何分配, 原則是誰(shuí)主張, 誰(shuí)舉證, 與民事案件中的一般規(guī)則一致。在登記認(rèn)定方式和婚姻認(rèn)定方式中的舉證都比較便捷, 對(duì)于變動(dòng)認(rèn)定方式, 首先應(yīng)先明確“宅基地實(shí)際使用人”的概念, 雖然應(yīng)做擴(kuò)大解釋, 但其也不是毫無(wú)邊界的, 否則會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的濫用。該種方式可以通過(guò)具體的列舉和抽象的概括進(jìn)行規(guī)定, 如明確規(guī)定:1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、同胞兄弟姐妹屬于實(shí)際使用宅基地的, 屬于“宅基地實(shí)際使用人”。2.雖不屬于上述成員, 但實(shí)際合法占有宅基地, 并在宅基地上層建筑居住1年以上的自然人也屬于“宅基地實(shí)際使用人”。當(dāng)然, 屬于第二類的人應(yīng)獲得第一類實(shí)際使用人的認(rèn)可, 當(dāng)產(chǎn)生糾紛時(shí), 只要第二類人能舉證證明其已經(jīng)在宅基地上層建筑居住1年以上, 就該推定其是合法的占有者, 除非有相反證據(jù)。
本文探討分析了四種不同的“戶”的認(rèn)定方法, 四種方法均與“家庭”這個(gè)概念密不可分, 戶在本質(zhì)上是一個(gè)家庭, 這個(gè)家庭是自然人的聯(lián)合, 自然人因血緣、婚姻等關(guān)系而共同生活居住在一處, 所以在戶的認(rèn)定中, 家庭作為考慮因素是需要被著重考量的。當(dāng)然, 家庭不是被考慮的唯一因素, 地方民俗、生活居住習(xí)慣、居住所需等因素都應(yīng)該納入考量的范圍。
“戶”的認(rèn)定是對(duì)宅基地確權(quán)的前提, 對(duì)“一戶一宅”的落實(shí)至關(guān)重要。如今, 宅基地登記工作正在風(fēng)風(fēng)火火地進(jìn)入到每一個(gè)村莊, 明確“戶”的界限, 配合宅基地登記, 有利于解決宅基地繼承的法律困境, 從而更好地保障農(nóng)民的利益, 推進(jìn)國(guó)家的農(nóng)村改革。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制與社會(huì) 2017年15期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
