認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，面對市場價格超出托市價格，而導(dǎo)致無法啟動托市政策，對我們糧食人是一個嚴(yán)峻的考驗。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，結(jié)合我縣實際，對做好2018年射陽糧食工作有如下思考。
一、打造實體經(jīng)濟(jì)平臺，促進(jìn)糧食企業(yè)發(fā)展
1、加快糧食倉儲項目建設(shè)。我縣是全國超級產(chǎn)糧大縣，每年糧食總產(chǎn)量達(dá)150萬噸。而我縣現(xiàn)有國企（縣購銷公司)倉容僅21.5萬噸，遠(yuǎn)不能滿足糧食收儲的需要。每年夏、秋糧食收購期間，國有糧食倉庫都要向上申請，租賃一批民企倉容用于托市糧收購。以今年夏糧收購為例，夏糧總產(chǎn)量70萬噸，國有糧庫收購10萬噸，租用民企倉容收購2.5萬噸(至今還沒有開稱），還有30萬噸糧食收在糧食經(jīng)紀(jì)人手中，無托市收購庫容。解決這一問題有一個很好的辦法，就是通過國有企業(yè)參股民營企業(yè)，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)，整合社會糧倉資源，補(bǔ)充國有企業(yè)參與托市倉容的不足。
2、建設(shè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園。我縣作為全國超級產(chǎn)糧大縣，發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)十分必要，對于保證市場糧食供應(yīng)，保持供求平衡，穩(wěn)定市場價格，銜接產(chǎn)銷區(qū)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入都有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。可依靠“一帶一路”、長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的大背景，加快發(fā)展射陽糧食產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本縣射陽港港口優(yōu)勢，搶抓省委、省政府加快沿海開發(fā)的發(fā)展機(jī)遇，深入分析射陽定位，弄清港城與縣情的關(guān)系，加快射陽港35萬噸糧食倉儲物流園區(qū)建設(shè)，將射陽作為海濱港城和糧食強(qiáng)縣來打造，推動實現(xiàn)融合發(fā)展，以降低物流成本和提高物流效益為核心，建設(shè)集收購、倉儲、加工、物流為一體的糧食產(chǎn)業(yè)集群，最終形成以射陽港糧食物流園為龍頭現(xiàn)代糧食物流園區(qū)，把省局的精神落到實處。
3、加快糧食加工企業(yè)建設(shè)。全面整合縣域內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)資源，培植國有糧食骨干企業(yè)，發(fā)展射陽稻米產(chǎn)業(yè)集群。以國有大米加工企業(yè)、銷售企業(yè)和國有倉儲企業(yè)為龍頭，成立射陽大米集團(tuán)公司，把60家大米加工企業(yè)調(diào)控起來，拉升產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展深加工項目。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食社會化服務(wù)組織等合作建立集糧食生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的糧食生產(chǎn)銷售體系。鼓勵承包農(nóng)戶采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、生產(chǎn)托管等方式融入糧食供應(yīng)鏈體系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，把糧食生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
二、正確面對新的形勢，積極創(chuàng)新服務(wù)理念
近年來，我縣糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題突出。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須解決好以下問題。
1、加強(qiáng)銀企對接解決資金問題。加大銀行企業(yè)對接力度，積極尋找銀企對接平臺，讓第三方介入服務(wù)，幫助企業(yè)度過資金難關(guān)。協(xié)調(diào)商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)等建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。鼓勵社會資本設(shè)立供應(yīng)鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)籌結(jié)合現(xiàn)有資金、基金渠道，為企業(yè)提供融資支持。
2、加強(qiáng)產(chǎn)銷對接解決市場問題。糧食要部門主動走出去，幫助企業(yè)開拓市場，加強(qiáng)與浙江、上海、福建等地企業(yè)深度合作，幫助搞好企業(yè)產(chǎn)銷對接。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開拓農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，準(zhǔn)確及時傳導(dǎo)需求信息，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享，引導(dǎo)生產(chǎn)端優(yōu)化配置生產(chǎn)資源，加速技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，按需組織生產(chǎn)，合理安排庫存。形成以重點糧庫為支撐的糧食經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，成為蘇南、上海、浙江、福建的大糧倉。
3、加強(qiáng)內(nèi)外對接解決銷路問題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，供應(yīng)鏈已發(fā)展到與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合的智慧供應(yīng)鏈新階段。我們要加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。糧食主管部門要積極為本地糧食烘干企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人服務(wù)，幫助他們與蘇南等外地企業(yè)對接，形成以客戶需求為導(dǎo)向的供應(yīng)鏈，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。
4、加強(qiáng)國民對接解決庫容問題。我縣國有糧庫倉儲量較少，國有總倉儲量僅25萬噸，而社會倉儲量近百萬噸。我縣現(xiàn)有具備糧食倉儲能力的民營企業(yè)有宏健、匯源、杰龍、康田園、龍華、滬泰、立成、必新、食為天等9家，糧食總倉儲能力達(dá)60萬噸。如果把這部分社會資源用好，既可以有效解決國有倉容不足的問題，又可以使閑置的民營企業(yè)倉容獲得經(jīng)濟(jì)效益，國有公司還可以從中獲利。這樣，在無需國有企業(yè)投入的情況下，全縣就可以增加幾十萬噸可用于糧食托市收購的倉容，徹底解決我縣國有倉容不足的問題。同時，也減少了民營企業(yè)參與托市的障礙，為民營企業(yè)增加實力，促進(jìn)良性循環(huán)，減少了社會矛盾，更減少了政府的麻煩。
三、打造射陽大米品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收致富
我縣今年水稻糧源質(zhì)量好，市場價格都在1.5元以上，已高于1.5元的托市價格，有效促進(jìn)了糧農(nóng)的增收致富。往年，糧食托市收購庫點門前排成長龍賣糧，今年托市庫點主動上門收糧，貼錢收糧，還收不到糧。這種情況得益于好的品種和“射陽大米”的品牌效應(yīng)。2018年，我們要積極推進(jìn)完成“射陽大米”的有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品、地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打響“生態(tài)牌”，放大“生態(tài)大糧倉、射陽大米香”的品牌效應(yīng)和效益。
作為產(chǎn)糧大縣，我縣必須長期堅持實施大米品種、品質(zhì)、品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步培育射陽大米籽粒飽滿、晶瑩剔透、香純可口、軟硬適宜的特有內(nèi)在品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低流通成本和損耗。建立基于供應(yīng)鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，針對肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、中藥材等食用農(nóng)產(chǎn)品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費(fèi)安全水平。
四、加大招商引資力度，做大做強(qiáng)國有企業(yè)
1、發(fā)展糧食加工全產(chǎn)業(yè)鏈項目。堅持以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以富民強(qiáng)縣為主線，集中精力抓招商、上項目、育產(chǎn)業(yè)，打好攻堅戰(zhàn)、實干創(chuàng)特色，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，加快推進(jìn)‘兩聚一高’的射陽實踐。按照縣委、縣政府的要求部署，依托糧食儲備庫便捷的儲存、專用條件，通過招商引資等方式，集中建設(shè)一批高起點、大規(guī)模的糧食加工企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)集種植、倉儲、加工為一體的糧食加工全產(chǎn)業(yè)鏈項目，以此來幫助農(nóng)民增收增效，通過企業(yè)實體經(jīng)濟(jì)平臺，可以解決一家一戶無法解決的問題，起到一企帶動5000到10000農(nóng)戶增收致富的效果，全力打造全國糧食加工先進(jìn)縣。
2、組建糧食貿(mào)易流通市場。為了更好地挖掘糧食資源，打造糧食品牌，迫切需要組建射陽糧油產(chǎn)品交易市場。建議由縣政府牽頭，運(yùn)用好“射陽大米”品牌擴(kuò)大糧食產(chǎn)品市場，建設(shè)糧油大宗商品交易市場，搭建大型大宗商品交易平臺。發(fā)展糧油加工、貿(mào)易企業(yè)會員，不斷擴(kuò)大交易量和輻射面，構(gòu)建交易標(biāo)準(zhǔn)化、貨物金融化、融資網(wǎng)絡(luò)化、物流一體化的交易結(jié)算平臺，助力糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合民辦糧企，鼓勵種糧大戶和糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)入交易市場經(jīng)營，抓好糧食生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，全程監(jiān)管流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)，實現(xiàn)糧食安全“從田頭到餐桌”，促進(jìn)我縣糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
3、實施糧企退城進(jìn)郊。我縣有城區(qū)老糧食企業(yè)2家，具體分布情況是：合德糧管所直屬糧庫和合興糧管所合興站，還有其他鎮(zhèn)區(qū)集鎮(zhèn)的各糧管所。這些城區(qū)老糧食企業(yè)受地域條件的限制，長期得不到發(fā)展，正常的進(jìn)出糧食都非常之困難，不是阻礙交通，就是糧車遭到處罰，企業(yè)發(fā)展的難度很大，空間很小。按照上級糧食部門的部署要求，為了保證城區(qū)老企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加快對城區(qū)老企業(yè)實施退城進(jìn)郊，到產(chǎn)糧區(qū)發(fā)展。應(yīng)該說，退城進(jìn)區(qū)是糧食企業(yè)壯大發(fā)展的良好機(jī)遇。實施退城進(jìn)區(qū)，可以置換資金，利用開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)更大的空間，破解老城區(qū)發(fā)展容量的限制，有利于實施技術(shù)改造，提升企業(yè)技術(shù)水平。退城進(jìn)區(qū)是促進(jìn)糧食企業(yè)集聚的有效途徑。實施退城進(jìn)區(qū)，能夠引導(dǎo)糧食企業(yè)按照專業(yè)分工實現(xiàn)有目的的集聚，逐步形成具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。
4、加快國有糧食企業(yè)的改制步伐。我縣國有糧食購銷企業(yè)，人多庫少，年老庫危，最近十多年來主要是依靠托市政策收糧，拿一點倉儲費(fèi)用來維持正常的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)自身造血功能不強(qiáng)，職工無壓力，不闖市場，全年3-4個月收糧結(jié)束就無事可干，同時漏洞較大，管理的精細(xì)化工作無法到位，一旦托市政策無法啟動，企業(yè)將無法生存。為此，必須加快國有糧食企業(yè)改制步伐，取消各庫點的法人資質(zhì)，理順體制關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行精細(xì)化管理，實現(xiàn)“一縣一企”的目標(biāo)。
（作者系射陽縣糧食局局長）
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