【摘要】毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村均位于湘鄉(xiāng)市的西南部,毗鄰水府廟水庫，為庫區(qū)村，村民以種植水稻為主，是貧困問題較突出的欠發(fā)達地區(qū)。調(diào)查毛田鎮(zhèn)和棋梓鎮(zhèn)精準扶貧與水庫移民的脫貧現(xiàn)狀，以及導致貧困所產(chǎn)生的因素等，針對性的采用實地調(diào)研、問卷調(diào)查的方法，對毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村精準扶貧及脫貧情況進行深入調(diào)研分析，績效評價，并提出以建立全社會扶貧開發(fā)投入體系為核心要素，細化識別標準，精確管理和幫扶的對策建議，希望能為精準扶貧工作提供借鑒和支持。
【關鍵詞】水庫移民； 精準扶貧； 脫貧攻堅； 產(chǎn)業(yè)開發(fā)
一、引言
習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：”要堅持精準扶貧、精準脫貧,重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子,構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實工、在精準落地上見實效。”總書記的重要講話,為我們在”十三五”期間做好精準扶貧脫貧工作指明了方向、提出了要求。為扎實推進我市水庫移民的脫貧攻堅工作,按照”精準扶貧”和深、細、準、實的總體要求,我局成立精準脫貧工作領導小組，以”精準扶貧”、”科學扶貧”為行動指南，全力推進多層次、多方位的立體扶貧，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和資金投入，同時以棋梓鎮(zhèn)連山村的精準扶貧工作為試點，進行集中專題調(diào)研。
二、基本情況
1.精準扶貧狀況。毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村都因村級集體經(jīng)濟落后，貧困人口群體大，2014年被定為省定貧困村。毛田村地處毛田鎮(zhèn)中西部，總面積9.6平方公里，建檔立卡精準扶貧戶總計62戶155人，涉及五保戶20人，低保戶54人，移民戶38戶95人。連云村總面積6.5平方公里，建檔立卡精準扶貧戶共計77戶235人，涉及五保戶2人，低保戶64人，移民戶14戶41人。
表一 毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村貧困人口組成情況
2.實地調(diào)查報告。2017年5月--7月，通過對毛田村、連山村進行實地問卷調(diào)查及訪談調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷 90份，回收有效問卷為86份，回收率96%。
表二 毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村貧困移民戶基本信息
根據(jù)調(diào)查分析顯示，貧困家庭文化程度普遍偏低，受文化程度所限，通過自身力量改變極端貧困經(jīng)濟狀況的可能性非常小。調(diào)查對象收入來源于種養(yǎng)植業(yè)，其中部分人因文化水平低，使他們在新知識、新技能扶貧培訓學習中遇到很大困難，仍然只能采用傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法。很多貧困戶家庭都是喪失自身勞動力的或者自身勞動力不足的，原因是許多貧困村民長期過度勞動，不注重保護身體，患上了關節(jié)炎，內(nèi)風濕等職業(yè)病以及身體自身患病等，致使大部分貧困戶勞動能力喪失、就醫(yī)成本上升。因技術致貧、因病致貧、因殘致貧是連山村移民致貧的主要原因。毛田村、連山村按照精準扶貧、脫貧攻堅路線圖要求，在2018年全面實現(xiàn)脫貧。各貧困戶家庭情況在政府政策、市、鎮(zhèn)、村委干部幫扶下都在逐漸的好轉(zhuǎn)。
三、問題與難點
通過走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)這兩個貧困村的貧困戶和扶貧情況呈現(xiàn)以下幾個特點。
1.貧困群體內(nèi)生動力不足。一是智力不高。根據(jù)表二數(shù)據(jù)分析，貧困戶勞動力文化素質(zhì)明顯偏低，青壯年勞動力有一半是初中及以下文化程度。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一定知識功底的年輕人，可通過培訓來提高，近幾年這兩個村都有組織移民就業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓及實用技術培訓，參加實用技術或職業(yè)技能培訓的貧困移民戶勞動力脫貧效果明顯，特別是參與月嫂和廚師培訓的，現(xiàn)在都在長沙、湘潭工作，平均月收入有5000元左右。但貧困戶大多個人年紀大、文化素質(zhì)低、接受能力弱、適應能力差的只能在家從事體力勞動，難以勝任復雜工作。二是身體不佳。兩個村60周歲以上的村民有285人，屬癡、呆、傻、殘的合計有100余人，有224人屬患大病絕癥的，其中258戶是因病致貧，因天災人禍造成3戶12人返貧。通過以上數(shù)據(jù)不難看出，很多貧困戶的身體狀況不好，家有病人，除需要醫(yī)藥費外，勞動力嚴重不足，年齡結構明顯老化，影響了生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是觀念不新。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不適宜的生活方式和風氣習俗仍然存在，貧困戶不光缺資金、缺智力、缺勞力、缺物質(zhì)、缺技術、缺信息、缺思路，少部分還產(chǎn)生了依賴思想，認為各級的幫扶理所應當，過多強調(diào)自己的困難，以喪失勞力、身體差、年齡大為由，只想走“政策兜底”的路子。很多貧困戶完全就是等著國家的扶貧，靠著幫扶單位的慰問，要幫扶人多給些等問題存在。
2.資金需求與投入仍顯矛盾。一是基礎設施不完善。兩村都有村民居住在山腰、山?jīng)_的貧困戶，山大人稀，里程長、基礎差，村道沒硬化，設施不完善，且數(shù)量多，投資大，貧困戶無籌資籌勞意識，“等、靠、要”思想非常嚴重。二是扶持資金不集中。貧困戶自身能力受限，產(chǎn)業(yè)扶貧比重小，發(fā)展慢，雖然近兩年，移民局下到了貧困村送果苗、送鵝苗，并免費提供培訓，但都規(guī)模小，運作簡單，以戶為主、不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門資金沒有有效整合，發(fā)揮的效果不是十分明顯。三是部分政策補助標準低。2017年，我市列入了湖南省第三批移民避險解困試點縣市，符合條件的困難移民可享受政策扶持，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的貧困移民戶因自身無資金，補貼款太少等客觀原因?qū)е聼o能力享受扶持政策，避險搬遷與危改標準低，導致很多貧困戶搬不走、建不起。
3.幫扶措施短期難以見效。一是致富帶頭人缺失。隨著農(nóng)民工進城務工人數(shù)的急劇增加，雖然收入提高了，但抽空了農(nóng)村的勞動力，影響了產(chǎn)業(yè)化扶貧的智力和勞動力支持。許多貧困村已無青壯年勞動力，多數(shù)貧困戶對扶貧政策模糊不清，這對于培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和提高生產(chǎn)技能也帶來了不利影響。村中留守的多是老弱病殘孕。文化水平素質(zhì)不高，本身發(fā)展能力不強、有些貧困戶對新技術、新產(chǎn)品的接受程度底，產(chǎn)業(yè)扶貧推廣慢。二是扶貧產(chǎn)業(yè)見效慢。很多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展，貧困群眾短時間增收難度大。受自然地理條件的制約，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，結構不合理，效益不明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩個村近幾年來，都有加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扶持發(fā)展了本村適合的特色產(chǎn)業(yè)，但因投入不足、不成規(guī)模、商品率低等原因，增收的效果不太明顯。
四、對策與建議
1.在扶貧到戶思路上，實現(xiàn)開發(fā)式、開放式、保障式扶貧有效銜接，全面實施扶貧政策。一是實現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效對接。對農(nóng)村無勞動能力或喪失勞動能力的貧困人口，落實農(nóng)村最低生活保障制度，對其實施保障式扶貧；對農(nóng)村有勞動能力的貧困人口，堅持開發(fā)式扶貧方針，通過實施扶貧開發(fā)，促進其脫貧致富。加強扶貧與民政部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)新的扶貧標準，深入基層，調(diào)查摸清貧困人口底數(shù)，建立健全貧困人口檔案，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與低保制度的有效銜接。二是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的 “大扶貧”協(xié)調(diào)機制。充分整合各類扶貧資源，各相關單位按照“統(tǒng)一領導、明確職責、協(xié)調(diào)配合”的原則，用“大扶貧”理念構建比較完備的扶貧到戶工作體系。
（二）在扶貧到戶措施上，堅持基礎設施、連片開發(fā)、全面扶持到戶協(xié)調(diào)拉動，推進扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展。一是優(yōu)化扶貧資金使用結構。根據(jù)我市實際，按照扶貧工作的新形勢、新要求，整合各方資源，積極調(diào)整和優(yōu)化資金使用結構，逐步降低專項扶貧資金用于基礎設施建設的比重，加大支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力的投入，安排更多資金直接扶持貧困戶。建立和完善財政扶貧資金與金融資源有機結合的長效機制，充分發(fā)揮財政扶貧資金的引導和激勵作用，正確處理群眾自立與項目扶持的關系，完善以獎代補等扶持到戶的激勵機制。二是建立區(qū)域扶貧連片開發(fā)與扶貧到戶相結合新機制。貧困地區(qū)自然資源、區(qū)位環(huán)境、基礎條件差別很大，根據(jù)我市貧困區(qū)域分布實際，實行分區(qū)、分片的扶貧政策和措施，區(qū)別不同類型，對生產(chǎn)發(fā)展項目和基礎設施建設進行區(qū)域開發(fā)、流域治理、連片實施、整體推進，積極探索區(qū)域發(fā)展與扶持到戶相結合的路子。整合資金，突出重點，創(chuàng)新模式，對貧困村相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、整村推進、連片開發(fā)”的扶貧模式。三是堅持直接到戶與間接到戶相結合，更加注重直接到戶。安排到戶的扶貧項目資金，要通過項目補助、產(chǎn)業(yè)帶動、技能培訓、貸款貼息等方式集中用于扶貧對象，使其真正得到直接有效扶持。對扶貧資金支持的基礎設施建設項目，要嚴格評審，確保其與貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活緊密相關，使貧困人口從中優(yōu)先受益。
（三）在扶貧到戶方式上，突出瞄準對象、夯實基礎、差別扶持等關鍵環(huán)節(jié)，積極探索新形勢下全面扶持途徑。一是充分發(fā)揮政策杠桿作用。綜合調(diào)研結果分析，目前的扶貧工作多由政府主導，甚至部分基層完全由政府主導，這種扶貧模式起到了“立竿見影”的效果，但這種扶貧太過依賴政府及各部門的資源和資金，缺乏扶貧效率和主動性。精準扶貧強調(diào)扶貧資源的優(yōu)化配置，引入社會，市場等要素勢在必行，立足于當?shù)貙嶋H，建立“項目包”，充分發(fā)揮政策杠桿作用，進而吸引社會企業(yè)等市場主體把各種資源配置到相應貧困地區(qū)，發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組，甚至吸引外出務工的輕壯勞動力回流發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，從根本上實現(xiàn)脫貧致富。二是強化社會公益組織職能。采取有效措施動員更多社會力量進入扶貧領域，注重把政府扶持與社會扶持相結合，完善“一對一”的黨員干部幫扶貧困戶機制，按照以點帶面的思路，積極探索城區(qū)較發(fā)達的有幫扶能力的村和山區(qū)貧困村之間的結對幫扶，充分發(fā)揮社會扶貧的巨大作用，吸引社會基金參與當?shù)胤鲐殻瑴p輕政府的財政負擔，提高扶貧效率。可以說推進市場化扶貧是必由之路，引進如互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等模式加強政府與市場主體，社會組織協(xié)作，群策群力共同推進扶貧開發(fā)事業(yè)，必將使扶貧工作取得事半功倍的效果。
五、結語
為了確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，以攻堅之舉推動精準扶貧，無論是政府層面還是社會層面都是花了大力氣來實現(xiàn)這一歷史創(chuàng)舉，依然取得了豐碩成果，但畢竟精準扶貧是一項復雜的系統(tǒng)工程，在當前的社會發(fā)展中仍然面臨諸多的難點和問題，為了更好的完成精準扶貧工作，迫切要求更新精準扶貧理念和機制，在精準識別、加強監(jiān)督和精準管理上進行破解，以促進扶貧資源的優(yōu)化配置，盡快實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的目標，并最終為全面建成小康社會打下堅實的基礎。
（作者單位：金偉連，湘鄉(xiāng)市扶貧辦；彭國成，湘鄉(xiāng)市移民局）
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