【摘要】毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村均位于湘鄉(xiāng)市的西南部,毗鄰水府廟水庫，為庫區(qū)村，村民以種植水稻為主，是貧困問題較突出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。調(diào)查毛田鎮(zhèn)和棋梓鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧與水庫移民的脫貧現(xiàn)狀，以及導(dǎo)致貧困所產(chǎn)生的因素等，針對(duì)性的采用實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查的方法，對(duì)毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村精準(zhǔn)扶貧及脫貧情況進(jìn)行深入調(diào)研分析，績(jī)效評(píng)價(jià)，并提出以建立全社會(huì)扶貧開發(fā)投入體系為核心要素，細(xì)化識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，精確管理和幫扶的對(duì)策建議，希望能為精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒和支持。
【關(guān)鍵詞】水庫移民； 精準(zhǔn)扶貧； 脫貧攻堅(jiān)； 產(chǎn)業(yè)開發(fā)
一、引言
習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：”要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子,構(gòu)建好的體制機(jī)制,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)工、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。”總書記的重要講話,為我們?cè)凇笔濉逼陂g做好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作指明了方向、提出了要求。為扎實(shí)推進(jìn)我市水庫移民的脫貧攻堅(jiān)工作,按照”精準(zhǔn)扶貧”和深、細(xì)、準(zhǔn)、實(shí)的總體要求,我局成立精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以”精準(zhǔn)扶貧”、”科學(xué)扶貧”為行動(dòng)指南，全力推進(jìn)多層次、多方位的立體扶貧，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和資金投入，同時(shí)以棋梓鎮(zhèn)連山村的精準(zhǔn)扶貧工作為試點(diǎn)，進(jìn)行集中專題調(diào)研。
二、基本情況
1.精準(zhǔn)扶貧狀況。毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村都因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)落后，貧困人口群體大，2014年被定為省定貧困村。毛田村地處毛田鎮(zhèn)中西部，總面積9.6平方公里，建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶總計(jì)62戶155人，涉及五保戶20人，低保戶54人，移民戶38戶95人。連云村總面積6.5平方公里，建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶共計(jì)77戶235人，涉及五保戶2人，低保戶64人，移民戶14戶41人。
表一 毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村貧困人口組成情況
2.實(shí)地調(diào)查報(bào)告。2017年5月--7月，通過對(duì)毛田村、連山村進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查及訪談?wù){(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷 90份，回收有效問卷為86份，回收率96%。
表二 毛田鎮(zhèn)毛田村和棋梓鎮(zhèn)連山村貧困移民戶基本信息
根據(jù)調(diào)查分析顯示，貧困家庭文化程度普遍偏低，受文化程度所限，通過自身力量改變極端貧困經(jīng)濟(jì)狀況的可能性非常小。調(diào)查對(duì)象收入來源于種養(yǎng)植業(yè)，其中部分人因文化水平低，使他們?cè)谛轮R(shí)、新技能扶貧培訓(xùn)學(xué)習(xí)中遇到很大困難，仍然只能采用傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法。很多貧困戶家庭都是喪失自身勞動(dòng)力的或者自身勞動(dòng)力不足的，原因是許多貧困村民長(zhǎng)期過度勞動(dòng)，不注重保護(hù)身體，患上了關(guān)節(jié)炎，內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病以及身體自身患病等，致使大部分貧困戶勞動(dòng)能力喪失、就醫(yī)成本上升。因技術(shù)致貧、因病致貧、因殘致貧是連山村移民致貧的主要原因。毛田村、連山村按照精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)路線圖要求，在2018年全面實(shí)現(xiàn)脫貧。各貧困戶家庭情況在政府政策、市、鎮(zhèn)、村委干部幫扶下都在逐漸的好轉(zhuǎn)。
三、問題與難點(diǎn)
通過走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)貧困村的貧困戶和扶貧情況呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足。一是智力不高。根據(jù)表二數(shù)據(jù)分析，貧困戶勞動(dòng)力文化素質(zhì)明顯偏低，青壯年勞動(dòng)力有一半是初中及以下文化程度。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一定知識(shí)功底的年輕人，可通過培訓(xùn)來提高，近幾年這兩個(gè)村都有組織移民就業(yè)技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參加實(shí)用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困移民戶勞動(dòng)力脫貧效果明顯，特別是參與月嫂和廚師培訓(xùn)的，現(xiàn)在都在長(zhǎng)沙、湘潭工作，平均月收入有5000元左右。但貧困戶大多個(gè)人年紀(jì)大、文化素質(zhì)低、接受能力弱、適應(yīng)能力差的只能在家從事體力勞動(dòng)，難以勝任復(fù)雜工作。二是身體不佳。兩個(gè)村60周歲以上的村民有285人，屬癡、呆、傻、殘的合計(jì)有100余人，有224人屬患大病絕癥的，其中258戶是因病致貧，因天災(zāi)人禍造成3戶12人返貧。通過以上數(shù)據(jù)不難看出，很多貧困戶的身體狀況不好，家有病人，除需要醫(yī)藥費(fèi)外，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是觀念不新。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不適宜的生活方式和風(fēng)氣習(xí)俗仍然存在，貧困戶不光缺資金、缺智力、缺勞力、缺物質(zhì)、缺技術(shù)、缺信息、缺思路，少部分還產(chǎn)生了依賴思想，認(rèn)為各級(jí)的幫扶理所應(yīng)當(dāng)，過多強(qiáng)調(diào)自己的困難，以喪失勞力、身體差、年齡大為由，只想走“政策兜底”的路子。很多貧困戶完全就是等著國(guó)家的扶貧，靠著幫扶單位的慰問，要幫扶人多給些等問題存在。
2.資金需求與投入仍顯矛盾。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。兩村都有村民居住在山腰、山?jīng)_的貧困戶，山大人稀，里程長(zhǎng)、基礎(chǔ)差，村道沒硬化，設(shè)施不完善，且數(shù)量多，投資大，貧困戶無籌資籌勞意識(shí)，“等、靠、要”思想非常嚴(yán)重。二是扶持資金不集中。貧困戶自身能力受限，產(chǎn)業(yè)扶貧比重小，發(fā)展慢，雖然近兩年，移民局下到了貧困村送果苗、送鵝苗，并免費(fèi)提供培訓(xùn)，但都規(guī)模小，運(yùn)作簡(jiǎn)單，以戶為主、不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門資金沒有有效整合，發(fā)揮的效果不是十分明顯。三是部分政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。2017年，我市列入了湖南省第三批移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)縣市，符合條件的困難移民可享受政策扶持，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的貧困移民戶因自身無資金，補(bǔ)貼款太少等客觀原因?qū)е聼o能力享受扶持政策，避險(xiǎn)搬遷與危改標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致很多貧困戶搬不走、建不起。
3.幫扶措施短期難以見效。一是致富帶頭人缺失。隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的急劇增加，雖然收入提高了，但抽空了農(nóng)村的勞動(dòng)力，影響了產(chǎn)業(yè)化扶貧的智力和勞動(dòng)力支持。許多貧困村已無青壯年勞動(dòng)力，多數(shù)貧困戶對(duì)扶貧政策模糊不清，這對(duì)于培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和提高生產(chǎn)技能也帶來了不利影響。村中留守的多是老弱病殘?jiān)小Ｎ幕剿刭|(zhì)不高，本身發(fā)展能力不強(qiáng)、有些貧困戶對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的接受程度底，產(chǎn)業(yè)扶貧推廣慢。二是扶貧產(chǎn)業(yè)見效慢。很多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展，貧困群眾短時(shí)間增收難度大。受自然地理?xiàng)l件的制約，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，結(jié)構(gòu)不合理，效益不明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)村近幾年來，都有加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扶持發(fā)展了本村適合的特色產(chǎn)業(yè)，但因投入不足、不成規(guī)模、商品率低等原因，增收的效果不太明顯。
四、對(duì)策與建議
1.在扶貧到戶思路上，實(shí)現(xiàn)開發(fā)式、開放式、保障式扶貧有效銜接，全面實(shí)施扶貧政策。一是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效對(duì)接。對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)其實(shí)施保障式扶貧；對(duì)農(nóng)村有勞動(dòng)能力的貧困人口，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，通過實(shí)施扶貧開發(fā)，促進(jìn)其脫貧致富。加強(qiáng)扶貧與民政部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，深入基層，調(diào)查摸清貧困人口底數(shù)，建立健全貧困人口檔案，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與低保制度的有效銜接。二是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的 “大扶貧”協(xié)調(diào)機(jī)制。充分整合各類扶貧資源，各相關(guān)單位按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的原則，用“大扶貧”理念構(gòu)建比較完備的扶貧到戶工作體系。
（二）在扶貧到戶措施上，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、連片開發(fā)、全面扶持到戶協(xié)調(diào)拉動(dòng)，推進(jìn)扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展。一是優(yōu)化扶貧資金使用結(jié)構(gòu)。根據(jù)我市實(shí)際，按照扶貧工作的新形勢(shì)、新要求，整合各方資源，積極調(diào)整和優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，逐步降低專項(xiàng)扶貧資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，加大支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力的投入，安排更多資金直接扶持貧困戶。建立和完善財(cái)政扶貧資金與金融資源有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，正確處理群眾自立與項(xiàng)目扶持的關(guān)系，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持到戶的激勵(lì)機(jī)制。二是建立區(qū)域扶貧連片開發(fā)與扶貧到戶相結(jié)合新機(jī)制。貧困地區(qū)自然資源、區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件差別很大，根據(jù)我市貧困區(qū)域分布實(shí)際，實(shí)行分區(qū)、分片的扶貧政策和措施，區(qū)別不同類型，對(duì)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行區(qū)域開發(fā)、流域治理、連片實(shí)施、整體推進(jìn)，積極探索區(qū)域發(fā)展與扶持到戶相結(jié)合的路子。整合資金，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新模式，對(duì)貧困村相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的扶貧模式。三是堅(jiān)持直接到戶與間接到戶相結(jié)合，更加注重直接到戶。安排到戶的扶貧項(xiàng)目資金，要通過項(xiàng)目補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技能培訓(xùn)、貸款貼息等方式集中用于扶貧對(duì)象，使其真正得到直接有效扶持。對(duì)扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格評(píng)審，確保其與貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，使貧困人口從中優(yōu)先受益。
（三）在扶貧到戶方式上，突出瞄準(zhǔn)對(duì)象、夯實(shí)基礎(chǔ)、差別扶持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索新形勢(shì)下全面扶持途徑。一是充分發(fā)揮政策杠桿作用。綜合調(diào)研結(jié)果分析，目前的扶貧工作多由政府主導(dǎo)，甚至部分基層完全由政府主導(dǎo)，這種扶貧模式起到了“立竿見影”的效果，但這種扶貧太過依賴政府及各部門的資源和資金，缺乏扶貧效率和主動(dòng)性。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧資源的優(yōu)化配置，引入社會(huì)，市場(chǎng)等要素勢(shì)在必行，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立“項(xiàng)目包”，充分發(fā)揮政策杠桿作用，進(jìn)而吸引社會(huì)企業(yè)等市場(chǎng)主體把各種資源配置到相應(yīng)貧困地區(qū)，發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組，甚至吸引外出務(wù)工的輕壯勞動(dòng)力回流發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是強(qiáng)化社會(huì)公益組織職能。采取有效措施動(dòng)員更多社會(huì)力量進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，注重把政府扶持與社會(huì)扶持相結(jié)合，完善“一對(duì)一”的黨員干部幫扶貧困戶機(jī)制，按照以點(diǎn)帶面的思路，積極探索城區(qū)較發(fā)達(dá)的有幫扶能力的村和山區(qū)貧困村之間的結(jié)對(duì)幫扶，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧的巨大作用，吸引社會(huì)基金參與當(dāng)?shù)胤鲐殻瑴p輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高扶貧效率。可以說推進(jìn)市場(chǎng)化扶貧是必由之路，引進(jìn)如互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等模式加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體，社會(huì)組織協(xié)作，群策群力共同推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)，必將使扶貧工作取得事半功倍的效果。
五、結(jié)語
為了確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，以攻堅(jiān)之舉推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，無論是政府層面還是社會(huì)層面都是花了大力氣來實(shí)現(xiàn)這一歷史創(chuàng)舉，依然取得了豐碩成果，但畢竟精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中仍然面臨諸多的難點(diǎn)和問題，為了更好的完成精準(zhǔn)扶貧工作，迫切要求更新精準(zhǔn)扶貧理念和機(jī)制，在精準(zhǔn)識(shí)別、加強(qiáng)監(jiān)督和精準(zhǔn)管理上進(jìn)行破解，以促進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置，盡快實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的目標(biāo)，并最終為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（作者單位：金偉連，湘鄉(xiāng)市扶貧辦；彭國(guó)成，湘鄉(xiāng)市移民局）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
