實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大在深刻認(rèn)識(shí)我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，為決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而作出的重大戰(zhàn)略決策；是在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。我們要在整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行安排部署，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在陜西的落地生根。
深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵
十九大報(bào)告把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，不僅為解決農(nóng)村發(fā)展問題指明了方向，也為建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了邏輯框架。這是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、“三農(nóng)”事業(yè)獲得長足發(fā)展的新形勢下，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略安排的“升級(jí)版”，更符合廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。
一、蘊(yùn)含著發(fā)展方向、發(fā)展理念的深刻變革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家的現(xiàn)代化就不完整、不全面、不牢固。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，蘊(yùn)含著發(fā)展方向、發(fā)展理念的深刻變革，將會(huì)為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是緊密聯(lián)系的命運(yùn)共同體，要在過去新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)壁壘，推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動(dòng)，特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，使兩個(gè)板塊共生共榮、共同發(fā)展。
二、農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)更清晰。十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是動(dòng)力，治理有效是保障，生活富裕是根本?；A(chǔ)、關(guān)鍵、動(dòng)力、保障、根本五者統(tǒng)一于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系中，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)設(shè)定了新的發(fā)展目標(biāo)、提出了新的更高的要求。
三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加富有動(dòng)能。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，農(nóng)民收入增長放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。十九大報(bào)告把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上升到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，就是要求將農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，這是從整體視野中看待鄉(xiāng)村的發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)條件。動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，大力推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
扎實(shí)推進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐
我省貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須不忘初心、主動(dòng)作為，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的方向和思路，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，給廣大農(nóng)民帶來更多福祉，讓農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。
一、把培育全產(chǎn)業(yè)鏈作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。突破產(chǎn)業(yè)認(rèn)知“城墻”，從“品牌=質(zhì)量=效益”的高度謀劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)方向，以“市場→生產(chǎn)→原料”的逆向發(fā)展為路徑，走品牌化、特色化、集群化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。依托縣域優(yōu)勢特色，按照全產(chǎn)業(yè)鏈要求，實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。試行國家和省級(jí)園區(qū)代管幫扶，完善園區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，理順管理體制，提升縣域工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所及縣域企業(yè)積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校設(shè)立縣域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)站，加快新品種、新技術(shù)、新模式示范推廣。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面向市場需求實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
二、把壯大各類新型市場主體作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的龍頭。只有真正激發(fā)農(nóng)村各類市場主體的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，才能切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后勁。十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這就為新型主體發(fā)展提供了重要的制度保障。要圍繞現(xiàn)代果業(yè)、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股、共建基地、購銷合同、服務(wù)協(xié)作等方式，支持新型經(jīng)營主體向農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。特別是要鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把生產(chǎn)領(lǐng)域增值收益更多地留給農(nóng)戶。按照資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的扶貧新思路，折股量化到農(nóng)戶，投資入股到龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保扶貧對(duì)象長期穩(wěn)定精準(zhǔn)受益。支持楊凌建好大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新國家示范基地，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)業(yè)工程，打造一批“星創(chuàng)天地”，孵化一批創(chuàng)新型企業(yè)，力爭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”走在全國前列。
三、把統(tǒng)籌空間布局作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。用良好的基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系、通信體系、公共服務(wù)體系等把大中城市與縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村連接起來，形成錯(cuò)位協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。提升縣城標(biāo)準(zhǔn)化水平。牢固樹立精品意識(shí)，綜合考慮工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、住宅區(qū)、生態(tài)區(qū)、休閑區(qū)等功能，把舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)并舉，把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以“產(chǎn)”興城，以“城”促產(chǎn)，產(chǎn)城融合。培育壯大特色小鎮(zhèn)。以省市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為帶動(dòng)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；運(yùn)用市場運(yùn)作的方式，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批科教、工業(yè)、物流、文化、休閑等各具特色的小鎮(zhèn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過保留原始風(fēng)貌和生態(tài)肌理，打造鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的美麗鄉(xiāng)村，使之成為守望鄉(xiāng)愁的重要依托。
四、把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。突破城墻思維，樹立開放發(fā)展理念，站在全國、全球資源配置層面整合資源、謀劃項(xiàng)目。以骨干企業(yè)特別是高成長性、適應(yīng)市場需求能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)為重點(diǎn)，大力開展“靶向”招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)鏈條、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。支持各級(jí)各類商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)投資鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)“能人”回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。支持楊凌、扶風(fēng)、洛川等有條件的區(qū)域與“一帶一路”沿線國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展交流合作，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間。
五、把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。發(fā)展環(huán)境是一個(gè)區(qū)域綜合競爭力的核心體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)各類要素資源向鄉(xiāng)村聚集，就必須完善基層特別是鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，營造有利于成果轉(zhuǎn)化、人盡其才、投資興業(yè)的良好生態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展核心競爭力。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的水利、交通、電力、通信、民生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。加快縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)承接好省市下放的權(quán)力，精簡前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程。強(qiáng)化公共服務(wù)均衡供給，大幅提升縣域教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的服務(wù)水平，為引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展企業(yè)、留住人才創(chuàng)造保障條件。對(duì)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技術(shù)人才提供一站式服務(wù)，為其干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
作者系陜西省社科院陜西落實(shí)新發(fā)展理念協(xié)同創(chuàng)新研究中心主任、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:陜西日?qǐng)?bào)
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