實施鄉村振興戰略，是黨的十九大在深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，為決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國而作出的重大戰略決策；是在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。我們要在整體謀劃和頂層設計的基礎上，對重點領域、關鍵環節進行安排部署，加快實施鄉村振興戰略在陜西的落地生根。
深刻領會鄉村振興戰略的重要內涵
十九大報告把實施鄉村振興戰略作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要舉措，不僅為解決農村發展問題指明了方向，也為建立新型城鄉關系提供了邏輯框架。這是在中國特色社會主義進入新時代、“三農”事業獲得長足發展的新形勢下，中央對農業農村發展戰略安排的“升級版”，更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。
一、蘊含著發展方向、發展理念的深刻變革。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。沒有農業的現代化，沒有農村的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家的現代化就不完整、不全面、不牢固。實施鄉村振興戰略，蘊含著發展方向、發展理念的深刻變革，將會為加快推進農業農村現代化注入強大動力。城鎮和鄉村是緊密聯系的命運共同體，要在過去新農村建設和新型城鎮化“雙輪”驅動的基礎上，打破城鄉壁壘，推進城市和鄉村協調互動，特別是建立城鄉統一的要素市場，促進城鄉要素自由流動，使兩個板塊共生共榮、共同發展。
二、農村建設目標更清晰。十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。產業興旺是基礎，生態宜居是關鍵，鄉風文明是動力，治理有效是保障，生活富裕是根本。基礎、關鍵、動力、保障、根本五者統一于建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系中，為新時代農業農村現代化建設設定了新的發展目標、提出了新的更高的要求。
三、農村產業發展更加富有動能。隨著農業發展進入新階段，支撐農民增收的傳統動力逐漸減弱，農民收入增長放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。十九大報告把農業現代化上升到農業農村現代化的高度，就是要求將農業農村融合發展，這是從整體視野中看待鄉村的發展。目前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農業農村現代化的物質和技術條件。動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，大力推動一二三產融合發展和農業全產業鏈發展，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設，開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等經營活動，促進產業和產品向價值鏈中高端躍升，實現創新鏈、資金鏈、產業鏈的有機融合，讓農業經營成為有奔頭的產業，切實增強鄉村發展新動能。
扎實推進陜西農業農村現代化步伐
我省貫徹落實鄉村振興戰略，必須不忘初心、主動作為，進一步明確農業農村現代化發展的方向和思路，加快補齊農業農村現代化短板，給廣大農民帶來更多福祉，讓農村面貌發生翻天覆地的變化。
一、把培育全產業鏈作為推進鄉村振興戰略的關鍵。突破產業認知“城墻”，從“品牌=質量=效益”的高度謀劃農業項目的重點方向，以“市場→生產→原料”的逆向發展為路徑，走品牌化、特色化、集群化的產業轉型之路。依托縣域優勢特色，按照全產業鏈要求，實施強鏈、補鏈、擴鏈工程，延伸產業鏈條，提升產品附加值。試行國家和省級園區代管幫扶，完善園區水電路網等基礎設施，理順管理體制，提升縣域工業園區集約化發展水平。加強政產學研合作項目建設，鼓勵高等院校、科研院所及縣域企業積極開展技術轉移轉化，支持西北農林科技大學等高校設立縣域特色優勢農業產業試驗站，加快新品種、新技術、新模式示范推廣。深化農業供給側結構性改革，面向市場需求實施“互聯網+”現代農業行動，大力發展農產品電子商務。提升休閑農業和鄉村旅游發展質量，推動科技、人文等元素融入農業，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。
二、把壯大各類新型市場主體作為推進鄉村振興戰略的龍頭。只有真正激發農村各類市場主體的內在活力，實現農業生產的規模化、專業化、標準化經營，才能切實增強鄉村振興戰略的后勁。十九大報告提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這就為新型主體發展提供了重要的制度保障。要圍繞現代果業、設施蔬菜、畜禽養殖、農產品加工等區域特色優勢產業，采取土地流轉、土地入股、共建基地、購銷合同、服務協作等方式，支持新型經營主體向農戶提供全產業鏈服務，帶動農戶發展。特別是要鼓勵新型經營主體進入產前、產后環節，把生產領域增值收益更多地留給農戶。按照資源變股權、資金變股金、農民變股民的扶貧新思路，折股量化到農戶，投資入股到龍頭企業、合作社發展產業，確保扶貧對象長期穩定精準受益。支持楊凌建好大眾創業萬眾創新國家示范基地，深入實施技術創業工程，打造一批“星創天地”，孵化一批創新型企業，力爭現代農業“雙創”走在全國前列。
三、把統籌空間布局作為推進鄉村振興戰略的重要抓手。用良好的基礎設施、交通體系、通信體系、公共服務體系等把大中城市與縣城、小城鎮和農村連接起來，形成錯位協調的發展格局。提升縣城標準化水平。牢固樹立精品意識，綜合考慮工業區、商務區、住宅區、生態區、休閑區等功能，把舊城改造和城市新區建設并舉，把城鎮建設與工業園區、專業市場建設有機結合，以“產”興城，以“城”促產，產城融合。培育壯大特色小鎮。以省市級重點示范鎮、文化旅游名鎮為帶動，抓好基礎設施、公共服務設施建設和環境綜合整治；運用市場運作的方式，精心打造特色鮮明、優勢突出的主導產業，建設一批科教、工業、物流、文化、休閑等各具特色的小鎮。建設美麗鄉村。通過保留原始風貌和生態肌理，打造鄉土的、健康的、休閑的、歷史的美麗鄉村，使之成為守望鄉愁的重要依托。
四、把推進項目建設作為推進鄉村振興戰略的重要載體。突破城墻思維，樹立開放發展理念，站在全國、全球資源配置層面整合資源、謀劃項目。以骨干企業特別是高成長性、適應市場需求能力強的優質企業為重點，大力開展“靶向”招商、產業鏈招商，力爭引進一個項目、帶動一個鏈條、壯大一個產業。支持各級各類商會發揮橋梁紐帶作用，引導社會資本和企業投資鄉村，鼓勵“能人”回鄉投資創業。加快推進自貿試驗區楊凌片區建設，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。支持楊凌、扶風、洛川等有條件的區域與“一帶一路”沿線國家在現代農業等領域開展交流合作，進一步拓展鄉村發展空間。
五、把優化發展環境作為推進鄉村振興戰略的重要保障。發展環境是一個區域綜合競爭力的核心體現。要實現各類要素資源向鄉村聚集，就必須完善基層特別是鄉村發展環境，營造有利于成果轉化、人盡其才、投資興業的良好生態，增強鄉村發展核心競爭力。加快構建城鄉一體化的水利、交通、電力、通信、民生等基礎設施項目，提升鄉村產業發展承載能力。把“放管服”改革向縱深推進。加快縣鄉政務服務中心建設，切實承接好省市下放的權力，精簡前置審批環節和中介服務事項，優化辦事流程。強化公共服務均衡供給，大幅提升縣域教育、醫療衛生和文化等方面的服務水平，為引進項目、發展企業、留住人才創造保障條件。對優勢特色產業發展急需的高技術人才提供一站式服務，為其干事創業創造良好的外部環境。
作者系陜西省社科院陜西落實新發展理念協同創新研究中心主任、研究員
中國鄉村發現網轉自:陜西日報
(掃一掃，更多精彩內容！)
