每一個時代都有自己獨特的時代問題。問題是時代的聲音,弄清楚時代問題就等于把準了時代脈搏,找到了引領時代進步的方向。解決時代問題要靠理論創新和實踐創新,在2017年的最后幾天里,中央農村工作會議、全國農業工作會議相繼舉行,習近平總書記發表重要講話,深刻闡述了鄉村振興的時代意義,系統回答了實施鄉村振興戰略要舉什么旗、要走什么路、要實現什么樣的目標、要用什么方法來落實等重大問題。鄉村振興道路催人奮進,苦干實干開啟未來。這次會議釋放出了鮮明的重農強農信號,受到社會各界的廣泛關注,也引起了與會人員的熱議。
“八個堅持”
鄉村振興要舉什么旗
習近平總書記關于“三農”工作新理念新思想新戰略可以概括為“八個堅持”,包括:堅持加強和改善黨對農村工作的領導,為“三農”發展提供堅強政治保障;堅持重中之重戰略地位,切實把農業農村優先發展落到實處;堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線,加快推進農業農村現代化;堅持立足國內保障自給的方針,牢牢把握國家糧食安全主動權;堅持不斷深化農村改革,激發農村發展新活力;堅持綠色生態導向,推動農業農村可持續發展;堅持保障和改善民生,讓廣大農民有更多的獲得感;堅持遵循鄉村發展規律,扎實推進美麗宜居鄉村建設。
“這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為新時代‘三農’工作提供了根本遵循,農業系統廣大干部職工要認真學習、深入領會、系統把握、堅決貫徹,自覺用新理念新思想新戰略指導新時代農業農村經濟工作。”農業部部長韓長賦說。
河南省農業廳廳長宋虎振說,“第一次現場聆聽總書記講話,很親切,很受鼓舞。總書記對黨的十八大以來取得的歷史成就和基本經驗進行了科學總結,對農業農村面臨的形勢進行了深刻分析,尤其對存在問題把握得準、分析得透,對實施鄉村振興戰略的重大意義、指導思想、目標任務、實現路徑進行了系統科學的頂層設計和高位推動,思想深刻、站位高遠、指導性強,對于河南這樣一個農業大省、農村人口大省、貧困人口大省來說,實施鄉村振興戰略無疑是一個重大的歷史機遇。”
新時代實施鄉村振興戰略,要依靠改革和創新兩大動力。當前農村改革的重中之重,是土地制度、集體產權制度和農墾改革三項改革。甘肅省農墾集團有限責任公司董事長謝天德說,“聽了總書記的講話,既感到鼓舞也感到壓力很大,中央要求農墾要實現墾區集團化、農場企業化,要搞大農業、大產業,形成農業現代化的航母,要做好這些,很復雜,壓力很大。比如,學校、醫院等社會事務的移交,編制問題如何解決?再有就是資產證券化的問題……如何破解改革道路上的難題,我將把會議精神帶回去,好好地研究、學習、消化。”
“七個必須”
鄉村振興要走什么路
會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。
何謂中國特色?具體怎么走?會議提出了“七個必須”:必須重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路;必須鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路;必須深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路;必須堅持人與自然和諧共生,走鄉村綠色發展之路;必須傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路;必須創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路;必須打好精準脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路。
“講重塑城鄉關系,走城鄉融合之路,其核心是辯證思維。”陜西省農業廳廳長文引學認為,過去強調以城帶鄉,城鄉統籌,強調“帶”,這次總書記講的是工農互促、城鄉互補,由促到補,強調了融合。經濟發展到現在這個階段,農村資源將會逐步變成優質資源。總書記講一些發達地區將會出現逆城市化,體現了總書記的辯證思維和前瞻性。
“未來的鄉村振興是以外援式投入為主,還是以內生式增長為主?”云南省農業廳廳長王敏正認為,以后外援式投入要增加,但是在內生動力的培育上要下更多功夫。“這次會議提出要走城鄉融合發展之路,說明二者是平等的兩個獨立主體,要重塑城鄉關系,一要賦予農村土地要素在市場上實現價值的合理空間,二要鼓勵科技人員和新型職業農民下鄉,三要引導現代要素下鄉,制定配套政策,否則實施推動起來將是一個漫長的過程。”
四川省農業廳廳長祝春秀說,總書記講建立健全城鄉融合發展的體制機制,清除要素下鄉的各種阻礙,表明下一步黨中央和國務院層面將采取更多的措施,引導更多資源要素,包括人才、資本等進入鄉村,這對于農村而言是難得的機會。四川是農業大省但不是強省,越到基層,尤其是深度貧困地區,高素質專業人才越顯得嚴重不足;工商資本投資農業農村、財政金融保險支持農業發展還有缺陷,未來要發揮國家農業產業園的聚合效應,發揮美麗休閑鄉村建設的示范效應,發揮信息化的倍增效應,發揮返鄉創業的帶動效應,以園區為依托,加快產業融合發展。
山西省農業廳廳長關建勛表示,山西農業部門將以農業供給側結構性改革為主線,加快推進發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務,努力走出一條山西特色的農業農村現代化道路。未來打算在汾河平原、上黨盆地、雁門關等六大特色農業板塊中,力爭在“十三五”期間,創建10個國家特色農產品優勢區。
“走綠色發展之路,降低農業面源污染,大頭是病死畜禽的無害化處理和畜禽糞污的資源化運用。”陜西省畜牧獸醫局局長楊黎旭說,綠色發展要重視畜牧大縣,盡早規劃生豬產能轉移新區的糞污資源化運用,因為下一步要向糧食主產區、容量大的地區轉移,這些產能轉移的新區要提前把預防工作做好,陜西畜禽養殖量還有50%的拓展空間,在產業一開始發展布局的時候,就應該重視類似的問題。
“貧困不除,鄉村何以振興?”貴州省農委主任袁家榆說,會議把脫貧攻堅作為鄉村振興戰略的重要任務。貴州作為貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面積最大的省份,對此感受非常深刻。到2016年年底還有372萬貧困人口,深度貧困縣有14個。貧困是“三農”問題、農村發展非常顯著的薄弱環節。產業扶貧的責任落到農業部的肩上,貴州成立了1200億元的脫貧基金,財政資金占15%,未來將圍繞發展脫貧產業,推進供給側結構性改革。
“三步走”
鄉村振興要實現什么樣的目標
會議首次明確了實施鄉村振興戰略“三步走”的時間表,即到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。
“2020年突出短板,2035年大重頭,2050年基礎仍然在三農。今后,浙江要高水平推進鄉村振興戰略,高水平實施綠色發展,高水平建設綠色農業,滿足人民群眾對美好生活的追求,全力推進打造現代版的富春山居圖。”浙江省農業廳廳長林健東說,十九大提出實施鄉村振興戰略,在農村發展歷史上將起到里程碑的作用。鄉村振興,一定要和山水自然融合,和鄉村融合,和文化融合。
海南省農業廳廳長許云說,“黨的十九大第一次提出鄉村振興戰略,這次會議進一步明確了鄉村振興的路線圖和時間表,體現了中央頂層設計的戰略思維。會上總書記和總理對十九大精神的內涵做了進一步闡述,城鄉融合發展、由增產導向轉向提質導向等一系列理念都是第一次提出來,讓我更加看清了農業發展的方向,聽了之后感覺收獲大、責任重。”
中國動物衛生與流行病中心主任馬洪超說,“鄉村振興戰略是跨時代的戰略,沒有鄉村振興就沒有中華民族的偉大復興,現在這個時刻,鄉村振興意義很大。另一方面,鄉村振興戰略需要體制機制各方面協調,難度很大,需要全黨全社會的參與。”
“我們的蘋果最近在鄭州期貨交易市場上市了,我們也開始搞蘋果的大數據。”陜西省果業管理局局長高武斌說,“這次會議定方向、定改革、定思路,非常關鍵,有突破。中央作出了鄉村振興的偉大決策,相信過不了多少年,鄉村變化將會很大。李克強總理這次將‘互聯網+’作為基礎設施來投入,非常有遠見,很難得。過去都是修公路、鐵路,這些看得見,但搞網絡有些人看不見,就不理解。李克強總理在陜西調研時指出過去靠天吃飯,以后要靠‘云’吃飯,靠大數據吃飯。”
“四個優先”
用什么方法落實鄉村振興
會議明確要求,各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓,把農業農村優先發展的要求落到實處,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在公共財政投入上優先保障,在公共服務上優先安排。
“鄉村振興是一把手工程!”湖南省農委黨組書記袁延文說,鄉村振興涉及面廣,涉及發改、財政、國土等多部門,推進過程中肯定有矛盾,必須書記親自抓。會議提出要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制;要建立實施鄉村振興戰略領導責任制,實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。“五級書記抓鄉村振興,一級一級抓落實,層層考核,層層督辦,這就有希望了。”
安徽省農委主任陶方啟說,“黨的十九大在對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出全面部署的同時,明確提出要全面增強執政本領,建設高素質專業化干部隊伍。實施好鄉村振興戰略,實現農業農村現代化,需要我們培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。要在政治上過硬、在專業上精湛、在作風上優良。‘三農’工作者的主戰場在農村,大家要多跑田間地頭、常進農家農戶,拜農民為師,和農民交朋友,真心實意地學習農民群眾的優秀品質,真心實意地學習農民群眾的豐富經驗和智慧。要真心為農民服務。”
“實施鄉村振興戰略是一項系統工程,要統籌推進。”重慶市農工委書記、市農委主任路偉說,我們將結合重慶市情農情,在基礎設施建設、特色產業發展、人居環境整治、鄉風文明建設、農村民生改善、體制機制創新、基層黨組織建設上狠下功夫,在激活人、地、錢、自然資本等資源要素上重點突破,緊緊依靠改革、科技、市場、組織、群眾力量,扎實做好新時代重慶“三農”工作,為把鄉村振興戰略全面落實在重慶大地上而不懈努力。
新疆維吾爾自治區農業廳黨組書記朱崗說,實施鄉村振興戰略在不同層面有不同的要求,是一個復雜的問題,全國差異性很大,各級怎么因地制宜,國家層面框定什么,省里拓展哪些,地縣鄉鎮怎么將規劃結合實際做得更有操作性都需要好好考量。比如,從數量導向向質量導向發展,品牌的問題能不能從農業部的層面,把不同區域發展特色品牌劃分一下,新疆棉區有3600萬畝,占全國的80%,國家投入幾百個億,但兩區劃定,僅給了1000多萬畝,而且中國棉花品牌到底誰打,農業品牌多而雜亂,就是大家都在搶,導致都不強,國家級品牌的打造,能不能不要互相擠,不要內斗?新疆阿克蘇蘋果花了20年打造品牌,現在各地都在扶持蘋果品牌,這種品牌塑造能不能大概的劃分一下,有所側重。
廣東省海洋與漁業廳黨組書記王中丙說,實施鄉村振興戰略政府要負主要責任,在資金分配、干部配備上要更有分量,在公共基礎設施上要舍得投入。對漁船的更新和改造不要卡得太死,廣東的漁船大部分都是木船,漁民改造的積極性很高,但現在每年只批準五分之一,廣東一年的漁船燃油補貼有35億元,可考慮用油補來支持漁船改造。
中國鄉村發現網轉自:《農村工作通訊》2018年第1期
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