——以楊陵區為例
鄉村振興戰略是對現階段我國城鄉融合發展關系的明確，未來鄉村發展方向的明晰！實施鄉村振興戰略規劃的最終目的是多途徑促進城鄉之間要素平等、有序流動，最終通過農民農業農村現代化實現城鄉一體，二者共榮發展。
鄉村振興內涵解讀
1、農民發展
農民城鎮化路徑優化，繼續推動農業人口轉移進城；
鄉村教育體系完善，培育時代新型職業農民。
2、農業發展
加快建設農業社會化服務體系；
以綠色農業為導向，培育新型農業經營主體，適度規模發展，與村民建立合理的利益聯結機制。
3、農村發展
城鄉公共基礎服務設施等值化配置；
鄉村德治、法治、自治；充分認識鄉村的價值，提升村民的家園自信、文化自信。
4、政策支撐
土地制度、鄉村集體產權制度等改革；
深化農業支持保護制度、創立人才引進制度等。
認知篇——楊陵全域鄉村發展概況
楊陵區是我國首個高新科技產業示范區，全域面積135平方公里，共轄兩個鄉鎮，三個街道辦，55個行政村，常住人口共計20.49萬人。該地區城鄉發展建設態勢良好，城鄉差距逐步縮減，城鄉一體化發展趨勢凸顯。地區發展的最大特征是以農業為基，進行二產三產聯動發展，并依托西北農林科技大學，形成了城校村三位一體的發展模式。2016年村民人均可支配收入為14959元，高于全國平均水平，在關中地區處于較高水平。
現階段楊陵區城鄉發展困境在于校村企融合機制不健全，村民持續增收受限；楊陵區土地資源稀缺，但城鄉發展建設用地不集約；此外，村民時代意識薄弱，主體責任意識淡薄，村莊治理低效，建設同質化嚴重。
實踐篇——楊陵全域鄉村振興戰略規劃
重新審視楊陵區城鄉關系，從多個層面實現楊陵區城鄉融合發展，城鄉資源及要素自由流動是破解當前城鄉發展瓶頸的關鍵。而其中重點在于現階段鄉村發展建設的方法和內容如何構建城鄉一體的要素流通平臺。此次規劃設計從農村發展、農業發展、農民發展三個方面探索楊陵鄉村與城市融合發展的路徑并嘗試進行城鄉之間要素流動的平臺搭建。
全域鄉村建設——統籌分類，差異建設
村莊發展建設的分級分類能夠明確村莊發展方向和建設方式。在分類的過程中可以從村莊遷并、村莊產業發展、村莊風貌建設等幾個方面按照需求在不同層面進行村莊類型的劃分。
一、城鄉一體的底圖打造
(一)生態打底，構筑城鄉一體生態網絡
通過城鄉建設用地布局與土地利用規劃、社會經濟發展規劃、生態保護規劃多規進行合一，統一全域發展建設底圖。在此基礎上對非建設用地進行細分，增強空間管制規劃的可操作性。同時，依托現有路網骨架、河流水系以及綠化斑塊構筑城鄉貫通的生態網絡，形成良好的城鄉一體的景觀格局。
（二）統一城鄉建設用地，彈性進行用地管控
建立城鄉統一的建設用地市場，城鄉建設用地一體化考慮，并逐步將集體建設用地引入市場。通過創新人口預測方式方法，獲取較為準確的城鄉人口總量以及分布趨勢，在此基礎上測算城鄉發展建設用地總量，將城鄉建設用地指標分配到鎮村，在鎮、鄉域范圍內進行平衡，并嚴格把控。
二、村莊建設類型劃分
現階段城鄉逐步融合發展，但是鄉村依托城市進行發展還將持續較長的時間。規劃以城鄉總體規劃為依托，將全域村莊按照三個圈層化分為城內村、城邊村、城郊村。并提出了各個類型村莊建設用地的管控形式。
此外，針對各類村莊建設用地，規劃提出了發展建議。建議允許城市規劃區范圍內的集體建設用地（多為“城中村”）入市自主交易；城市規劃區范圍外的經營性項目，采取購買、租用、入股等方式，直接使用集體建設用地，而不必把土地征為國有。不同區位、不同等級的村莊劃定用地增長邊界。城邊村嚴格控制建設用地的總量，鼓勵增量變存量，通過用地增減掛鉤政策，激活土地使用的彈性。通過劃定建設用地的企業準入標準來使得城鄉建設用地資源得到最優化的投資。而城郊村則按照兩個等級來進行考慮，社區型的村莊適當增加建設用地，而一般的村莊，發展態勢較好的村莊原則上不允許新增建設用地，發展條件不好，人口流失情況嚴重的村莊鼓勵用地逐步騰退。
三、村莊風貌管控
多方引導，打造村莊特色形象?，F階段村莊風貌建設一刀切現象明顯。村莊風貌的打造應當具有一個基本面——地域風貌特征。在此基礎上根據文化底蘊、生態廊道、交通干線、河流水系等特殊要素的景觀需求在對村莊的風貌進行彈性控制，能夠既保證村莊的風貌特色，同時又使得村莊風貌建設有特色。
村莊風貌打造的基本面應該按照各個地區制定的農村民居方案從中選擇并進行改造引導。對于不拆并的村莊進行建筑立面的修繕、改造。同時結合村莊所具備的特殊要素來考慮村莊風貌，部分特殊要素對于村莊風貌具有決定性的作用，如文化以及產業發展兩個因素。而生態廊道、重大交通、門戶位置對于村莊的風貌影響主要為局部的。比如在道路沿線的村莊沿街的界面應當具有景觀特色，要么沿街界面錯落起伏與自然和諧，要么具有村莊某種文化符號，要能夠展示村莊的特征或景觀。
全域農業發展——綠色農業，城鄉一體
楊陵區現有產業基礎良好，產業片區發展的態勢明顯。若要強化全域農業發展可從村莊產業類型升級、村莊產業發展模式、農業社會性服務設施等方面進行考慮。鄉村產業的發展不僅要考慮從全域層面如何進行片區劃分形成集聚發展優勢，避免同質競爭。還應當考慮產業社會性服務設施的布設以及產業發展模式中村民與企業、經營主體之間利益聯結機制的構建。
一、明確產業發展方向，強化產業發展特色
楊陵區農業產業應當逐步向綠色農業轉換。村莊現有種養殖類型應當向綠色、有機農業推廣示范方向轉變，提高產品的質量而非數量。同時楊陵區農業發展的特色在于農業科創服務。規劃設計了楊陵區農業科創服務體系從城鎮村三個層面進行全面覆蓋，更有利于農業科創服務的推廣，讓村民在村里面就可以學到最前沿的農業技能。
二、產業片區劃分，利益聯結機制建構
通過對現有農業生產基礎、全域產業發展規劃以及發展趨勢的研判。規劃將全域村莊劃分為農莊集群聯合發展、綠色果蔬聯合發展、苗木種植企業聯合發展以及十里陵灣觀光旅游聯合發展四類六大發展片區，村莊產業按照片區進行統籌發展。
此外，在片區的基礎上規劃對具體每個村莊產業發展進行評估，從整體發展的角度上進行村莊產業類型劃分的，有利于村莊的整體打包以及差異化發展。村莊產業發展的類型劃分為綠色農業帶動型、涉農企業帶動型、鄉村旅游帶動型、綜合條件帶動型四大類型。而為了保障村民能夠參與二三產業的利益分紅，在產業發展片區的基礎上規劃對每個村莊的發展模式以及利益聯結機制進行了建議。產業發展模式主要表現為企業+農戶，或是企業+合作社+農戶，而利益聯結機制按照情況選擇主要包括股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用、反租倒包等形式。
三、健全產業發展支撐，構建農業社會服務體系
結合片區農業發展，規劃針對農業社會化服務體系進行網絡化布局。統籌考慮現有城市建成農業服務體系以及已規劃的農業科技服務體系基礎，規劃對農業服務設施進行等級劃分并按照“大集中，小分散”的原則對農業生產體系、農業產業體系以及農業經營體系相關配套服務設施進行規劃空間落位以及規模建議。例如加工類、科技研、物流冷鏈以及大型農資服務等向城區園區或鎮區園區集中，其服務末端深入到鄉村。而農業經營體系按照村莊產業發展需求進行配置。
全域農民發展——職業農民，全民皆兵
村民素質提升，是村莊未來健康發展最根本的保障。只有讓村民具有一技之長，職業自信、身份自信，且具有創新精神和責任意識才能夠讓其以新的精神面貌共筑美好家園。
規劃通過對村莊現有勞動力人結構進行特征分析，結合楊陵區職業農民發展培育情況以及區域未來產業發展，得出楊陵區轉移就業人口具有良好的從事涉農產業的優勢，而就業轉型的方面主要是農業培訓教育工作、新型高科農業生產工作、傳統農業生產以及傳統服務業、涉農二產等。
而楊陵區職業農民培訓具有一定的基礎，受訓人員的服務范圍已逐步擴大到國外。規劃借鑒國外職業農民培訓體系構建，搭建完善的楊陵職業農民培訓體系以及保障機制，構建了城鎮村三級職業農民培訓體系，內容重點為農技培養，涵蓋少量服務業就業培訓。此外，規劃針對職業農民的就業創業規劃了具體的實踐基地，構建了職業農民工作平臺，在促進村民職業化的同時，將楊陵區的職業農民推向全國各地乃至世界。
全域發展支撐——社會服務，全面融合
一、等值化的公共服務設施配置
鄉村公共基礎服務設施的設置應該考慮無行政區劃、差異化、均等配置以及公共服務設施的經濟效益最大化。在滿足村莊公共基礎服務設施基本訴求的基礎上，根據村莊發展需求進行特色公共基礎服務設施的布局。
此外，村莊公共基礎服務設施的配置也應當考慮城市、鎮對于村莊的影響?？拷鞘械拇迩f，公共服務設施與城市共享。未在城市輻射范圍內的村莊考慮滿足公共服務設施基本面的同時，選擇服務能力較強的村莊進行更高配置，滿足自身及周邊村莊的需求。
現有規劃設計采用生活圈理論對公共基礎服務設施進行配置。楊陵區公共服務設施劃定了村莊公共服務設施的基本面，每個村莊必須配置衛生室、幸福院、合作社辦公室、圖書室、村民活動健身小廣場等最為基礎的公共服務設施滿足人們日常生活需求。在基本面的基礎上根據村莊的規模、等級以及發展訴求進行小學、大型商店、農機服務站、職業農業培訓點等的布局，同時提升經營性服務設施的等級，為村民以及輻射的周邊村莊提供更為便捷的生活服務配套。
此外，對于不拆并的村莊還應當考慮公共服務設施品質的提升，要使得圖書館、合作社辦公室等資源真正發揮其效果。
二、差異化的基礎服務設施配套
基礎服務設施的配置依然要考慮村莊與城市的關系。以此次供暖設施規劃為例，規劃采用了并網配置、區域網配置以及分散獨立配置三種形式。城市周邊村莊考慮接入城市管網，不再城市輻射范圍內的村莊較為集中的按照區域網的形式進行配置，而較為分散的村莊則按照獨立配置的形式進行輻射?？梢赃M行同樣考慮的還有全域村莊給水和排水。
三、針對性的保障政策建議
規劃內容的空間落位需要從農村、農業、農民三個層面提出了相關政策建議作為支撐，此次規劃重點針對楊陵村莊融資和村莊治理提出建議。在村莊融資層面提出，不同基礎的村莊可以采用不同的PPP融資模式，從外部獲取資金用于村莊建設以及產業發展，或者實力雄厚的村莊可以對外進行投資。而針對村莊治理，規劃提出多元共治的治理模式，建議村莊成立村民議事會制度共促村莊自組織，同時大力推廣社區營建方式，強化村民的家園意識和主人翁意識。
四、前瞻性的項目庫及示范帶建設
為了推動規劃有序進行建設，規劃將規劃內容轉變為建設項目庫，同時明確了建設時序、推動部門。針對于建設規模的項目，提出了建議規模以及建議功能等。同時為實現全域特色以及風貌的打造規劃在近期為楊陵區設計了兩條示范帶，用于展示楊陵區農科風貌、產業的特色以及文化底蘊，示范帶上的建設被列入了近期建設項目庫。
結語
鄉村振興提出要建立城鄉融合發展體制機制和政策體系，其最終的目標是實現我國城鄉的一體化發展。而城鄉一體化統籌發展的模式，需要統籌考慮城鄉之間的要素流動。在要素和資源進行流動之前應當進行平臺搭建，而這些平臺是否能有效運行是需要土地政策、戶籍與人口流動制度、社會管理制度、就業創業制度等去進行支撐。
此外，鄉村規劃要變的操作可行需要對規劃建設內容進行細分使其能夠落位到具體的空間，具體的部門身上，并明確建設的時序。只有當規劃設計的內容變成了一個個可行的項目，規劃才有可能發揮其真正的指導其發展建設的意義！
（感謝段德罡教授、王瑾老師的悉心指導，以及工作室老師和小伙伴們的大力支持?。?/span>
中國鄉村發現網轉自:北斗城鄉規劃 微信公眾號（原創）
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