十九大報告提出實施鄉村振興戰略,這是我們做好“三農”工作的主線和重要遵循。站在新的歷史起點，我們要牢固樹立新發展理念，以“兩山”思想為引領，深入推進農業供給側結構性改革，大力推動鄉村振興，重點做好“五個三”的文章。
第一，盤活“資源、資產、資金”三大要素，激發土地新潛能。推進農業供給側結構性改革，首要問題是要在堅持農村土地集體所有的基礎上，賦予農民更多的財產權，把沉睡的資產盤活，變資源為資產、資產變資本、資金變股金，增強發展活力。一是激活“三權”權能。按照“三權”分置原則，進一步明確所有權、穩定承包權、放活經營權，繼續推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村產權制度改革，確保2018年全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在確權的基礎上，大力完善市、縣、鄉鎮、村四級聯動的農村綜合產權流轉交易平臺，著力構建從農地到集體資產完整性、清晰化的現代農村產權制度體系和產權價值體系。二是做大規模流轉。積極創新適度規模經營的有效實現形式，鼓勵農戶流轉土地，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營，引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體，進一步提高土地利用率。三是打通“權”“錢”通道。積極依托國家綠色金融改革創新示范區建設，著力推進農村土地承包經營權抵押貸款、農村住房財產權抵押貸款、大型農機具融資租賃等農村產權融資，有效解決經營主體“融資難”問題。
第二，拓展“生產、生活、生態”三大功能，再造產業新鏈條。推進農業供給側結構性改革，要立足“山水林田湖草”這個生命共同體，突出一個“綠”字，大力發展新產業、新業態。一是順應“生態+”。著力優化農產品產地環境，大力推廣綠色生產技術，大力發展生態茶園、放心菜園、精品果園，培育可持續、可循環的發展模式，增加優質、安全、特色農產品供給，實現農業生產與生態環境協調共贏。二是發展“旅游+”。積極拓展現代農業園區的休閑功能，大力推進休閑農業風情線和鄉村旅游集聚示范區建設，打造長三角地區“休閑農業與鄉村旅游首選之地”。三是推進“文化+”。大力挖掘“桑基魚塘系統”“淡水珍珠系統”等重要農業文化遺產，著力將農業打造成有文化的產業，創建一批帶動作用明顯的農耕文化示范園區。四是實施“互聯網+”。加快農業領域“電商換市”步伐，通過深入實施“電子商務進萬村”工程，大力推進農村電子商務應用“三級全覆蓋”，深化村級電商服務站點與銀行卡助農服務點的合作共建，推廣網上支付、手機支付等支付方式。
第三，發揮“集聚、集約、集成”三大作用，夯實戰略新支點。推進農業供給側結構性改革，關鍵要把各類主體、各類資源有機融合，共建共享、集約集聚、挖掘潛能。一是建設“大平臺”。加快建設“依山”“傍湖”“沿路”三大生態高效農業產業帶，著力創建一批國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園、特色農產品優勢區和田園綜合體。二是培育“大主體”。加大農業項目招引力度，加快推進“戶轉場、散升規、場入社、規轉股、股上市”進程，著力培育一批規模大、質量高、帶動強的農業龍頭企業、專業合作社和家庭農場。三是打造“大品牌”。大力實施農產品品牌建設三年行動計劃，全面推行“生產設施化、技術標準化、經營集約化、營銷品牌化、質量可追溯”的生產經營方式，加強無公害、綠色、有機農產品基地建設。
第四，鼓勵“創業、創新、創造”三大實踐，培育發展新動能。推進農業供給側結構性改革，要大力激發農民群體的智慧和創造力，支持新型農民在現代農業和新農村建設中施展才能。一是善做“減法”，破除創業創新束縛。深化涉農“放管服”改革，積極營造創業創新政策環境，激發創業創新活力，為大學畢業生、返鄉下鄉人員和有志青年搭建創業創新平臺。二是學做“加法”，鼓勵群眾首創精神。一方面，激活蘊藏在農村中的改革動力和創新智慧，將頂層設計與群眾首創精神有機耦合；另一方面，加強國家現代農業示范區、國家農產品質量安全市創建等示范試點建設，著力探索可復制、可推廣的“湖州經驗”。三是巧做“乘法”，推動農業科技創新。優化“1+1+N”農技推廣聯盟體系，創新產業聯盟農技入股創業和農技人員離崗創業機制，構建一套體系全、機制活、功能強、服務優的“一主多元”的基層農技推廣服務體系。
第五，推動“農業、農民、農村”三大轉型，實現村富民強新目標。推進農業供給側結構性改革，目的是促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續增綠，實現生態美、生產美、生活美，切實增強農民群眾的幸福感和獲得感。一是傳統農業向綠色農業轉型。大力推進農業結構的戰略性調整，以市場需求為導向，以轉型發展為目標，全面實施主導產業提升工程。重點實施現代漁業綠色發展“2222”行動計劃，打造長三角地區漁業轉型升級先行區、綠色健康發展示范區和農民持續增收樣板區。二是傳統農民向新型市民轉型。鞏固擴大戶籍制度改革成果，推進城鄉養老服務補貼向農村延伸，加快推動優質教育、優質醫療等公共服務資源向農村延伸，使農業轉移人口共享新型城鎮化發展成果。把農村就業納入整個社會就業體系，進一步拓寬農民轉移就業渠道。三是傳統農村向美麗社區轉型。完善美麗鄉村建設“四級聯創”協同機制，堅持“產村人”融合、“內外魂”并重、“居業游”共進，規模化推進A級景區村建設，努力打造美麗鄉村升級版。高度重視村集體經濟的壯大發展，不斷完善村集體資產保值增值機制，著力推進村級集體經濟發展方式和管理方式創新。
作者系浙江省湖州市副市長
中國鄉村發現網轉自：農民日報
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