十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是我們做好“三農(nóng)”工作的主線和重要遵循。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要牢固樹立新發(fā)展理念，以“兩山”思想為引領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)做好“五個(gè)三”的文章。
第一，盤活“資源、資產(chǎn)、資金”三大要素，激發(fā)土地新潛能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要問題是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，把沉睡的資產(chǎn)盤活，變資源為資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是激活“三權(quán)”權(quán)能。按照“三權(quán)”分置原則，進(jìn)一步明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確保2018年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，大力完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，著力構(gòu)建從農(nóng)地到集體資產(chǎn)完整性、清晰化的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系和產(chǎn)權(quán)價(jià)值體系。二是做大規(guī)模流轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步提高土地利用率。三是打通“權(quán)”“錢”通道。積極依托國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資，有效解決經(jīng)營(yíng)主體“融資難”問題。
第二，拓展“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大功能，再造產(chǎn)業(yè)新鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要立足“山水林田湖草”這個(gè)生命共同體，突出一個(gè)“綠”字，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。一是順應(yīng)“生態(tài)+”。著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)茶園、放心菜園、精品果園，培育可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式，增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共贏。二是發(fā)展“旅游+”。積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的休閑功能，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)情線和鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游首選之地”。三是推進(jìn)“文化+”。大力挖掘“桑基魚塘系統(tǒng)”“淡水珍珠系統(tǒng)”等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，著力將農(nóng)業(yè)打造成有文化的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)耕文化示范園區(qū)。四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“電商換市”步伐，通過深入實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬村”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用“三級(jí)全覆蓋”，深化村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)與銀行卡助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的合作共建，推廣網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等支付方式。
第三，發(fā)揮“集聚、集約、集成”三大作用，夯實(shí)戰(zhàn)略新支點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要把各類主體、各類資源有機(jī)融合，共建共享、集約集聚、挖掘潛能。一是建設(shè)“大平臺(tái)”。加快建設(shè)“依山”“傍湖”“沿路”三大生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著力創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和田園綜合體。二是培育“大主體”。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引力度，加快推進(jìn)“戶轉(zhuǎn)場(chǎng)、散升規(guī)、場(chǎng)入社、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”進(jìn)程，著力培育一批規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。三是打造“大品牌”。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推行“生產(chǎn)設(shè)施化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、營(yíng)銷品牌化、質(zhì)量可追溯”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
第四，鼓勵(lì)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”三大實(shí)踐，培育發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要大力激發(fā)農(nóng)民群體的智慧和創(chuàng)造力，支持新型農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中施展才能。一是善做“減法”，破除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新束縛。深化涉農(nóng)“放管服”改革，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和有志青年搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。二是學(xué)做“加法”，鼓勵(lì)群眾首創(chuàng)精神。一方面，激活蘊(yùn)藏在農(nóng)村中的改革動(dòng)力和創(chuàng)新智慧，將頂層設(shè)計(jì)與群眾首創(chuàng)精神有機(jī)耦合；另一方面，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建等示范試點(diǎn)建設(shè)，著力探索可復(fù)制、可推廣的“湖州經(jīng)驗(yàn)”。三是巧做“乘法”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)化“1+1+N”農(nóng)技推廣聯(lián)盟體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟農(nóng)技入股創(chuàng)業(yè)和農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)機(jī)制，構(gòu)建一套體系全、機(jī)制活、功能強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。
第五，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”三大轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)村富民強(qiáng)新目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)增綠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，全面實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展“2222”行動(dòng)計(jì)劃，打造長(zhǎng)三角地區(qū)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、綠色健康發(fā)展示范區(qū)和農(nóng)民持續(xù)增收樣板區(qū)。二是傳統(tǒng)農(nóng)民向新型市民轉(zhuǎn)型。鞏固擴(kuò)大戶籍制度改革成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼向農(nóng)村延伸，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。三是傳統(tǒng)農(nóng)村向美麗社區(qū)轉(zhuǎn)型。完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持“產(chǎn)村人”融合、“內(nèi)外魂”并重、“居業(yè)游”共進(jìn)，規(guī)模化推進(jìn)A級(jí)景區(qū)村建設(shè)，努力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。高度重視村集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，不斷完善村集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新。
作者系浙江省湖州市副市長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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