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戴軍:農(nóng)村土地承包仲裁需進一步強化意識、提升能力

[ 作者:戴軍  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2018-01-31 錄入:王惠敏 ]

原題:強化意識 提升能力 依法維護農(nóng)民合法權(quán)益

自2010年1月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實施以來,在各級黨委和人大重視支持下,地方政府及農(nóng)村土地承包管理部門積極主動作為,有關(guān)部門密切配合,農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作不斷取得新的進展。截至2017年底,全國已設(shè)立仲裁委員會2452個,比2010年增長了1.35倍,基本覆蓋全國各涉農(nóng)縣(市、區(qū));聘任仲裁員達到5.33萬名,比2010年增長了3.7倍。各級農(nóng)村土地承包管理部門采取不同形式開展了仲裁培訓(xùn),仲裁隊伍的能力素質(zhì)得到不斷提升。各地在仲裁實踐中培養(yǎng)鍛煉出一大批熟悉法律政策、巧于溝通協(xié)調(diào)、善于依法裁決的優(yōu)秀仲裁員,仲裁工作得到了黨委政府的充分肯定、人民群眾的信任。2010年以來通過仲裁化解的糾紛數(shù)逐年增加,由2010年的1.27萬件增加到2017年的2.27萬件。據(jù)統(tǒng)計,2010年至2017年,30個省(區(qū)、市,不含西藏)縣鄉(xiāng)村累計受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛212.99萬件,其中,鄉(xiāng)村調(diào)解175.49萬件,仲裁案件15.45萬件。

但也應(yīng)當看到,仲裁工作中還存在一些問題需要逐步解決,最突出的表現(xiàn)在實際開展仲裁的縣(市、區(qū))所占比重還較低,雖然設(shè)立了仲裁委,聘任了仲裁員,但不敢依法及時受理,遇到找上門來的,也不顧實際情況的雙方意愿,一味調(diào)解,不敢啟動仲裁程序。已經(jīng)開展仲裁的縣也存在選著裁、被強迫著裁的現(xiàn)象,需要推進依法規(guī)范仲裁、提高仲裁工作質(zhì)量。分析原因,有保障條件差的問題、重視支持不夠的問題、經(jīng)管隊伍力量薄弱的問題,但還反映了積極進取意識不夠強,仲裁能力不足等問題,無法有效滿足農(nóng)民群眾的糾紛化解需要。

思想是行動的先導(dǎo),要樹立對調(diào)解仲裁工作的正確認識。調(diào)解仲裁法是根據(jù)化解土地承包糾紛的現(xiàn)實需要、總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造而制定的,在制度總體設(shè)計上符合我國國情,適應(yīng)穩(wěn)定完善中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要。貫徹落實這部法律,是農(nóng)業(yè)部門的法定職責和長期任務(wù)。我們要敢于擔當、盡職履責,依法開展仲裁工作化解農(nóng)村土地糾紛,為維護黨在農(nóng)村的基本政策和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

仲裁工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作,有其自身的特點和規(guī)律,需要我們加強學習,不斷提高自身能力,才能更好的適應(yīng)這項工作。按照缺什么補什么的原則有計劃的進行自學,彌補自身不足。不僅要學習土地法、承包法、民法、物權(quán)法等與土地承包直接相關(guān)的法律,還要學習合同法、婚姻法等相關(guān)法律知識;不僅要掌握中央關(guān)于農(nóng)村土地承包政策,還要熟悉地方法律法規(guī)政策。要結(jié)合具體案例,分析研究事實,厘清法律關(guān)系,虛心求教,豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗。

仲裁是依法治國在維護農(nóng)村土地承包制度和保護農(nóng)民權(quán)益中的重要體現(xiàn)。廣大仲裁員是調(diào)解仲裁工作的組織者、推動者和實踐者,案件裁決結(jié)果直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身權(quán)益。仲裁員要增強法治觀念和法治為民的意識,運用法治方式化解土地承包糾紛。要嚴格遵守法律政策規(guī)定,克服承擔行政工作帶來的思維慣勢,改變過去糾紛化解工作中的隨意性,嚴格按照規(guī)定程序開展調(diào)解仲裁工作,依法維護農(nóng)民土地合法權(quán)益。

作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站副站長


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