原題：強(qiáng)化意識(shí) 提升能力 依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
自2010年1月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》實(shí)施以來(lái),在各級(jí)黨委和人大重視支持下,地方政府及農(nóng)村土地承包管理部門(mén)積極主動(dòng)作為,有關(guān)部門(mén)密切配合,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作不斷取得新的進(jìn)展。截至2017年底,全國(guó)已設(shè)立仲裁委員會(huì)2452個(gè),比2010年增長(zhǎng)了1.35倍,基本覆蓋全國(guó)各涉農(nóng)縣(市、區(qū))；聘任仲裁員達(dá)到5.33萬(wàn)名,比2010年增長(zhǎng)了3.7倍。各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)采取不同形式開(kāi)展了仲裁培訓(xùn),仲裁隊(duì)伍的能力素質(zhì)得到不斷提升。各地在仲裁實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉出一大批熟悉法律政策、巧于溝通協(xié)調(diào)、善于依法裁決的優(yōu)秀仲裁員,仲裁工作得到了黨委政府的充分肯定、人民群眾的信任。2010年以來(lái)通過(guò)仲裁化解的糾紛數(shù)逐年增加,由2010年的1.27萬(wàn)件增加到2017年的2.27萬(wàn)件。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年至2017年,30個(gè)省(區(qū)、市,不含西藏)縣鄉(xiāng)村累計(jì)受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛212.99萬(wàn)件,其中,鄉(xiāng)村調(diào)解175.49萬(wàn)件,仲裁案件15.45萬(wàn)件。
但也應(yīng)當(dāng)看到,仲裁工作中還存在一些問(wèn)題需要逐步解決,最突出的表現(xiàn)在實(shí)際開(kāi)展仲裁的縣(市、區(qū))所占比重還較低,雖然設(shè)立了仲裁委,聘任了仲裁員,但不敢依法及時(shí)受理,遇到找上門(mén)來(lái)的,也不顧實(shí)際情況的雙方意愿,一味調(diào)解,不敢啟動(dòng)仲裁程序。已經(jīng)開(kāi)展仲裁的縣也存在選著裁、被強(qiáng)迫著裁的現(xiàn)象,需要推進(jìn)依法規(guī)范仲裁、提高仲裁工作質(zhì)量。分析原因,有保障條件差的問(wèn)題、重視支持不夠的問(wèn)題、經(jīng)管隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題,但還反映了積極進(jìn)取意識(shí)不夠強(qiáng),仲裁能力不足等問(wèn)題,無(wú)法有效滿足農(nóng)民群眾的糾紛化解需要。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),要樹(shù)立對(duì)調(diào)解仲裁工作的正確認(rèn)識(shí)。調(diào)解仲裁法是根據(jù)化解土地承包糾紛的現(xiàn)實(shí)需要、總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造而制定的,在制度總體設(shè)計(jì)上符合我國(guó)國(guó)情,適應(yīng)穩(wěn)定完善中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要。貫徹落實(shí)這部法律,是農(nóng)業(yè)部門(mén)的法定職責(zé)和長(zhǎng)期任務(wù)。我們要敢于擔(dān)當(dāng)、盡職履責(zé),依法開(kāi)展仲裁工作化解農(nóng)村土地糾紛,為維護(hù)黨在農(nóng)村的基本政策和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
仲裁工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自身能力,才能更好的適應(yīng)這項(xiàng)工作。按照缺什么補(bǔ)什么的原則有計(jì)劃的進(jìn)行自學(xué),彌補(bǔ)自身不足。不僅要學(xué)習(xí)土地法、承包法、民法、物權(quán)法等與土地承包直接相關(guān)的法律,還要學(xué)習(xí)合同法、婚姻法等相關(guān)法律知識(shí)；不僅要掌握中央關(guān)于農(nóng)村土地承包政策,還要熟悉地方法律法規(guī)政策。要結(jié)合具體案例,分析研究事實(shí),厘清法律關(guān)系,虛心求教,豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
仲裁是依法治國(guó)在維護(hù)農(nóng)村土地承包制度和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益中的重要體現(xiàn)。廣大仲裁員是調(diào)解仲裁工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,案件裁決結(jié)果直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身權(quán)益。仲裁員要增強(qiáng)法治觀念和法治為民的意識(shí),運(yùn)用法治方式化解土地承包糾紛。要嚴(yán)格遵守法律政策規(guī)定,克服承擔(dān)行政工作帶來(lái)的思維慣勢(shì),改變過(guò)去糾紛化解工作中的隨意性,嚴(yán)格按照規(guī)定程序開(kāi)展調(diào)解仲裁工作,依法維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站副站長(zhǎng)
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