黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是對“三農”工作的全新戰略部署, 是新時期做好“三農”工作的重要遵循, 將為城鄉融合發展和農業農村現代化注入強大動力。梁家河是一個深處黃土高原腹地的村莊, 因習近平當年下鄉插隊且兩次回村探望而備受關注。我于黨的十九大開幕后的第二天赴當地深入調研, 與梁家河村黨支部書記、村委會主任鞏保雄進行對話, 了解當地生產生活發展情況, 走訪村民, 有所感悟和思考。中國特色社會主義進入新時代, 梁家河也進入了新時代。這里就新時代的梁家河發展取向談點想法。
一、鄉村振興戰略的時代價值與深刻內涵
鄉村振興戰略是決勝全面建成小康需實施的七大戰略之一。鄉村振興戰略的提出具有劃時代的價值和意義。第一, 鄉村振興戰略是對鄉村日益凋敝和衰落的現實回應。鄉村為我國工業和城市的發展作出了巨大的貢獻, 隨著城鎮化進程的加快, 大量青壯年勞動力流出, 農業農村發展逐漸喪失活力和動力, 農村老齡化、空心化問題以及農村面源污染等環境問題日趨嚴重。傳統的村莊治理秩序和文化傳承日益式微, 鄉村凋敝和衰落之態盡顯。鄉村振興戰略的提出, 目的在于改變鄉村凋敝和衰落之勢, 激發鄉村發展內生動力, 增強鄉村凝聚力、吸引力。第二, 鄉村振興戰略是基于對城鄉關系的全新認識而作出的戰略選擇, 是對鄉村價值和地位的充分認同。中央為緩解城鄉差距日益擴大的問題, 提出了城鄉統籌發展、城鄉一體化等思路, 強調工業反哺農業、城市反哺農村, 這對增加農民收入、改變鄉村面貌起到了一定作用, 但與城市相比, 鄉村依然處于從屬地位, 是城市各種要素和資源的被動接納者, 而缺乏內生的發展動力。鄉村振興戰略就是要將鄉村與城市置于同等地位, 將鄉村作為一個整體, 立足鄉村的資源稟賦優勢, 構建新時代鄉村可持續發展長效機制。第三, 鄉村振興戰略是決勝全面小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的必然選擇。決勝全面小康, 關鍵是要抓重點、補短板、強弱項, 而解決好“三農”問題始終是我們黨和政府工作的重中之重, 城鄉之間發展的不平衡和農村內部發展的不平衡, 農業現代化發展的不充分, 農民科教文衛和各種社會保障的不充分, 又是急需補齊的短板和弱項。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興, 關鍵是不斷提高人民生活水平, 尤其是農村居民的生活水平, 讓其共享改革發展成果, 增強獲得感和幸福感。鄉村振興戰略旨在解決發展不平衡、不充分的問題, 補齊“三農”工作短板。
鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”, 這五個方面是相輔相成的有機整體。具體來看, “產業興旺”是鄉村振興的基礎, 缺失產業的支撐, 鄉村將難以實現振興;“生態宜居”是鄉村振興的重要任務, 是美麗鄉村建設的追求, 旨在更好地滿足人民日益增長的美好生活需要;“鄉風文明”是鄉村振興的重要舉措, 通過打造文明鄉風, 發揮鄉賢文化和文明鄉風的促進帶動作用, 可以移風易俗, 為鄉村振興提供源源不斷的內生動力;“治理有效”是鄉村振興的制度和體制機制保障, 有了健全的鄉村治理體系, 鄉村振興才能行穩致遠;“生活富裕”是鄉村振興的重要目標, 鄉村振興的目的就在于使農村居民共享改革發展成果, 縮小與城市居民的收入差距。
鄉村振興戰略的內涵深刻而豐富, 可以從如下方面作出闡釋:第一, 鄉村振興是全面的振興, 不僅包括經濟維度的“產業興旺”, 還包括政治維度的“治理有效”、社會維度的“生活富裕”、文化維度的“鄉風文明”、生態維度的“生態宜居”。它不只是一個經濟議題, 更是涵蓋社會、文化、生態等領域。第二, 鄉村振興不僅意味著農業的現代化, 還要求實現農村現代化。在較長的時間里, 強調的是農業現代化, 而忽視了農村的現代化, 以致鄉村發展的生態、文化、社會價值缺乏認同。從“農業現代化”到“農業農村現代化”, 不只是文字表述上的變化, 更是發展理念的變化, 是對鄉村價值的重新發現。與之相呼應, 鄉村振興就不應只是單純地強調農村經濟的發展, 還應關照農村治理體系構建、文明鄉風建設、農村居民生活條件改善和福祉增進、農村生態環境改善等方面。第三, 鄉村振興戰略是對社會主義新農村建設目標的升華, 體現了中央對農業農村定位的新思考。與社會主義新農村建設的基本要求“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”相比, 鄉村振興戰略要求上有如下變化:“產業興旺”替代“生產發展”, 新時代對產業發展要求更高;“生態宜居”被置于更重要的位置, 不只是“村容整潔”, 還包括農村的生態文明建設和人民對“宜居”的需要;“治理有效”替代“管理民主”, 從“管理”到“治理”, 是理念的飛躍, 更是行為和方式上的巨變, 有效性成為更重要的追求。
總之, 鄉村振興戰略是基于我國社會主要矛盾發生變化以及農業農村發展實際的深刻洞察, 而推出的適應新時代農業農村發展要求的重大戰略, 具有鮮明的問題導向和目標導向, 富有前瞻性、針對性。
二、鄉村振興戰略與梁家河發展的取向
近幾年來, 梁家河在各方的支持和幫助下, 借政策東風, 利用自身資源優勢, 夯實產業基礎, 加強美麗鄉村建設, 促進鄉風文明, 強化村莊治理體系建設, 不斷改善人居環境, 人民生活水平有了較大改善。2016年, 人均純收入達17987元, 比全國平均水平高出5624元, 且呈現出較好的發展態勢。鄉村振興戰略的提出, 更為梁家河的發展注入了強勁動力。新時代推動梁家河更好發展, 應堅持如下取向。
第一, 構筑“全域旅游”新格局, 推進農業一二三產業融合發展, 激發產業興旺新活力。旅游業、山地蘋果業、特色養殖業是梁家河目前的三大主導產業, 其中, 尤以旅游業占比最大。這三大產業都是梁家河根據自身資源稟賦因地制宜選擇的優勢特色產業。下一步, 推動梁家河產業發展, 可采取如下舉措:一是確立“全域旅游”的理念, 依托梁家河的知青院、知青淤地壩、陜西第一口沼氣池等知青文化資源, 借助國家扶持貧困地區發展鄉村旅游的機遇, 積極開發旅游項目, 抓好配套基礎設施和服務設施建設, 打造集現代休閑觀光農業、田園綜合體建設、陜北鄉村印象、知青歲月記憶為一體的全域旅游重要景區。與延安市其他紅色旅游景區加強合作互動, 實現互促互進、共同發展。與國家行政學院、中國延安干部學院、延安干部培訓學院等學校以及各級黨政機構合作, 搞好黨員干部 (青少年) 培訓教育, 打造成為黨性和公仆意識教育基地、大學生村官和農村新型實用人才培訓基地、青少年“三觀”教育基地。二是推進一二三產業融合發展, 延伸農業產業鏈。大力發展山地蘋果精深加工業, 進一步打響“梁家河”“張衛龐”等蘋果品牌, 保護和打造更多具有地理標志的產品, 創農產品名優品牌。大力發展休閑農業、觀光農業、體驗農業以及鄉村旅游、農村電商等服務業, 提高農業綜合效益。三是創新產業化經營模式, 實現山地蘋果和養豬業規模集約生產。進一步推廣“合作社+農戶+基地”、“公司+基地+合作社+農戶”等模式, 改變傳統的小農生產經營模式, 實現小農戶和現代農業發展有機銜接, 增強抵御市場不確定性風險的能力。
第二, 加強美麗鄉村建設, 改善人居環境, 打造生態宜居村莊。生態宜居是人們對美好生活的新追求。實現生態宜居, 要從如下方面著手:一是強化涉農資金整合, 合理利用資源。加大與相關政府職能部門的對接, 爭創省級美麗鄉村建設示范基地, 爭取相關項目落地建設。整合新農村建設、生態移民工程、通村油路建設、危房改造、村莊整治、改水改廁改灶、扶貧開發、“一事一議”等項目, 提高資金使用效率。二是抓好村莊規劃工作, 提高建設水準。科學編制美麗鄉村建設規劃, 完善梁家河村民小區的配套設施。在改造村民窯洞院落時, 以“盡量保留原貌, 適當進行開發建設”為原則, 突出文化特色、鄉村特色。三是創新籌資模式和管理體制機制。積極探索建立以政府獎補、村級組織、群眾自籌、社會力量幫扶為模式的籌資、管理機制, 緩解資金不足、后勁不足的問題。建立包括環境衛生保潔、基礎設施建設、綠化養護等長效管理機制, 實現農村環境管理維護的常態化和長效化。
第三, 弘揚鄉賢文化, 重塑村莊治理規范, 促進鄉風文明。鄉賢文化根植鄉土、貼近性強, 蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量, 可以教化鄉民、引導鄉民, 易被鄉民認同并自覺內化 (劉祁, 2016) 。促進鄉風文明, 應從如下方面著手:一是大力弘揚鄉賢文化, 充分發揮新鄉賢的示范引領作用, 搭建鄉賢文化平臺, 建立鄉賢聯系機制, 暢通鄉賢與鄉村信息的互聯互通機制, 激發鄉賢參與鄉村振興和鄉村建設的積極性, 引導鄉賢廣泛參與產業發展、鄉村治理、文明教化等, 以鄉賢文化引領梁家河的振興。二是重塑村莊治理規范, 通過多種途徑宣傳村規民約以及傳統倫理道德, 發揮其對村民行為的規范作用, 增強村莊的凝聚力和自我認同感。三是加強村莊文化基礎設施建設。繼續加大投入, 推進農村文化廣場、農家書屋建設, 引導村民積極參與健康向上的文化活動, 搭建好文化活動載體。四是充分挖掘村莊的文藝人才, 注重特色文化的傳承。以黃土高原和延安地區優秀的文化基因, 打造優秀的文藝作品, 利用傳統節假日舉辦節慶活動, 讓鄉村文化“活”起來, 為鄉村振興注入源源不斷的內在發展動力。
第四, 拓寬鄉村建設主體, 健全村莊治理體系, 確保治理有效。鄉村振興戰略涉及經濟、政治、社會、文化、生態多個方面, 是一項系統性的工程, 因而需要發揮多元化主體的作用。一要加強基層黨建工作, 激發村黨支部活力。繼續抓好對全體黨員的教育工作, 積極開展為民服務活動。著力打造黨員干部黨性教育基地, 從體驗“梁家河”中汲取精神力量。加強與其他村黨支部的結對共建合作, 夯實基層戰斗堡壘, 提升村黨支部在村莊的凝聚力、創造力和號召力。二是健全相關制度, 實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。推行村務財務公開, 建立“月議事、季公開、年審計”制度。三要提升村民的組織化程度, 鼓勵村民以組織的形式參與村莊事務治理, 發揮各類新型農業經營主體在村莊治理中的作用。四要引入外部力量參與村莊治理。如引入外部公司, 共同發展生產, 加強村莊基礎設施建設和美麗鄉村建設, 帶領村民致富;又如借助傳統媒體和新興媒體的宣傳輿論導向功能, 提升梁家河的知名度和美譽度;再如與新型智庫合作, 探尋梁家河的振興之道。
第五, 以“三變”改革為抓手, 深化土地制度改革和集體產權制度改革, 使農村居民共享改革發展成果實現生活富裕。“資源變資產、資金變股金、農民變股東” (簡稱“三變”) 改革有助于激活農村沉睡的資產, 建立農業增效、農民增收、集體資產增值的長效機制。梁家河雖未明確提出“三變”改革, 但早在2013年就開始了相關探索, 窯洞、土地等資源變成了資產, 農民成了股東, 收益明顯提升。下一步, 要做好如下工作:一是深入推進“三變”改革, 以股份合作為紐帶, 將梁家河的土地、資金、技術等生產要素入股到農業企業、農民合作社等經營主體, 實現多種形式的股份合作, 壯大集體經濟, 帶領村民共同致富。二是深化土地制度改革, 實現“三權分置”與“長久不變”政策協同, 在保持土地承包關系長久不變的前提下, 探索“三權分置”的有效實現形式, 落實土地集體所有權, 穩定農戶承包權, 放活土地經營權。三是深化農村集體產權制度改革, 壯大集體經濟, 保護村民財產權益, 找尋“三變”改革與集體產權制度改革互促互進的長效機制。
中國鄉村發現網轉自：改革2017年11期
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