宅基地改革不能一蹴而就，要作好充分預案，防止改革初期出現混亂和不利影響。
2018年2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》作為“中央一號文件”正式對外公布。根據文件部署，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
宅基地關系到住有所居，關系到廣大農民的切身利益與獲得感，宅基地“三權分置”改革獲得了各界廣泛關注。筆者認為，放活宅基地政策是促進我國經濟社會改革的重大決策，一個新的改革紅利機遇期將隨之到來。
改革開放以來，我國的若干次重大政策創新，釋放出巨大的政策紅利。截至目前，有三大創新具有標志性意義：1978年十一屆三中全會后，農村家庭聯產承包責任制的建立，解放了農村生產力；1994年的城鎮住房制度改革（簡稱“房改”），將城鎮住房商品化、貨幣化，帶動了隨后幾十年房地產市場的繁榮；2001年加入世界貿易組織（WTO），讓中國與全球市場緊密聯系起來。
此次宅基地改革，不但可以實現農村閑置宅基地的集約利用，促進新型城鎮化建設，推動城鄉雙向流動，還將有助于解決農村留守兒童、留守老人等一系列社會問題，有望成為未來經濟發展的新動力。
當前，我國城市常駐人口與戶籍人口還存在巨大的數量差。據統計，2017年北京市常住人口為2170萬，其中外來人口822萬；上海常住人口2418萬，其中有981萬外來人口；深圳市的1252萬人口中有近848萬為外來非戶籍人口。很多外來人口來自農村，他們已經適應了城市生活，無法回到農村了。宅基地改革讓農村人與城里人一樣，獲得宅基地的使用權、處置權，獲得土地流轉升值的機會，為他們更好地在城里生活創造條件。
2017年年末，我國有8.13億城鎮人口，城鎮化率為58.52%。這與發達經濟體80%的城鎮化率相比，還有很大的提升空間。假設有1億農村人口變為城鎮人口，則有望釋放1/4人口的消費能力，刺激經濟增長。同時，根據統計，我國在義務教育階段有2300萬左右的留守兒童。農村還有數量龐大的留守老人。這都是中國社會面臨的巨大問題。放開農村宅基地流轉，推動農村人口落戶城鎮，享受城鎮教育、醫療服務，則可以有效解決我國農村留守老人和兒童問題。
當然，宅基地改革不能一蹴而就，要充分做好預案，防止改革初期出現混亂和不利影響。我認為，可以考慮設置專門的監管部門，為宅基地流轉設置指導價格，防止宅基地被炒作。具體可以采用以下措施：
一、保持土地集體所有制不變
現在的宅基地是無償使用、劃撥的，類似于上世紀90年代前的城鎮住房由國家和單位提供的形式。土地是供給有限商品，無法持續地為農村人口分配宅基地，應當讓擁有宅基地的農村人口承擔土地使用權成本。
農村宅基地市場化以后，可以先過渡到由集體、個人共同承擔住房成本（這種情況下，宅基地流轉獲得的收益由兩方共同持有），隨后逐步向成熟的住房制度發展，即規定農村宅基地土地仍為集體所有，但使用權可以按照市場供需確定價格后流轉。
集體所有制土地上市流轉，要繳納一定的土地出讓金后，才能擁有使用權。可以參照物權法對城鎮住房用地的規定，規定農村土地所有制同樣具有70年使用權，與城鎮住房同等待遇。
二、設置專門的基層土地出讓金管理部門和監督部門
土地出讓金作為農村集體所有，可以由農村集體經濟組織/村民委員會，或鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。但是，隨著宅基地流轉的放開，集體土地收入會顯著增加，需要設置專門的出讓金管理部門，讓專業資金管理人才來管理。由于集體所有制的特殊性，政府部門不宜直接參與，可以派出專業人才幫扶和監督，保障資金安全。
三、設置指導價格、成立宅基地土地管理部門
農村宅基地與糧食安全息息相關，完全按照市場規則，一旦市場失靈，偏離正常價格，可能導致農村勞動力迅速流失，將直接影響糧食產量。短期內，可以設置宅基地價格指導價，引導已經在城市生活、定居，但沒有城市固定住房或戶籍的農業人口流轉土地；長期內，應盡快提高農業規模化程度，將農業從業人員收入先提高上來，讓農業與城鎮其他產業同樣具有高利潤率和吸引力。
我國不少村莊的土地規劃并未納入政府指導體系，很多村莊的土地規劃并不受硬性約束。筆者建議修改《城鄉規劃法》，將全國村莊土地統一規劃；建議成立專門的政府部門，管理宅基地，研究宅基地的集約使用政策。
作者系全球化智庫主任
中國鄉村發現網轉自：中青在線
(掃一掃，更多精彩內容！)
