“三農(nóng)問題”是關系國計民生的根本性問題，也是制約我國經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大的、戰(zhàn)略性課題。農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民富裕，是我黨和各級政府不忘初心，牢記使命，在新的歷史時期，把握經(jīng)濟和社會民生的重心。立足中國國情和實現(xiàn)中華民族偉大復興的強國夢想而研究并確立的“十三五”時期的首要任務。
黨的十九大旗幟鮮明的提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2020年，全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標，這既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對于全國人民，特別是8億多農(nóng)民的親切關懷，也是設身處地解決廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的長遠的實踐部署，更是基于供給側(cè)結構性改革的理念，樹立世界眼光，國際標準，立足當前，面向長遠，超前謀劃我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的結構優(yōu)化、空間布局和相互影響的頂層構架。
從現(xiàn)在到“十三五”期末的2020年，只有2年多的時間，實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，時間緊，任務重，挑戰(zhàn)多。當前，我國多數(shù)地區(qū)和廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)還處于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖等低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構很不合理，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的投資回報率低，有機、生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)和精深加工等產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的規(guī)模不大、總體質(zhì)量不高，我國農(nóng)業(yè)的種子培育和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等總體水平遠遠落后于美國、以色列等西方發(fā)達國家。我國的農(nóng)村基礎公共服務水平相對較低，農(nóng)村的垃圾與污水處理、土壤和水污染、生態(tài)環(huán)境治理等領域存在很多的問題，亟待解決。我國的農(nóng)民家庭年收入總體水平偏低。統(tǒng)計顯示，2016年我國居民人均可支配收入23821元，比上年名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%。其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，增長7.8%，扣除價格因素實際增長5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，增長8.2%，扣除價格因素實際增長6.2%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01。數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距很大，盡快實現(xiàn)農(nóng)民脫貧，推動共同富裕的工作任務很繁重。
從全球經(jīng)濟指標看，2016年，我國人均國民總收入(GNI)8260美元，在世界銀行公布的216個國家(地區(qū))人均GNI排名中，排名第93位。數(shù)據(jù)說明，我國人均國民總收入水平在全球處于較低的位置，建設經(jīng)濟強國的夢想還有很長的路要走，還需要社會各方的持續(xù)推進和共同努力。尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)，人均國民收入總體水平遠遠低于全國平均水平。不少農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、就業(yè)和社會保障機制仍不健全，社會矛盾突出，農(nóng)村貧困人口數(shù)量龐大，不少農(nóng)民家庭的抗風險能力很低。
從十九大提出的我國未來30年階段性安排看，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是一個偉大的工程，實現(xiàn)這一目標，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須與城市，與工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)交融互惠，共同繁榮。同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展是以人民為中心的，是要實現(xiàn)全中國14億人民的幸福生活。而農(nóng)民，就占了我國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。只有解決了農(nóng)民的收入和生活問題，只有建設成了美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，只有實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的相互融合，只有農(nóng)村貧困家庭脫貧和城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務均衡化，全國才能夠?qū)崿F(xiàn)幸福生活和共同富裕的宏偉目標。
進一步分析宏觀環(huán)境和全球趨勢，研究黨的十九大提出的宏偉目標，各級黨委、各級政府在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，信心要足，思想要齊，站位要高、謀劃要早，重點要突出，策略要務實，既要立足國內(nèi)和各地區(qū)，又要面向全球，包容開放、創(chuàng)新推進，內(nèi)外兼顧，有序推進。為此，重點推進如下的戰(zhàn)略路線圖：
一是，在全黨、全國各地區(qū)、各級政府掀起一場深入學習黨的十九大關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大學習、大討論、大實踐。通過系統(tǒng)的學習和思考，深刻領會和全面掌握習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大部署，把各級黨組織、各級政府的思路統(tǒng)一到黨的十九大的戰(zhàn)略部署當中，并逐步達成區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和日常行動的共識。通過組織系統(tǒng)、持續(xù)的大討論，牢牢把握國際形勢和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的根源，找到問題的本質(zhì)和痛點，圍繞本質(zhì)確立行動路線圖，優(yōu)化和調(diào)整各地區(qū)的五年規(guī)劃方向，聚焦核心資源和能力，正確處理一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關系，科學統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民富裕等事關農(nóng)村振興的大問題、大方向。通過結合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)實際，梳理工作思路，探索實踐示范，篩選并確定部分示范試點縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，逐步構建和探索以美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊和田園綜合體等為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，以點帶面，整體提升。
二是，各級黨委、各地區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責任，推動和引導構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和優(yōu)惠的政策體系。加強對下級黨組織和基層黨委的戰(zhàn)略部署、文件學習和業(yè)務指導，克服忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的片面或者錯誤的思潮，增強各級黨組織和各級政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展觀念，增強黨性觀念，不忘初心，牢記使命，堅決貫徹落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動設立鄉(xiāng)村振興專項基金和產(chǎn)業(yè)引導基金，各級財政資金優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村振興重點項目和骨干企業(yè)。同時，在土地指標、環(huán)境治理、公共服務配套和項目建設等方面，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三是，推動各級政府和村鎮(zhèn)、村莊分別編制中長期村鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略和三年行動計劃。通過對已經(jīng)實施2年的“十三五”規(guī)劃進行戰(zhàn)略評估，對照黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總體要求，以建設富裕、文明和幸福的鄉(xiāng)村為目標，聚集智力資源和專家，研究出臺適合本地區(qū)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村（鄉(xiāng)村）振興戰(zhàn)略，相應制定2017-2020年鄉(xiāng)村振興行動計劃，明確工作目標和實施原則，制定優(yōu)惠政策和組織機制，確立重點工程和重大項目，確立具體行動路線圖，與專項規(guī)劃和戰(zhàn)略部署的方式，聚焦和調(diào)整各級黨委、各級政府的工作重心和經(jīng)濟發(fā)展思路，確保全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計劃目標和戰(zhàn)略和要求，減少城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。
四是，堅定不移的深化農(nóng)村各項改革，在改革中化解矛盾和挑戰(zhàn)。鞏固和完善農(nóng)村家庭承包責任制及基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。堅持土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶和合作社等經(jīng)濟組織的承包權，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，引導土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大政策宣傳力度，主動走進村鎮(zhèn)和農(nóng)民家庭，宣傳黨的農(nóng)村政策，出臺農(nóng)業(yè)土地承包管理的新政策，確保各地區(qū)農(nóng)業(yè)土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，貫徹落實黨的十九代提出的第二輪土地承包到期后再延長三十年地農(nóng)村土地政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，堅持家庭承包責任制的基礎上，注重保護農(nóng)民合法權益、尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥地培育和發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。完善個人財產(chǎn)權相關法規(guī)，積極保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。篩選、鼓勵和優(yōu)先扶持有發(fā)展?jié)摿Α⒛茏畲蠡才啪蜆I(yè)和帶動本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工或外向型發(fā)展的集體企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大和培育集體經(jīng)濟。加強對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的政策引導、市場營銷和專業(yè)技術扶持，研究出臺保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行措施，嚴格執(zhí)行耕地紅線，確保國家糧食安全。
五是，貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，補農(nóng)業(yè)“短板”，去掉傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)能。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。做好農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地的生態(tài)治理工作，嚴格執(zhí)行和落實耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁，完善重點地區(qū)的生態(tài)保護補償制度等。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的精深加工，一產(chǎn)向三產(chǎn)融合發(fā)展等重點產(chǎn)業(yè)、骨干項目和龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導和結構性調(diào)整，通過政策引導、財政補貼、產(chǎn)業(yè)目錄、環(huán)保考核，以及資源傾斜等措施，優(yōu)先推動生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動調(diào)控高能耗、高污染，過度使用化肥和農(nóng)藥等過剩農(nóng)作物、缺少國際競爭力和比較優(yōu)勢的落后養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)的近海捕撈等，盡快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。
六是，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。支持保護制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，確保投入只增不減，加大財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權和責任，整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，提高對農(nóng)業(yè)項目的投入績效，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)确龀执胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村及重點領域，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設和運營維護。加大各級科技部門的資金投入，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，強化產(chǎn)學研、農(nóng)科教的緊密結合，健全完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員、科技研發(fā)團隊的激勵機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展和項目經(jīng)營模式，以家庭承包、農(nóng)業(yè)合作社、公司+農(nóng)戶、互聯(lián)網(wǎng)+等組織形式，構建適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)，培育和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型合作社等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大農(nóng)村人口結構調(diào)整，強化農(nóng)民就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持，培育新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。
七是，采取政府購買服務和股權投資等方式，共建共享農(nóng)業(yè)社會化服務體系。重點推動構建農(nóng)民就業(yè)、培訓、再就業(yè)、技術研發(fā)、養(yǎng)老保障等服務機制和公共平臺，以政府購買服務、PPP和發(fā)債等模式，鼓勵和扶持公益性社會服務項目和對改善民生有重大示范作用的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村校舍安置與改善、土壤改良、農(nóng)業(yè)營銷網(wǎng)絡等綜合服務建設，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。引進社會投資和技術成果，培育當?shù)赜袧摿Φ凝堫^企業(yè)，進行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改良，精深加工和第一產(chǎn)業(yè)向生態(tài)、休閑和旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和孵化器，擴大就業(yè)渠道和信息對接服務網(wǎng)絡，加大資金支持和項目孵化，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。
八是，增強傳統(tǒng)農(nóng)村文化的自信和制度自信，提高我國農(nóng)業(yè)振興的試點示范和國際影響力。中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設具有數(shù)千年的文化基因，有大量的傳統(tǒng)手工藝和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術，同時，中國新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊等建設成果已經(jīng)引起了世界各國的高度關注和學習。中國農(nóng)業(yè)新型發(fā)展模式的改革進入了新階段。中國農(nóng)村建設、村鎮(zhèn)實踐管理和農(nóng)村優(yōu)秀文藝、戲曲等基因，已經(jīng)通過各種形式的國際交流和“一帶一路”倡議等，逐步走向了海外，得到了海外人民的認可，部分還形成了國際品牌。因此，應進一步加強農(nóng)村文化的挖掘與傳承，強化各地區(qū)的農(nóng)村基層基礎工作，不斷健全和創(chuàng)新自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。樹立國際化視野，盡快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。另外，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實踐經(jīng)驗的總結和研究，增強文化自信和民族自豪感，把我國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)先進文化和傳統(tǒng)工藝等，保留、傳承，并通過“一帶一路”傳播到世界各國，使其成為世界文明的重要組成部分。通過中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文明與世界各國農(nóng)業(yè)文化的互動、交流，增進彼此了解，增強西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和支持，進而獲得先進的海外農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)村實踐與投資項目，促進我國鄉(xiāng)村振興與繁榮，實現(xiàn)到2020年建設小康社會的階段性戰(zhàn)略目標。
作者簡介：吳維海，國家發(fā)改委國際合作中心執(zhí)行總監(jiān)、研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，政府規(guī)劃和融資專家，北京大學政府管理學院政府培訓課程老師、中國人民大學和同濟大學等高級研究員、MBA導師、管理學博士。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：發(fā)改大講堂 微信公眾號（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
