著名社會學(xué)家費孝通曾在《鄉(xiāng)土中國》中寫道，鄉(xiāng)下人離不了泥土。鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的，一代一代的下去……
34歲的馮海鐸平日生活在北京，在一家義齒加工廠做廠長。每到春節(jié)，他會回到位于河南鄧州農(nóng)村的老家。
家中的地靠父母種著，“沒辦法，農(nóng)民離了地就沒法活。”雖這么說，馮海鐸也清楚，到了他兒子這一代，在城里有一套房才是正事，“不給兒子買套房以后就沒法說媳婦、抱孫子”。
在城市的工廠區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城中村，有很多的“馮海鐸”。他們有家有土地，他們因為耕地少、收入低、宅基地不夠、給兒子進(jìn)城買房等等原因來到繁華的都市找機會。
工業(yè)化、城市化大潮以來，人口流動開閘，幾億農(nóng)民工到外埠打工，很多村莊成為留守老人與孩子的“保留地”。同時，原本用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的土地，現(xiàn)在轉(zhuǎn)入了城市，成為城市建設(shè)用地，土地城市化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口城市化的增長速度。
2月4日，新華社刊發(fā)了今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。此次一號文件首次提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間；進(jìn)一步探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民的房屋使用權(quán)，也明確不得違規(guī)違法買賣宅基地。
放在更大視野來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的大背景下進(jìn)行的。中國近40年的市場化改革激發(fā)了大量的農(nóng)村人口向城市流動，形成了新的社會結(jié)構(gòu)，城市化加速與經(jīng)濟(jì)高速增長相伴，造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的緊張。
“中央一號文件”有兩波農(nóng)業(yè)浪潮。20世紀(jì)80年代曾出臺了指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的五個“中央一號文件”，拉開了中國城鎮(zhèn)化的大幕。1984年“中央一號文件”開閘，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，加之后來中國加入世貿(mào)，與全球市場打通，開啟了浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大潮。而從此，城鄉(xiāng)也走上了分叉口。
到了2004年，時隔18年又一次出了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號文件”，這個文件開始減免農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民開始補貼，對主產(chǎn)區(qū)市場緊缺的糧食品種實行最低收購價格。此后，2005年至2017年又連續(xù)十三年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。在城鄉(xiāng)失衡的大背景下，中央試圖通過財政轉(zhuǎn)移支付來縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。可是，把從工商業(yè)、城鎮(zhèn)收來的稅轉(zhuǎn)用于補貼“三農(nóng)”，攤到每家每戶農(nóng)民頭上已所剩無幾，而且財政轉(zhuǎn)移誘發(fā)的尋租現(xiàn)象防不勝防，靠財政能力收窄城鄉(xiāng)居民的收入差的效力確有待審視與反思。
據(jù)國家統(tǒng)計局2017年2月公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國仍有近6億的農(nóng)村戶籍人口，全國農(nóng)民工總量達(dá)2.8億，其中外出農(nóng)民工近1.7億。而經(jīng)過一段高速城市化的時期，中國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入了調(diào)整階段，農(nóng)村卻被落在了后面。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁指出，改革要“改”也要“革”。現(xiàn)如今，新一輪農(nóng)村振興改革似已“呼之欲出”。此次一號文件是否吹響了新一輪改革的號角？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與過往的農(nóng)村政策有何不同？農(nóng)村的未來要往何處去？農(nóng)民的權(quán)利又應(yīng)得到如何安排？澎湃新聞就此專訪了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋。
農(nóng)村不再完全是勞動力的水庫，農(nóng)村也不完全做農(nóng)業(yè)
澎湃新聞：如何看待此次提出鄉(xiāng)村振興的時機？
姚洋：這與中央意識的轉(zhuǎn)變有關(guān)。過去把農(nóng)村等同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村等同于勞動力，換句話說，農(nóng)村就是提供糧食和勞動力地方。通過這一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大家的思路轉(zhuǎn)變過來了。
一個重要的背景是，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格太高。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)補貼政策是在重復(fù)20年前的錯誤，20年前就提出糧食政策實行三項政策：按保護(hù)價敞開收購、順價銷售和用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資金收購糧食且資金封閉運行，虧損了2000多億，當(dāng)時的2000多億是個很大的數(shù)字，這次又虧損了好幾千億。我們的價格比國際價格高出30%-40%，這是所謂的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景。
和這個相關(guān)的是規(guī)模經(jīng)營，上一輪去做農(nóng)業(yè)的企業(yè)基本上全都虧損，這與我們糧食價格倒掛是相關(guān)的。于是，大家才發(fā)現(xiàn)原來小農(nóng)才是我們命中注定的，這次也提到家庭經(jīng)營，維護(hù)家庭經(jīng)營。
澎湃新聞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背后的邏輯是怎樣的？
姚洋：現(xiàn)在中央層面已經(jīng)意識到，農(nóng)村不再完全是勞動力的水庫，農(nóng)村也不完全做農(nóng)業(yè)。中國的農(nóng)業(yè)還是要利用世界的市場，糧食100%自給是不可能的，也是不科學(xué)的。讓部分土地撂荒不會影響到糧食安全，而且農(nóng)業(yè)還是重污染行業(yè)，農(nóng)業(yè)的污染要幾十年上百年才能修復(fù)，少發(fā)展農(nóng)業(yè)沒有什么不好。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是我們的命運，躲不過去的，日本都沒有躲過去。這意味著我們的農(nóng)業(yè)不可能跟美國、加拿大、阿根廷這樣的國家競爭，除非有極高的保護(hù)條件。在這種情況下，我們應(yīng)該利用國際市場，可以節(jié)約土地，有一個研究表明，通過進(jìn)口大豆、糖料、油料作物，我們每年可以省下一個吉林省的土地和3.7個三峽水庫的水。只要我們不把耕地變成水泥，并不存在糧食不安全的問題，利用國際市場是我們的最佳選擇。
另外，羅斯高的研究（編注：斯坦福大學(xué)教授羅斯高多年從事中國農(nóng)村研究，他提出 “63%的貧困農(nóng)村孩子沒上過高中”，“應(yīng)倡導(dǎo)媽媽們回到農(nóng)村”等觀點）也是有用的，讓決策者意識到我們的農(nóng)村落后太多太多，不僅是“物”的落后，在文化層面、教育層面、精神層面，整個農(nóng)村都被拋棄了，所以要提出鄉(xiāng)村振興計劃，要在更大的范圍內(nèi)振興鄉(xiāng)村，這是提出來的鄉(xiāng)村振興計劃的背景。
在鄉(xiāng)村掀起一輪進(jìn)步運動很有必要
澎湃新聞：今年的中央一號文件與往年相比有哪些新特點？
姚洋：這次一號文件與過去相比很大一個特點是不單單談農(nóng)業(yè)了。
其次，土地制度有所突破，但具體地宅基地要怎么入市，還需要一定的規(guī)范性文件。這次提鄉(xiāng)村振興，是要做全面的工作。
現(xiàn)狀是哪怕到2035年，中國仍將有30%的人還居住在農(nóng)村，也就是4億人。在這種情況下，應(yīng)該改變農(nóng)村的居住環(huán)境。現(xiàn)在從大城市去到不發(fā)達(dá)的地方完全是到了另外一個星球。這些地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施極差，農(nóng)民享受不到公共服務(wù)。撤村并鎮(zhèn)還要接著做，否則空心村到處都是。只有人口適當(dāng)集中，才能提供公共服務(wù)。
現(xiàn)在叫“鄉(xiāng)村振興”，比“新農(nóng)村建設(shè)”更寬泛些，新農(nóng)村建設(shè)主要還是“物”的方面，鄉(xiāng)村振興指的除了公共硬件服務(wù)外，還要有“軟件”方面。例如村莊政治，現(xiàn)狀是村莊政治基本上是瓦解掉了，應(yīng)該堅決支持基層民主自治；村莊的整個社會、文化、生活、教育都應(yīng)該重建。
澎湃新聞：應(yīng)該怎么在“軟件”上重建鄉(xiāng)村？
姚洋：我們應(yīng)該先問一個問題，我們今天是不是還需要一個進(jìn)步運動？
澎湃新聞：“進(jìn)步運動”？
姚洋：當(dāng)前農(nóng)村需要一場全面的社會改造。現(xiàn)在在新的時代里，用“社會改造”這個詞不好，我們要用“進(jìn)步運動”。
農(nóng)村社會現(xiàn)在普遍存在原子化、無組織化，有些地方還存在賭博、吸毒、邪教盛行、婦女解放運動倒退等情況，可以說是一個“文化沙漠”。羅斯高的研究也顯示，孩子的教育在農(nóng)村是一個空白。很多縣城收了很多稅，錢都浪費到面子工程上了，花在文化建設(shè)上的很少。過去的公社時代還有電影放映隊，現(xiàn)在什么都沒有。
中華人民共和國建國的前30年發(fā)生了許多社會改造運動，許多都以失敗告終，但有一些卻成功了，比如婦女解放和教育的普及。說到底，中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化的產(chǎn)物，建國之后也致力于中國的現(xiàn)代化，特別是社會的現(xiàn)代化。這和其他國家，比如美國的進(jìn)步運動（編注：美國的進(jìn)步主義運動發(fā)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是美國歷史上一股很有影響的社會運動和思潮，由貪婪和腐敗的盛行引發(fā)，它包括政治、經(jīng)濟(jì)政策、社會公正和促進(jìn)道德水準(zhǔn)普遍提高等方面的改革）是一致的，都是現(xiàn)代化的一部分。
但是，中國在過去40年里基本上沒有進(jìn)步運動，政府和國家基本上都在搞經(jīng)濟(jì)增長。在一定時期這也許沒錯，可是我們現(xiàn)在離全面實現(xiàn)現(xiàn)代化只有17-18年的時間，重新在鄉(xiāng)村掀起一輪進(jìn)步運動是很有必要的，要將這場新的進(jìn)步運動與鄉(xiāng)村振興計劃結(jié)合起來。
澎湃新聞：“進(jìn)步運動”與“現(xiàn)代化”是怎樣的關(guān)系？
姚洋：日本明治維新那一代，像福澤諭吉等，他們是參透了現(xiàn)代化進(jìn)程的，他們知道怎么去做，在那個時期日本對國民的訓(xùn)練上費了很大的功夫，這讓他們大大地縮短了與歐美國家的距離。
美國的進(jìn)步運動也推動了美國的進(jìn)步。可以說沒有進(jìn)步運動就沒有羅斯福的新政，也沒有工人階級和美國資產(chǎn)階級的妥協(xié)。那么，美國可能也跟歐洲大陸一樣，會有很長時間的工人運動，正因為有了進(jìn)步運動，工人階級與美國資產(chǎn)階級之間的矛盾就被消解掉了。我們現(xiàn)在也應(yīng)該重新回到現(xiàn)代化。
澎湃新聞：為什么說是“回到現(xiàn)代化”？
姚洋：上個世紀(jì)80年代之后我們基本上不提現(xiàn)代化，在很長的時間里不再提人的解放，當(dāng)然原因也在于計劃經(jīng)濟(jì)時代的很多社會改造失敗了。
過去的20年里，整個思想界都不爭論，經(jīng)濟(jì)學(xué)界自從1997年后也不再爭論，也沒有大家一致關(guān)心的問題。現(xiàn)在既然重新提出現(xiàn)代化，我們應(yīng)該好好討論一下現(xiàn)代化，比如，現(xiàn)代化是否應(yīng)該包括現(xiàn)代性？
我認(rèn)為我們應(yīng)該回到共產(chǎn)黨建黨之初。共產(chǎn)黨在成立之初就承擔(dān)了兩個任務(wù)，一個是救亡圖存，另一個就是中國的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個重要的成果，應(yīng)該放在這個波瀾壯闊的背景下去理解。
中國共產(chǎn)黨在建國前30年做的就是現(xiàn)代化的工作，只不過是以一種極端的方式。在某種程度上，100年之后歷史學(xué)家再寫這一段歷史的時候會原諒很多人。如果以50年為一個刻度來看中國經(jīng)濟(jì)的增長，你會發(fā)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的起點不是1978年，而是1949年。也就是這一年中國現(xiàn)代化進(jìn)程加速了。
我們不是要回到計劃經(jīng)濟(jì)時代，而是要對那時的思想和做法進(jìn)行揚棄，拋棄錯誤的做法，繼承當(dāng)時現(xiàn)代化的精神，并以新的形式表現(xiàn)出來。
澎湃新聞：按你的設(shè)想，“進(jìn)步運動”該如何開展？
姚洋：“硬”的東西只要國家出錢總能做一些，但是“軟”的方面就沒那么好做。振興計劃還是要看怎么去落實。
現(xiàn)在的問題是組織上太分散，新的進(jìn)步運動要有組織地去做。中國的體制必須要中央頂層設(shè)計，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、民政部、城鄉(xiāng)建設(shè)部都在管農(nóng)村，過于分散。既然要搞鄉(xiāng)村振興計劃，應(yīng)該有一個統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)的部門，最好是在黨中央設(shè)立這樣一個主管農(nóng)村工作的機構(gòu)，專干這樣的事，這樣可以統(tǒng)一起來。在縣一級也應(yīng)成立相關(guān)的機構(gòu)，每個村有一個工作隊，我們要把農(nóng)村工作的隊伍建立起來。上個世紀(jì)50年代我們有個這樣轟轟烈烈的鄉(xiāng)村運動，那時候農(nóng)村還很重要，時隔多年，現(xiàn)在的問題雖然不一樣了，但農(nóng)村面臨的情況很復(fù)雜，如果我們要嚴(yán)肅地對待“全面現(xiàn)代化”，會發(fā)現(xiàn)我們的農(nóng)村落后太多。
到中華人民共和國成立100周年還有30年，距全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)還有十多年，抓個幾十年，才能真正地推動鄉(xiāng)村振興。
縣域經(jīng)濟(jì)是很重要的，縣城怎么做很重要
澎湃新聞：為什么這次一號文件首提鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化？這個提法應(yīng)如何落地？
姚洋：不管文件中提不提，這件事早就發(fā)生了。農(nóng)民的收入早就多元化了，非農(nóng)收入早在十幾年前就超過了農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)村光種糧食根本養(yǎng)活不了農(nóng)民。
根本的途徑還是要城鎮(zhèn)化。要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民的收入，唯一的路就是要集中。但是，哪怕大家都進(jìn)城，2035年仍然會有4億人居住在農(nóng)村，這些人的就業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)是很有限的，不可能養(yǎng)活一家子人，只能到縣城里找工作。縣域經(jīng)濟(jì)是很重要的，縣城怎么做很重要，應(yīng)該接受沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為鄉(xiāng)村提供就業(yè)。
澎湃新聞：目前的現(xiàn)狀是，仍有2億左右的農(nóng)民在城市中打工，城市應(yīng)該為流入的農(nóng)民工負(fù)擔(dān)市民化成本嗎？
姚洋：我很反感用城市化的“成本”這樣的詞，首先這是一項權(quán)利，我們先要建立一個權(quán)利的概念。我們?yōu)槭裁床徽剻?quán)利呢，當(dāng)然應(yīng)該談，這是底線。共產(chǎn)黨革命就是為了所有人享受同等的權(quán)利，這是無數(shù)烈士參加革命的初心。老百姓有沒有權(quán)利在一個城市居住，在這個基礎(chǔ)上來解決這個問題。為什么一線城市集中這么多人，就是因為資源太集中了，別的地方資源太少，如果別的地方資源多，就會自然分散。如果有條件的限制，要通過一定的手段讓能留下來的留下來，不能留下來的到別的地方去。
澎湃新聞：在城鎮(zhèn)化的調(diào)整期，應(yīng)如何實現(xiàn)市民的空間權(quán)利，避免農(nóng)民流離失所？
姚洋：很多打工者，包括很多白領(lǐng)一個月的收入也就七八千元，看過去20年的收入分配狀況，如果不看住房的話，50%-60%的人的財富相比于財富最高的10%的人幾乎是0。這是我們國家的貧富差距狀況，應(yīng)該理性地看待這個狀態(tài)。要所有的人都應(yīng)該擁有住房是不可能的。
我們憋了20年，政府好容易出臺租售同權(quán)政策，早應(yīng)該這樣了。開發(fā)商不建出租房，也是因為政府政策沒到位，否則這個市場早就辦起來了。這是政府不理性的地方。
不過也要退一步看到，我們的城市管理水平超過一般發(fā)展中國家，至少我們沒有讓貧民窟興起。中國還有一個好處，農(nóng)民還有地，盡管不完全屬于他，但也是還是有地的，地是農(nóng)民的根，不會輕易地離開。特別是這一輪沿海地區(qū)工業(yè)化高潮基本結(jié)束后，年輕人開始回流回去，中西部地區(qū)也還在工業(yè)化。
城鎮(zhèn)化雖在推進(jìn)，但農(nóng)民不可能都住到縣城去，縣城也不可能無限的擴大，還是會有很多人住在農(nóng)村里。怎么把整個農(nóng)村生活的環(huán)境搞好，是這次一號文件后希望能夠推動的。
鄉(xiāng)村振興計劃要實打?qū)嵉刈銎饋恚灰裥罗r(nóng)村建設(shè)只搞硬件建設(shè)。只要是對社會進(jìn)步有利的事情我們就應(yīng)該做，這里的社會進(jìn)步指的是廣義的社會進(jìn)步。
整個世界從公元1500年開始是個現(xiàn)代化的進(jìn)程，這也是追求理性和人的尊嚴(yán)的過程，在此之前人生活在野蠻和強權(quán)下而不自知。我們需要有物質(zhì)的進(jìn)步，但更應(yīng)該有“人”進(jìn)步。光有物質(zhì)的進(jìn)步，沒有“人”的進(jìn)步，是沒有意義的。
歐洲國家用了近400年才完成現(xiàn)代化，我們是趕超型國家，我們應(yīng)該縮短這個距離，不應(yīng)該去等，不應(yīng)該由自然的過程來決定。要想趕超，必須要有政府的介入，這個介入不僅是經(jīng)濟(jì)的，而且是整個社會的，在這個大歷史下看中國，可以看得更清楚。
作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞
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