編者按:在2018年1月25日召開的陜西省十三屆人大一次會議上，陜西省代省長劉國中代表省政府向大會作了工作報告，報告中提出，陜西要大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，促進資本、信息、人才、技術等要素聚集。西部網、陜西頭條《專家談》欄目特別邀請陜西省社科院農村發展研究所副所長羅丞博士，解讀“三個經濟”對加速推進陜西農業現代化的深遠影響。
不久前，省委書記胡和平在全省領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班上的講話中提到，“加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，構建具有競爭力的現代產業體系”。隨后，“三個經濟”也被寫入了2018年陜西兩會政府工作報告中。筆者認為，“三個經濟”是學懂弄通并貫徹好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的“陜西方案”，將成為今后一段時期內陜西“追趕超越”和落實“五新”戰略的重要抓手。
“三個經濟” 為陜西落實“五新”戰略提供了系統解決方案
黨的十八大以來，陜西經濟發展進入了“從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化和向創新驅動轉向”的新常態。與此同時，在經濟發展的激烈競爭中又面臨著前甩后追的嚴峻形勢，“標兵”體量大、步子穩，“追兵”速度快、勢頭猛。如何殺出重圍，破繭重生?“三個經濟”在深刻認識陜西發展的階段性特征基礎上，科學把握陜西下一階段宏觀經濟發展趨勢，為陜西“追趕超越”指明了奮斗方向。
省十三次黨代會提出了踐行“五個扎實”要求，落實“五新”戰略的艱巨任務。這一任務要求我們統籌施策、精準發力，建設富有陜西特色的現代化經濟體系。當時當下，就是要整合人才、資金、技術、大數據等各種要素，依托航空、高鐵、地鐵等立體交通樞紐，發揮區位優勢，建成“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”。面向國際國內兩個市場，大力發展文化旅游、金融、物流、硬科技等現代產業，確保陜西在全球分工體系中扮演“更重戲份”。
可以說，流動經濟、樞紐經濟、門戶經濟針對陜西省經濟發展的動能驅動、活力激發和市場開拓等關鍵問題提出了新的思路，為陜西落實“五新”戰略提供了系統解決方案。
以“三個經濟”助推陜西農業現代化
發展樞紐經濟，加快產業集聚融合，增強農業輻射帶動能力
以特色化為目標，加強功能區建設，穩定小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等糧食產能，推進蘋果、肉羊、奶畜、生豬和秦巴山區茶葉等優勢產業提質增效。以產業為依托，建設一批農村產業融合先導區和農業產業化示范基地，推動農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業與配套服務組織集群集聚。以產城融合為依托，引導二三產業向縣域重點鄉鎮及產業園區集中，推動農村產業發展與新型城鎮化建設相結合。
發展休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，打造休閑農業名牌。加快發展農產品電子商務，完善服務體系，積極發展定制農業、會展農業等新業態；扶持建設優勢農產品區域性產地批發示范市場，在全國建立“陜西優質農產品專營店”，完善省際間優勢農產品聯展聯銷平臺。完善產地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系，促進加工、流通與消費對接逐步形成現代農產品流通產業體系。
發展門戶經濟，提升農產品品質，增強農業外向度
建立健全農業生產和農產品質量安全標準，推進農業生產規模化、標準化、綠色化，規范生產行為，凈化產地環境；強化生產過程記錄，建立農產品身份識別、質量安全內控體系和追溯系統，推進產地準出和市場準入相互銜接、產地證明與質量追溯有機結合。
鞏固果蔬、小雜糧、茶葉等傳統出口產業優勢，建設一批出口農產品質量安全示范基地(區)，培育一批有國際影響力的農業品牌。鼓勵建設農產品出口交易平臺、境外農產品展示中心，用“互聯網+外貿”推動優勢農產品出口；以陜西自由貿易試驗區楊凌示范區片區建設為契機，加快農業“走出去”步伐，支持建立境外農業示范基地，開展農產品貿易活動及技術交流合作，促進農業全面對外開放，提升國際競爭力。
發展流動經濟，激活農業全要素，增強農業發展活力
加大農村實用人才帶頭人等新型職業農民培訓力度，鼓勵農民就近就地接受職業教育；加大政府創業投資引導基金對農民創業支持力度，引導農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民專業合作社和農業企業。
完善農村土地所有權、承包權、經菅權“三權分置”有效機制。完善農村產權流轉交易辦法，推進產權交易市場建設；推進農村集體資產管理平臺建設，加快農村經營性資產折股量化制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動的產權關系。
建立健全與事權和支出責任相適應的涉農資金投入保障機制，充分發揮省產業扶貧基金、農業融資擔保體系等作用，撬動金融和社會資本投入農業；健全覆蓋全省的農業信貸擔保體系，建立新型經營主體信用評價體系；逐步提高主要糧食作物、畜牧產品和經濟作物農業保險覆蓋面，創新開展價格指數、氣象指數等農業保險。
統籌整合科教資源，建立陜西農業科技創新同盟。構建以基層農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農業社會化服務組織廣泛參與的新型農技推廣體系；推廣全程機械化生產技術模式和經營模式，組建“專家牽頭、企業主體”的商業育種聯合體；加快發展精準農業、智慧農業，推動信息化與農業生產經營深度融合。
作者系陜西省社會科學院農村發展研究所副所長，研究員，博士
中國鄉村發現網轉自：西部網
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