——讀朱啟臻、魯可榮《柔性扶貧——基于鄉村價值的扶貧理念》
這是基于云南祿勸這一邊遠貧困地區連續20年的扶貧實踐的總結反思——如何讓扶貧不再那樣“硬性”而是“柔性”起來，更適合每個村的實際、每個農戶的實際，而且不僅解決基本溫飽問題，還著眼于滿足農民對美好生活的向往。雖然2017年我已讀過此書，但今天重新讀來，更有收獲。如何在鄉村振興的歷史背景下審視扶貧工作，本書給予了良好的啟示：固然要從貧困地區急需解決的水、電、路和基本生產物資的救助開始，但隨后必須轉向以人為中心、以激發農民主體性為主要任務的參與式扶貧、柔性化扶貧，最后著眼于鄉村特色與固有價值的經濟、文化、生態等方面的全面復興。
云南祿勸的扶貧行動持續了20年，大體可以劃分為三個階段：第一個五年，主要是“就事論事”，也就是我們常說的“輸血式”扶貧，對極其貧困、極其落后、極其封閉的鄉村進行水、電、路、通信和其他農民基本生產生活基礎的改造，打開鄉村通往世界的一扇窗口，觸動被長期貧困束縛的封閉思維。第二個十年則是“就事論人”，相當于“開發式+參與式”扶貧，激發貧困農戶的內生動力，培訓他們，扶持他們，教育他們，破除貧困思維的束縛，主動投入擺脫貧困的產業開發、生態修復、生活方式改造之中，形成“讓我干”到“我要干”的轉變。第三個五年是“就人論事”，相當于以人為中心的鄉村振興，根據不同農戶的意愿，不同村莊的實際，愿意搞種植的就搞種植，愿意搞養殖的就搞養殖，愿意搞文化的就搞文化，能開發產業的就開發產業，能開發旅游的就開發旅游，能深度加工農產品的就深度加工加工農產品，等等，最終不僅在經濟上脫貧，而且村民的整體素質提高，民俗與鄉土文化得到傳承，生態得到保護，形成新時代的鄉村田園牧歌場景。
20年來的連續扶貧實踐，對貧困的認識更加深刻——那不僅僅是基礎條件的落后，也不僅僅是人的素質落后，更重要的是文化上的落后，就是劉易斯歸納的“貧困文化”——他們已經心甘情愿于貧困，而不準備接受那些可能改變生活的條件或者機會。這也就是今天為什么要反復強調：扶貧要先扶智、扶志，而扶志比扶智甚至更重要。
20年來的連續扶貧實踐也一再證明，單一的輸血不僅無助于貧困的解決，可能還會帶來貧困群體的依賴癥，更加難以脫貧。所以，云南祿勸的實踐歸納了一些重要的方法，比如：給的物資項目可以不要錢，但是農民必須自己動手參與，出勞出力；貸款是一定要有利息的，也是必須還的，否則就要給予最嚴厲的懲處，必須讓農民接受契約精神和信用文化；農村公共的基礎服務設施也要交給有能力的農戶來承包經營，明確權責利，避免回到人民公社的大鍋飯而最終散伙，等等。這些經驗完全是從慘痛的現實教訓中總結出來的，各地的實踐也一定是耳熟能詳、似曾相識。
20年來的連續扶貧實踐，也總結出一些重要的可以復制的經驗。比如，要多解決系統需求，而非孤立需求。所謂的系統需求就是與老百姓生產生活息息相關的，大多數農民反映強烈的，比如水電路等基礎設施和上學難、看病難等公共服務問題，這樣的項目投入后，有后續的生命力，而且能產生衍生效益，比如改變思想，擴大眼界，催生新的生產項目等。孤立需求則是農戶個體的特殊需求，比如建房困難，孩子輟學，需要一個特殊的作物品種等，往往只能是一次性救助，難以產生持續性效應，甚至會引發其他貧困群體的效仿，打擊那些正在自力更生脫貧的農戶的積極性，一定要慎之又慎。特別是過年過節廣泛開展的送米面油和慰問金活動，很容易引發“貧困光榮”的負效應，在策略上需要改進。這兩年新興的消費扶貧就是一種進步，可以給貧困戶錢，但以購買他們家農產品的形式來實現；還可以給更多的資金，但是必須提高生產水平和技能，讓農產品更優質。在電商扶貧的問題上也同樣，我一直呼吁，基于商道而行人道，商道不行則人道亦不行，要回歸到經濟學、社會學的邏輯上來，才可以長期持續下去。
由此，本書倡導的“柔性扶貧”概念已經躍然紙上，那就是：在理念上，從過去的“剛性”的從上到下，向“柔性”的從下到上，從村和戶的實際出發，辨證施治轉變；在內容上，從重視基礎建設和經濟指標等“硬內容”，向農民素質提高、鄉村治理改善、鄉村文明傳承等“軟內容”轉變；在手段上，從行政化、命令化的“硬”推動，向“助人自助，團結發展”的“軟”激發轉變；在過程上，從“暴風驟雨”向“春風潤物”轉變，保持足夠的耐心和持續力。
祿勸20年來開展的柔性扶貧實踐道路也與中國農村走過的不同發展階段類似，從追求溫飽到追求小康，從追求物質到追求精神，從追求個體生活到追求鄉村建設，一切的指向是，農民由對擺脫貧困的渴望會逐步轉向對未來美好生活的向往，脫貧攻堅在實現擺脫貧困之后還會有更加艱巨的鄉村振興任務。
從這一點來講，本書不僅僅是關于扶貧的經驗總結，還是關于鄉村振興的積極探索，特別是本書雖然成書于2016年，但卻以先見之明提出了鄉村振興、美好生活、鄉村文明等十九大報告中出現的重要新提法，這在今天看來有更多的參考和啟示意義。
（二〇一八年二月二十五日）
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