——讀朱啟臻、魯可榮《柔性扶貧——基于鄉(xiāng)村價值的扶貧理念》
這是基于云南祿勸這一邊遠貧困地區(qū)連續(xù)20年的扶貧實踐的總結(jié)反思——如何讓扶貧不再那樣“硬性”而是“柔性”起來，更適合每個村的實際、每個農(nóng)戶的實際，而且不僅解決基本溫飽問題，還著眼于滿足農(nóng)民對美好生活的向往。雖然2017年我已讀過此書，但今天重新讀來，更有收獲。如何在鄉(xiāng)村振興的歷史背景下審視扶貧工作，本書給予了良好的啟示：固然要從貧困地區(qū)急需解決的水、電、路和基本生產(chǎn)物資的救助開始，但隨后必須轉(zhuǎn)向以人為中心、以激發(fā)農(nóng)民主體性為主要任務(wù)的參與式扶貧、柔性化扶貧，最后著眼于鄉(xiāng)村特色與固有價值的經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面的全面復興。
云南祿勸的扶貧行動持續(xù)了20年，大體可以劃分為三個階段：第一個五年，主要是“就事論事”，也就是我們常說的“輸血式”扶貧，對極其貧困、極其落后、極其封閉的鄉(xiāng)村進行水、電、路、通信和其他農(nóng)民基本生產(chǎn)生活基礎(chǔ)的改造，打開鄉(xiāng)村通往世界的一扇窗口，觸動被長期貧困束縛的封閉思維。第二個十年則是“就事論人”，相當于“開發(fā)式+參與式”扶貧，激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動力，培訓他們，扶持他們，教育他們，破除貧困思維的束縛，主動投入擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)修復、生活方式改造之中，形成“讓我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。第三個五年是“就人論事”，相當于以人為中心的鄉(xiāng)村振興，根據(jù)不同農(nóng)戶的意愿，不同村莊的實際，愿意搞種植的就搞種植，愿意搞養(yǎng)殖的就搞養(yǎng)殖，愿意搞文化的就搞文化，能開發(fā)產(chǎn)業(yè)的就開發(fā)產(chǎn)業(yè)，能開發(fā)旅游的就開發(fā)旅游，能深度加工農(nóng)產(chǎn)品的就深度加工加工農(nóng)產(chǎn)品，等等，最終不僅在經(jīng)濟上脫貧，而且村民的整體素質(zhì)提高，民俗與鄉(xiāng)土文化得到傳承，生態(tài)得到保護，形成新時代的鄉(xiāng)村田園牧歌場景。
20年來的連續(xù)扶貧實踐，對貧困的認識更加深刻——那不僅僅是基礎(chǔ)條件的落后，也不僅僅是人的素質(zhì)落后，更重要的是文化上的落后，就是劉易斯歸納的“貧困文化”——他們已經(jīng)心甘情愿于貧困，而不準備接受那些可能改變生活的條件或者機會。這也就是今天為什么要反復強調(diào)：扶貧要先扶智、扶志，而扶志比扶智甚至更重要。
20年來的連續(xù)扶貧實踐也一再證明，單一的輸血不僅無助于貧困的解決，可能還會帶來貧困群體的依賴癥，更加難以脫貧。所以，云南祿勸的實踐歸納了一些重要的方法，比如：給的物資項目可以不要錢，但是農(nóng)民必須自己動手參與，出勞出力；貸款是一定要有利息的，也是必須還的，否則就要給予最嚴厲的懲處，必須讓農(nóng)民接受契約精神和信用文化；農(nóng)村公共的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也要交給有能力的農(nóng)戶來承包經(jīng)營，明確權(quán)責利，避免回到人民公社的大鍋飯而最終散伙，等等。這些經(jīng)驗完全是從慘痛的現(xiàn)實教訓中總結(jié)出來的，各地的實踐也一定是耳熟能詳、似曾相識。
20年來的連續(xù)扶貧實踐，也總結(jié)出一些重要的可以復制的經(jīng)驗。比如，要多解決系統(tǒng)需求，而非孤立需求。所謂的系統(tǒng)需求就是與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的，大多數(shù)農(nóng)民反映強烈的，比如水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和上學難、看病難等公共服務(wù)問題，這樣的項目投入后，有后續(xù)的生命力，而且能產(chǎn)生衍生效益，比如改變思想，擴大眼界，催生新的生產(chǎn)項目等。孤立需求則是農(nóng)戶個體的特殊需求，比如建房困難，孩子輟學，需要一個特殊的作物品種等，往往只能是一次性救助，難以產(chǎn)生持續(xù)性效應，甚至會引發(fā)其他貧困群體的效仿，打擊那些正在自力更生脫貧的農(nóng)戶的積極性，一定要慎之又慎。特別是過年過節(jié)廣泛開展的送米面油和慰問金活動，很容易引發(fā)“貧困光榮”的負效應，在策略上需要改進。這兩年新興的消費扶貧就是一種進步，可以給貧困戶錢，但以購買他們家農(nóng)產(chǎn)品的形式來實現(xiàn)；還可以給更多的資金，但是必須提高生產(chǎn)水平和技能，讓農(nóng)產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)。在電商扶貧的問題上也同樣，我一直呼吁，基于商道而行人道，商道不行則人道亦不行，要回歸到經(jīng)濟學、社會學的邏輯上來，才可以長期持續(xù)下去。
由此，本書倡導的“柔性扶貧”概念已經(jīng)躍然紙上，那就是：在理念上，從過去的“剛性”的從上到下，向“柔性”的從下到上，從村和戶的實際出發(fā)，辨證施治轉(zhuǎn)變；在內(nèi)容上，從重視基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟指標等“硬內(nèi)容”，向農(nóng)民素質(zhì)提高、鄉(xiāng)村治理改善、鄉(xiāng)村文明傳承等“軟內(nèi)容”轉(zhuǎn)變；在手段上，從行政化、命令化的“硬”推動，向“助人自助，團結(jié)發(fā)展”的“軟”激發(fā)轉(zhuǎn)變；在過程上，從“暴風驟雨”向“春風潤物”轉(zhuǎn)變，保持足夠的耐心和持續(xù)力。
祿勸20年來開展的柔性扶貧實踐道路也與中國農(nóng)村走過的不同發(fā)展階段類似，從追求溫飽到追求小康，從追求物質(zhì)到追求精神，從追求個體生活到追求鄉(xiāng)村建設(shè)，一切的指向是，農(nóng)民由對擺脫貧困的渴望會逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥砻篮蒙畹南蛲撠毠栽趯崿F(xiàn)擺脫貧困之后還會有更加艱巨的鄉(xiāng)村振興任務(wù)。
從這一點來講，本書不僅僅是關(guān)于扶貧的經(jīng)驗總結(jié)，還是關(guān)于鄉(xiāng)村振興的積極探索，特別是本書雖然成書于2016年，但卻以先見之明提出了鄉(xiāng)村振興、美好生活、鄉(xiāng)村文明等十九大報告中出現(xiàn)的重要新提法，這在今天看來有更多的參考和啟示意義。
（二〇一八年二月二十五日）
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