國(guó)務(wù)院參事，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)，原國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興蒞臨特色小鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)研究中心（下稱(chēng)“中心”），聽(tīng)取了中心面向特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品匯報(bào)。”
匯報(bào)后，仇部長(zhǎng)肯定了中心做特色小鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略定位，并強(qiáng)調(diào)了“城市三修”的理念，指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修復(fù)的“三修”理念下的一種實(shí)踐。現(xiàn)在許多城市都面臨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，有些城市甚至面臨著產(chǎn)業(yè)的衰退（如底特律），中國(guó)目前約有150多個(gè)城市面臨產(chǎn)業(yè)衰退。“城市三修”是未來(lái)城市發(fā)展非常重要的一個(gè)方向，但城市往往因?yàn)槊娣e廣、人口多、市場(chǎng)和行政事務(wù)復(fù)雜，部門(mén)協(xié)調(diào)難度大，無(wú)法全面鋪開(kāi)做。而浙江省的特色小鎮(zhèn)卻是另辟蹊徑，強(qiáng)調(diào)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新，其實(shí)是走了“城市三修”的另外一條道路：
A.農(nóng)村包圍城市
農(nóng)村的小鎮(zhèn)相比較城市有四個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
① 沒(méi)有利益集團(tuán)干擾
② 沒(méi)有固有的陳舊的觀(guān)念阻撓
③ 沒(méi)有僵化的管理機(jī)構(gòu)的阻撓
④ 土地政策等的辦事效率也比較高因此小鎮(zhèn)先從農(nóng)村進(jìn)行“三修”。
眾所周知諸暨的大唐襪藝小鎮(zhèn)，一個(gè)小鎮(zhèn)就占了全國(guó)襪子生產(chǎn)的50%以上，浙江模式的奧妙就在于規(guī)模很小卻可以在同類(lèi)市場(chǎng)占有很大的比重。浙江省有600個(gè)小鎮(zhèn)就有600個(gè)塊狀模式，相當(dāng)于600個(gè)小集群——通過(guò)以小博大，農(nóng)村包圍城市，產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型是很容易的。
B.洼地變成高地
這是一種城市邊緣地帶的修復(fù)模式——由局部來(lái)修復(fù)整體，把原來(lái)的產(chǎn)業(yè)洼地變成高地。
玉皇山南基金小鎮(zhèn)
玉皇山南基金小鎮(zhèn)原來(lái)是一個(gè)空蕩蕩的陶瓷建材市場(chǎng)，由于這個(gè)地塊的成本最低最容易修復(fù)，一年時(shí)間，面積不過(guò)3平方公里的小鎮(zhèn)“拔節(jié)”生長(zhǎng)。基金小鎮(zhèn)有800多億資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，受益企業(yè)600余家，涉及上市企業(yè)60余家。預(yù)計(jì)未來(lái)三年，基金小鎮(zhèn)將集約引進(jìn)和培育1000家以上各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，管理資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)10000億元，在資本市場(chǎng)“揮斥方遒”。
C.舊城改建新城北京的回龍觀(guān)、天通苑這些地方，有30多萬(wàn)甚至40多萬(wàn)的人口，卻少有就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)支撐。努力思考如何擺脫“睡城”角色，如何在實(shí)現(xiàn)人口分流的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接，是修復(fù)這些地方的重大難題。通過(guò)盤(pán)活閑置產(chǎn)業(yè)用房、勞動(dòng)力安置用房，建設(shè)孵化器及眾創(chuàng)空間，自下而上地植入產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)博面，可以使當(dāng)前大量居住在回龍觀(guān)、天通苑等區(qū)域的高端人才在家門(mén)口就業(yè)、在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)，極大地解決了“有城無(wú)業(yè)”的問(wèn)題。
這就是特色小鎮(zhèn)的魅力——把城市變成一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)。自下而上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，漸進(jìn)式地發(fā)展特色小鎮(zhèn)。那么，我們的特色小鎮(zhèn)到底【特】在哪里呢？
一、產(chǎn)業(yè)要特色以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)容易形成產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)集群化后，集群充分高端化，高端化后隨之而來(lái)的就是低碳化。但其實(shí)很多地方還沒(méi)有意識(shí)到集群化帶來(lái)的好處——集群化可以自動(dòng)地把人才聚集在一起，把許多專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)變成通用資產(chǎn)。例如在上海賣(mài)不出去的織襪機(jī)，把它放在大唐鎮(zhèn)，哪怕被淘汰，只要還能用就還能賣(mài)。這是因?yàn)槿珖?guó)70%的織襪能力都在大唐鎮(zhèn)，原本專(zhuān)業(yè)的設(shè)備(織襪機(jī))在集群里就是通用的設(shè)備，資本就可以迅速盤(pán)活，可交易性就大大提高。原本專(zhuān)業(yè)的人才(設(shè)計(jì)襪子的人員)在集群(大唐鎮(zhèn))人才需求就很高，服務(wù)對(duì)象非常多，而他們離開(kāi)集群(大唐鎮(zhèn))就很難找到工作了。
二、空間要特色空間一定要傳承當(dāng)?shù)氐臍v史。
仇部長(zhǎng)認(rèn)為如果美妝小鎮(zhèn)被設(shè)計(jì)成新徽派風(fēng)格，傳承湖州的徽派建筑(模仿烏鎮(zhèn)模式——投資不大但回報(bào)高)，然后將旅游與美妝相結(jié)合，就能與法國(guó)的格拉斯香水小鎮(zhèn)媲美，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
三、節(jié)能減排要特色
國(guó)家補(bǔ)貼都往更清潔、更低碳、更節(jié)能的綠色方向發(fā)展——是現(xiàn)在的一個(gè)趨勢(shì)，如果小鎮(zhèn)在節(jié)能減排上有特色，那么承接政府的財(cái)政補(bǔ)貼渠道就會(huì)越多，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成本也就越低。
四、投資模式要特色
現(xiàn)在小鎮(zhèn)的投資模式非常多，可以政府投資、企業(yè)投資、政企結(jié)合投資，甚至政府投資后通過(guò)PPP的模式轉(zhuǎn)給企業(yè)投資……美國(guó)的賭城——拉斯維加斯，就是由幾個(gè)資本家在一個(gè)荒蕪人煙的地方組建而成的。這種自下而上的城市建設(shè)模式是非常值得我們學(xué)習(xí)的，正好彌補(bǔ)了我們自上而下的模式的不足。
五、運(yùn)營(yíng)要特色
作為特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)商，整個(gè)團(tuán)隊(duì)從設(shè)計(jì)開(kāi)始到運(yùn)營(yíng)都辦做一攬子服務(wù)——這是最低成本的一種運(yùn)營(yíng)管理模式。美國(guó)的一些小城市根本不需要政府，而是由市民組建一個(gè)管理委員會(huì)進(jìn)行管理。然后由管理委員會(huì)外包物業(yè)管理公司，從社會(huì)治安到綠化到城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)都能非常專(zhuān)業(yè)。這種效率高、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的管理模式，是特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)可借鑒的榜樣。
作者系中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：文旅小鎮(zhèn) 頭條號(hào)
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