原題：鄉(xiāng)村振興應(yīng)念好三字真經(jīng):錢(qián)、地、人
摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要突出“錢(qián)、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切體制機(jī)制性障礙，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，深化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)、優(yōu)化組合和平等交換。
民生連民心，民生大如天。“好了城市、美了農(nóng)村、富了農(nóng)民”的愿景，是社會(huì)各界的期待。
3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的迫切需要，又是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大舉措，也是固國(guó)本、惠民生的頂層設(shè)計(jì)。深入貫徹十九大精神，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，需要重點(diǎn)抓住以下三條主線：
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國(guó)三農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展取得巨大成就基礎(chǔ)上，對(duì)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的做出的系統(tǒng)謀劃，必須要有國(guó)家級(jí)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。2018年中央一號(hào)文件明確提出，要制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。
同時(shí)，各地還要配套編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福源送苿?dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，相關(guān)政策得以執(zhí)行落地。需要特別注意的是，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制度要引領(lǐng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把制度建設(shè)貫穿其中，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。當(dāng)前，我國(guó)涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)建設(shè)仍存在權(quán)屬不清、流轉(zhuǎn)不暢、制度創(chuàng)新滯后等問(wèn)題，阻礙城鄉(xiāng)資源和要素自由流動(dòng)，成為制約資源要素優(yōu)化配置的突出障礙。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要突出“錢(qián)、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切體制機(jī)制性障礙，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，深化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)、優(yōu)化組合和平等交換。從政府職能看，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興清障搭臺(tái)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，動(dòng)能要轉(zhuǎn)化。新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動(dòng)能邊際效應(yīng)遞減、成本上升，迫切需要新動(dòng)能為農(nóng)業(yè)發(fā)展換檔升級(jí)。同時(shí)，傳統(tǒng)動(dòng)能的高耗能、高投入導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)不可持續(xù)、社會(huì)不可持續(xù)的問(wèn)題加劇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的根基面臨嚴(yán)重侵蝕。另一方面，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)萌芽、成效初現(xiàn)，迫切需要加快培育壯大。
我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在進(jìn)入優(yōu)先發(fā)展的新階段，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨諸多有利條件、難得機(jī)遇和前所未有的廣闊空間。從當(dāng)前實(shí)踐和今后趨勢(shì)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要不斷培育和強(qiáng)化新需求的拉動(dòng)力、新主體的帶動(dòng)力、新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的牽動(dòng)力、新體制新機(jī)制的推動(dòng)力，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。
作者高強(qiáng)系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰評(píng)論
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