“為什么黨的十九大會提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而不是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略？”這是黨的十九大之后有人提給全國人大代表陳錫文的問題。
和農(nóng)業(yè)打了近50年交道，被稱為中國真懂農(nóng)村的官員，陳錫文認(rèn)為黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是振聾發(fā)聵的。3月6日，在十三屆全國人大第一次會議黑龍江代表團(tuán)小組會議中，他說：“我國960多萬平方公里，城鎮(zhèn)占12萬平方公里，絕大部分是鄉(xiāng)村，如果只有城鎮(zhèn)化熱，農(nóng)村卻是一片凋敝，后果不堪設(shè)想。在‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義重大。”
“既要把握我國國情，也要摸準(zhǔn)時(shí)代脈搏”
“我們離全面建成小康社會的日子越來越近了，我們的城市很多都已經(jīng)超過小康水平了，而農(nóng)村還有相當(dāng)大的距離。”陳錫文話畢，很多代表都點(diǎn)頭。
始終堅(jiān)持以人民為中心，在陳錫文看來是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及精準(zhǔn)脫貧政策的出發(fā)點(diǎn)，也是我們與西方政黨的根本區(qū)別。
“‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’是習(xí)近平總書記在調(diào)研時(shí)提出的，之后他又加了一句‘關(guān)鍵要看貧困地區(qū)，貧困人口是不是都脫貧了，貧困縣是不是都摘帽了’，如果我們把人民的福祉都當(dāng)成我們的中心問題。我們的政績工程、半拉子工程、爛尾工程不知道會減少多少。”陳錫文說。
我國十八大以來取得的成就，在陳錫文看來，得益于我們清晰把握中國國情，既充分認(rèn)識發(fā)展成就，看到美好未來，也牢記我國始終處于社會主義初級階段的國情。“中國脫貧攻堅(jiān)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國實(shí)際情況設(shè)定的，不做實(shí)現(xiàn)不了的承諾。”陳錫文表示。
此外，陳錫文認(rèn)為，要從實(shí)際出發(fā)，時(shí)刻把握發(fā)展階段基本特征，摸準(zhǔn)時(shí)代脈搏，回答時(shí)代課題。“我國人多地少，資源短缺的國情始終沒有變，但每一個(gè)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會改變一些情況。我國糧食相對過剩，階段性供過于求交替出現(xiàn)，但糧食是重大戰(zhàn)略物資，從發(fā)展階段看，習(xí)近平總書記明確提出農(nóng)業(yè)要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食生產(chǎn)要從產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)。”
跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，要有歷史耐心
過去五年，我國有8000萬農(nóng)民進(jìn)城，“8000萬相當(dāng)于一個(gè)德國啊！”陳錫文感嘆道，“但即使城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，我國農(nóng)村還有4.5億人。”
鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)是什么關(guān)系？陳錫文認(rèn)為，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的最大差別是功能不同。“城鎮(zhèn)是集聚人口、資金、技術(shù)的地方，是一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)增長極，起到輻射帶動整個(gè)城市發(fā)展的作用；而鄉(xiāng)村則承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品的供給、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、傳統(tǒng)文化傳承的作用，從這個(gè)意義上講，農(nóng)村永遠(yuǎn)不能被消滅。”
“許多國家都經(jīng)歷了城市發(fā)展、鄉(xiāng)村凋敝再振興鄉(xiāng)村的過程，如韓國的新村運(yùn)動，日本的鄉(xiāng)村城建。我們解決鄉(xiāng)村問題，要跳出‘三農(nóng)’看‘三農(nóng)’，給世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。”陳錫文說。
在處理城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村問題上，陳錫文認(rèn)為有兩個(gè)“歷史耐心”十分關(guān)鍵。2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，“關(guān)于人口城鎮(zhèn)化的問題，我們要有足夠的歷史耐心。”陳錫文認(rèn)為，對于中國來說，這句話分量非常重。推進(jìn)中國的人口城鎮(zhèn)化，要經(jīng)過長期艱苦的努力。在這個(gè)過程中，必須加大對農(nóng)村公共資源的投入，該保障的都要保障，該提供的都要提供，這樣才能逐步讓農(nóng)民在接受公共服務(wù)方面，逐步向城鎮(zhèn)的水平靠近。
“同時(shí)，習(xí)近平總書記也說過，改變粗放分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，要放在大的歷史背景下去考慮，要有足夠的歷史耐心。”陳錫文表示，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，一要依靠城鎮(zhèn)化推進(jìn)，二要依靠科技進(jìn)步，讓更少的人種更多的地，三要依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系。
“鄉(xiāng)村振興，土地一定要用好”
今年的政府工作報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興有很大篇幅，其中土地的支撐作用必不可少。陳錫文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興過程中，土地一定要用好。
對于農(nóng)用地，陳錫文認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在中國歷史上創(chuàng)造過輝煌，中國不是所有地都適合搞規(guī)模經(jīng)營，要強(qiáng)調(diào)因地制宜，宜大則大，宜小則小，小農(nóng)戶要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接，不要人為消滅，要通過體制創(chuàng)新讓它融入。
政府工作報(bào)告中寫到，今年將改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策。陳錫文對此很關(guān)注：“耕地占補(bǔ)平衡大家都很贊成，誰占用、誰補(bǔ)充，今年將探索跨省域耕地占補(bǔ)平衡政策。”同時(shí)，他認(rèn)為，耕地占補(bǔ)平衡與增減掛鉤的關(guān)系要厘清。占補(bǔ)平衡是從反面來約束耕地占用行為，增減掛鉤是從正面整理土地。增減掛鉤政策要和土地綜合整治結(jié)合起來，某些市縣城鎮(zhèn)對于增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)沒有嚴(yán)格按規(guī)劃管控合理利用，脫離法制軌道容易出問題。
談到正在進(jìn)行中的“三塊地”改革，陳錫文表示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與征地制度改革是一個(gè)硬幣的兩面，相輔相成。一定階段內(nèi)，用地總量是穩(wěn)定的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市多了，征地就會減少，要隨著改革試點(diǎn)的不斷探索進(jìn)一步深化改革。(記者焦思穎)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報(bào)
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