“三農(nóng)”問(wèn)題是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須直面的首要難題，是決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)必須解決的重要課題。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代解決好“三農(nóng)”問(wèn)題指明了根本方向。2017年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，專(zhuān)題研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，對(duì)2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署。2018年的中央一號(hào)文件以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為題，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的理論政策建構(gòu)，明確了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，部署了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、提高農(nóng)村民生保障水平、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等六大建設(shè)任務(wù)，夯實(shí)了精準(zhǔn)脫貧、制度性供給、人才支撐、投融資渠道等四大保障條件。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、鄉(xiāng)村振興健康有序運(yùn)行等六大新要求。結(jié)合2006年以來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行研判，若要全面實(shí)施、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證各項(xiàng)“三農(nóng)”新政落地落細(xì)，確?！叭阶摺睉?zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，則要著力處理好六大關(guān)系。
一是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與農(nóng)民主體地位的關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)涵。文件提出，“堅(jiān)持和完善黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，把方向、謀大局、定政策、促改革，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)村振興實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。各級(jí)黨委一方面要做好“政策下鄉(xiāng)”工作，深入宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要義，充分組織動(dòng)員農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮，成為首要主體。另一方面要充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等具體職能，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主要建設(shè)者和直接受益者，要始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民意愿。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心功能重在發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村基層黨組織要宣傳、組織和動(dòng)員農(nóng)民群眾積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以主人翁的身份與角色參與鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
二是處理好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，以人為中心的新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要標(biāo)志。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些鄉(xiāng)村干部對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展定位并不明確，究竟是建設(shè)小城鎮(zhèn)還是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村并不清楚，如何發(fā)力并不在行。文件要求，“各地區(qū)各部門(mén)要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案?！币?guī)劃或方案編制要統(tǒng)籌考慮，因地制宜，尤其要明確發(fā)展定位、發(fā)展方向和發(fā)展特色，避免鄉(xiāng)村全面城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村建設(shè)要保留鄉(xiāng)村底色，讓“看得見(jiàn)的山，望得見(jiàn)的水，記得住的鄉(xiāng)愁”成為美麗鄉(xiāng)村不可或缺的基本風(fēng)貌。
三是處理好鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。文件指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富?！编l(xiāng)村振興必然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)土地、礦產(chǎn)、林木、河流湖泊等自然資源，順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，極力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將帶來(lái)各類(lèi)污染，危害生態(tài)環(huán)境，與建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村的價(jià)值取向發(fā)生沖突。鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，秉持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明價(jià)值觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，形成人與自然和諧共生發(fā)展的新格局。
四是處理好確保糧食安全與土地制度改革的關(guān)系。確保糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略目標(biāo)，保障至少六億噸糧食的長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)有效供給必須嚴(yán)守耕地紅線，確保基本農(nóng)田。文件強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！碑a(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然產(chǎn)生大規(guī)模的非農(nóng)建設(shè)用地需求，擠壓農(nóng)地存量，沖擊耕地紅線。鄉(xiāng)村振興必須深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化配置土地資源。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度完善等納入制度化、規(guī)范化、法治化、程序化軌道，強(qiáng)化法治保障，守住耕地紅線，確保糧食安全，科學(xué)布局、繁榮發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
五是處理好工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建多元投入主體，強(qiáng)化投入保障。文件提出，“加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局?！痹诔鞘挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、投資利潤(rùn)攤薄的背景下，大量的工商資本選擇下鄉(xiāng)，投資鄉(xiāng)村建設(shè)，謀求增值回報(bào)。資本下鄉(xiāng)存在雙重效應(yīng)，一方面帶動(dòng)了資源配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率；另一方面出現(xiàn)了違法違規(guī)“圈地”、肆意侵占農(nóng)民權(quán)益、加劇鄉(xiāng)村分化沖突等典型問(wèn)題。工商資本下鄉(xiāng)是市場(chǎng)行為，本質(zhì)是為謀取更高收益，與造福農(nóng)民群眾、助力鄉(xiāng)村發(fā)展存在沖突與張力，需要政府加強(qiáng)規(guī)制，促使其兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，有效保障農(nóng)民群眾權(quán)益，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。
六是處理好外生力量嵌入與內(nèi)生能力成長(zhǎng)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨和國(guó)家針對(duì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出的實(shí)際作出的重大決策部署。文件中提出的“確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)”，“建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度”，“鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)”等政策制度安排突出體現(xiàn)了以強(qiáng)大的外生力量嵌入鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯。內(nèi)因是基礎(chǔ)，外因是條件，外生力量只有通過(guò)內(nèi)生力量才能真正發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、長(zhǎng)期性和協(xié)同性，在外生力量大規(guī)模嵌入的同時(shí)，必須注重農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾等建設(shè)主體文化技能素質(zhì)提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力培養(yǎng)和扎根“三農(nóng)”情懷培育，促進(jìn)內(nèi)生能力成長(zhǎng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同、法治保障的鄉(xiāng)村振興良好格局。必須堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)任務(wù)，讓農(nóng)業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)力支持。
作者系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分中心執(zhí)行主任，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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