作為一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化是在工業(yè)化迅疾發(fā)展背景下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。從我國來看，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的實質(zhì)舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。因此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，要“以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸尽⑺幕健?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進(jìn)步。”這充分體現(xiàn)了中央從戰(zhàn)略全局高度，順應(yīng)時代發(fā)展脈象和走勢，對我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出的科學(xué)決策和正確部署。按照現(xiàn)代城市發(fā)展新理念、新趨勢，我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)并將繼續(xù)圍繞集約、綠色、智慧、人文四個基本維度加以推進(jìn)和展開，以此提升城鎮(zhèn)的內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。
集約化是新型城鎮(zhèn)的主要方向
集約化發(fā)展是指在某一特定區(qū)域?qū)用妫ㄟ^在空間上的合理布局和區(qū)域資源的優(yōu)化組合，以較快速度和較高質(zhì)量，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種城市建設(shè)理念。新型城鎮(zhèn)既含納人口、資源、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的收縮和聚集，也包括城市經(jīng)營理念、管理模式和生活方式向城鎮(zhèn)的浸潤和滲透。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，不僅要注重提高城鎮(zhèn)人口比重擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更要強(qiáng)調(diào)完善城鎮(zhèn)載體功能，通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確城鎮(zhèn)市場中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心、醫(yī)療保健中心等公共服務(wù)設(shè)施的功能定位，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集度和承載力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)對周邊區(qū)域的輻射力和帶動力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要原則，是以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果，換言之，新型城鎮(zhèn)化究其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，只有減少農(nóng)民數(shù)量才能提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這已為國內(nèi)外的成功實踐所反復(fù)證明。集約化發(fā)展注重通過合理布局、科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源和人口在城鎮(zhèn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合和有效聚集，從而推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，實現(xiàn)從以外延擴(kuò)張為主、重視數(shù)量增長的粗放型發(fā)展向以內(nèi)涵增長為主、重視質(zhì)量提高的集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是我國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康有序發(fā)展的必由之路。
綠色化是新型城鎮(zhèn)的時代主題
當(dāng)今時代是走向生態(tài)文明時代，綠色、生態(tài)、環(huán)保正在成為時代輝志與標(biāo)識。從我國情況來看，目前一些地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也面臨著日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境生態(tài)問題，如水資源嚴(yán)重短缺 、大氣環(huán)境嚴(yán)重污染、城市垃圾處理能力脆弱、城市公共綠地嚴(yán)重不足等等，我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須走以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和空間優(yōu)化為主要特征的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的第一要義是以實現(xiàn)綠色崛起、保持良好生態(tài)環(huán)境為核心，當(dāng)然綠色城鎮(zhèn)中的“生態(tài)”，已不僅僅是指傳統(tǒng)的自然生態(tài)，而是一個內(nèi)蘊經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然等諸多方面的綜合概念，隨著綠色環(huán)境日益成為城鎮(zhèn)競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)也越來越為國內(nèi)外所青睞，我國很多地區(qū)把建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、山水城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)作為規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展模式。因此，在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，應(yīng)把建設(shè)綠色城鎮(zhèn)作為切入點，使之成為解決城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境矛盾的突破口，通過增強(qiáng)綠色發(fā)展理念、設(shè)計綠色發(fā)展模式、建立綠色管理體制機(jī)制、實施綠色科技支撐保障等，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
同時，還應(yīng)看到，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在融入我國經(jīng)濟(jì)社會的各領(lǐng)域各方面，新興城鎮(zhèn)概莫能外。低碳城鎮(zhèn)是指全面采取低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)模式和低碳生活方式的城鎮(zhèn)，建設(shè)低碳化城鎮(zhèn)能夠?qū)δ茉醇夹g(shù)、減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及居民生存發(fā)展觀念進(jìn)行革命性變革，能夠極大地提高城鎮(zhèn)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，在編織城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和付諸實施時，應(yīng)妥善處理好資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的互恰關(guān)系。
智慧化是新型城鎮(zhèn)的重要引擎
智慧城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段或稱為“升級版”，它以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過提高城鎮(zhèn)各種系統(tǒng)的感知能力、反應(yīng)能力和處理能力，提高城鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)水平，進(jìn)而打造出一個迅捷靈敏、和諧有序、安全高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
近年來，我國許多地區(qū)在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中都提出了建設(shè)“智慧城鎮(zhèn)”的目標(biāo)愿景和保證措施。所謂“智慧城鎮(zhèn)”，就是把數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到城鎮(zhèn)的各個領(lǐng)域各個層面，成為城鎮(zhèn)運行和發(fā)展的基礎(chǔ)性技術(shù)平臺和普遍性技術(shù)手段。城鎮(zhèn)的高度信息化和數(shù)字化，將會極大地調(diào)整、優(yōu)化人們的思維方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式、交往方式以及整個城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式和管理方式，對于城鎮(zhèn)加強(qiáng)對內(nèi)對外的信息處理、過程控制、系統(tǒng)集成以及提高效率、降低消耗，具有事半功倍的效果。建設(shè)智慧城鎮(zhèn)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，升級版的“新型城鎮(zhèn)化”不僅將帶動傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，還將推動以信息化相關(guān)的多重新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。因此，加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)對于提升城鎮(zhèn)功能、改進(jìn)城鎮(zhèn)管理將會起到重要作用。建設(shè)智慧型城鎮(zhèn)，既要緊緊把握科技創(chuàng)新這個核心環(huán)節(jié)，又要積極推動思想觀念、發(fā)展模式和機(jī)制體制等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新。
文化是新型城鎮(zhèn)的有力支撐
文化是城鎮(zhèn)的血液和魂魄，是推動城鎮(zhèn)不斷增添新動能的內(nèi)在力量，發(fā)展城鎮(zhèn)文化可以提升城鎮(zhèn)的精神凝聚力、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和人文輻射力。作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國，我國農(nóng)業(yè)文明深湛博大，全國農(nóng)村很多地方歷史文化底蘊極為厚重，文化遺產(chǎn)和文化資源也非常豐富，這不僅有利于城鎮(zhèn)人脈和要素的聚攏，而且有利于將有形資產(chǎn)幻化為無形資產(chǎn)。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，按照體現(xiàn)區(qū)域差異性、提倡形態(tài)多樣性的原則，將文化元素納入城鎮(zhèn)設(shè)計與建設(shè)，把傳統(tǒng)文化融入城鎮(zhèn)發(fā)展頂層設(shè)計與整體規(guī)劃之中，防止千鎮(zhèn)一面,發(fā)展能夠傳承歷史記憶、承載文化脈絡(luò)、彰顯地域風(fēng)貌、呈現(xiàn)民族特點的美麗城鎮(zhèn),構(gòu)建各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，修繕保護(hù)具有民族傳統(tǒng)特色和歷史文化價值的祠堂等傳統(tǒng)建筑，傳承弘揚傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)說唱、傳統(tǒng)民藝、傳統(tǒng)體育和節(jié)慶文化等文化遺產(chǎn)，使農(nóng)民能夠“看得見山望得見水記得住鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文明與現(xiàn)代文明的共存共生共榮。
作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國城市報》 2017年06月19日 第 27 版
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