題義：正在召開的兩會上，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。河南是全國典型的農業農村農民大省，“三農”工作一直處于重中之重的位置，實施好鄉村振興戰略，做好鄉村振興這篇大文章，深刻把握河南實施鄉村振興戰略的歷史方位，著力解決好鄉村發展中的突出問題，奮力實現農業強、農村美、農民富，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強省的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，是建設現代化經濟體系的重要基礎和核心內容，是關系到中原崛起和中原出彩的根本性問題。
深刻認識實施鄉村振興戰略的歷史方位
●高質量推進新型城鎮化是基礎和前提
●實現農民的現代化是關鍵
黨的十九大做出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷。河南是一個地處內陸、農耕歷史悠久、還處于快速工業化和城鎮化階段的人口大省、農業大省、農村大省，現階段河南經濟社會中最大的發展不平衡，就是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，就是農村發展不充分。但與沿海經濟發達地區相比，河南現階段的不平衡、不充分，基本特征是工業化和城鎮化本身不平衡、不充分下的城鄉發展不平衡、農村發展不充分，人多地少、人口受教育程度低、傳統經濟比重大、工業化不充分、城鎮化質量不高、廣大農區和山區脫貧攻堅任務重仍是最基本的省情，因此，河南實施鄉村振興戰略，在新時代要讓中原更出彩，更需要把鄉村擺在更加突出、更為緊迫、更加基礎的位置，更加重視“三農”這一短板，更加聚焦“三農”這一大頭重頭；更需要統籌城鄉區域發展體系，著力實現與新型城鎮化的協調聯動；更需要以全面建設現代化經濟體系為歷史任務，著力實現農業、農村和農民的現代化。
建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強省，在實現中華民族偉大復興中國夢中更加出彩，要按照習近平“打好四張牌”的要求，堅定不移地加快推進以人為核心、以中原城市群為主體形態的新型城鎮化，在“四化”同步推進中，持續轉移農業人口和農村剩余勞動力。要清楚認識到，河南實施鄉村振興戰略，高質量推進新型城鎮化是基礎和前提，實現農民的現代化是關鍵；只有全面增進農民以人力資本為核心的生計資本，持續減少農業人口和傳統農民，才能為實現鄉村振興戰略所設定的農業強、農村美、農民富的長遠目標提供基本條件。但是，也必須清醒認識到，城鎮化雖然是吸納農民進城、解決“三農”問題的基本路徑，但它并不能從根本上解決農業、農村和農民的現代化問題。當前，河南省城鎮化水平已超過50%，并以年均1個多百分點的速度在提升,但即使到2035年城鎮化率達70%左右，我省仍有近3000萬人在農村。一方面，城鎮化發展決不能以農村的萎縮、鄉村的衰敗為代價；另一方面，城鎮化的質量不僅僅取決于城鎮社會經濟本身，更需要依賴農業、農村和農民的現代化。因此，要站在現代化全局的高度，深刻認識城鎮化戰略和鄉村振興戰略在中國特色社會主義新時代的歷史地位和歷史使命，堅持城鎮化和鄉村振興雙輪驅動、互為支撐，在城鎮化過程中要讓符合條件的農民在城市充分市民化、同權享受城鎮基本公共服務；在鄉村振興過程中要通過對鄉村地位的重新認識、重新定位，重塑城鄉關系，加快城鄉融合發展，著力實現農業農村農民的現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園；在戰略規劃和空間規劃中要樹立城鄉融合、區域一體、多規合一理念，按照高質量發展要求，統籌推進城鎮化和鄉村振興兩大戰略，按照省、市、縣、鄉、村不同行政區空間尺度，對土地利用、人口布局、產業發展、人居環境、基礎設施、公共服務、社會保障、生態保護等進行統籌規劃，著力形成田園鄉村與現代城市各具特色、交相輝映的城鄉融合、一體化發展的新形態、新格局。
推動城鄉融合發展是實現鄉村振興的基本路徑
●打破鄉村人才、土地、資金等要素向城市單向選擇性流動的格局
●促進城鄉要素的自由流動和平等交換
十九大報告提出，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年中央一號文件提出，堅持城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。經濟發展的歷史經驗和現代化規律表明，在經濟發展進入中等收入階段之后，針對農業的弱勢地位和農村高效資源流失的形勢，為防止以“鄉村衰敗”為特征的“鄉村病”和以“貧民窟”為特征的“城市病”的并發，必須及時糾正城市偏向的戰略和政策，轉而實施農業農村優先發展戰略和政策，其基本路徑就是打破城鄉二元結構，加快城鄉之間的融合發展?？梢哉f，城鄉融合發展的程度與效果，事關鄉村振興戰略實施的成效以及可持續性。
城鄉融合發展必須要構建新型工農城鄉關系。進入新世紀以來，國家高度重視“三農”問題。從2004年起中央發布一號文件，已連續發布15個中央一號文件，對“三農”工作進行部署，支持力度逐年加大，但我國城鄉二元結構并沒有發生根本性轉變。城市發展遭遇了交通擁堵、房價上漲、環境污染等問題，而農村也出現了凋敝荒涼、人去村空、人居環境惡化等現象。必須采取新的戰略路徑來實現鄉村振興，重塑城鄉工農關系。這一路徑就是走中國特色社會主義的城鄉融合發展道路，將農村放到與城市更加平等的位置上，從被動接受城市輻射與帶動，到充分挖掘鄉村地域、鄉村資源、鄉村特色、鄉村優勢、鄉村產品、鄉村文化的豐富價值，全面激發鄉村發展的動力和活力。
城鄉融合發展必須要促進要素在城鄉間的自由流動。新中國成立后，河南與全國一道，為實施重工業優先發展的趕超戰略，利用高度集中的計劃經濟體制對工農、城鄉關系進行了調整，形成了獨特的城鄉分割體制和城鄉二元結構。改革開放后，農村經濟體制的率先改革和鄉鎮企業的異軍突起，雖然極大地改變了農村社會經濟的面貌，但伴隨著城市集聚經濟帶來的規模、效率等優勢的凸顯以及土地用途管制下國有建設用地壟斷開發的獨特制度安排，促使資金、人才、技術等要素持續單向由農村流入城市，造成農村“失血”嚴重。雖然進入新世紀以來，國家加大了對農業和農村的財政投入，并采取支持政策加快小城鎮和美麗鄉村建設，積極鼓勵農民工返鄉創業，但由于鄉村基礎設施和公共服務設施水平低，農村集體建設用地不能與國有建設用地一樣“同等入市、同權同價”，農業轉移人口不能與城鎮居民同權享有城鎮基本公共服務，生產要素在城鄉之間不能平等交換和自由流動，造成農村資源配置效率低下，內生發展能力缺失。城鄉融合發展就是要從戰略上、體制上、政策上徹底改變城鄉分割的二元經濟結構，通過系列體制機制改革與創新，打破鄉村人才、土地、資金等要素向城市單向選擇性流動的格局，促進城鄉要素的自由流動和平等交換，讓農村留得住人才，讓農村的資源在市場機制下實現增值，讓鄉村獲得發展的主動性、積極性和創造性，從根本上建立更加可持續的內生發展機制。
城鄉融合發展必須要堅持推進農村一、二、三產業融合發展。構建農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，是新時代城鄉融合發展的必然趨勢，是促進農業增效、農民增收、農村繁榮的內在要求。用工業理念發展農業,發展農業產業集群，引導農村產業以新型城鎮化為載體向城鎮和園區集聚，拓展農業多功能性，將農業與旅游、教育、文化、健康養老、電子商務等產業深度融合，延伸農業產業鏈條，大力發展智慧農業、創意農業等新型業態，是實現農業現代化的主要途徑，也是提升和拓展農業價值的有效方法。要以農村三產融合為抓手，推動城市人才、資本、技術、產業下鄉，通過農民合作社、家庭農場、訂單農業、股份合作等多元利益聯結機制，構建產業集聚、城鄉共贏、三產互促的城鄉融合發展新格局。
正確把握實施鄉村振興戰略所面對的突出問題
●持續發展和自我“造血”功能不足，成為制約鄉村振興的薄弱環節
●傳統價值觀念失落與精神信仰缺失凸顯
改革開放以來，河南鄉村發展取得了一系列歷史性的成就，為保障國家糧食和農業安全做出了突出貢獻，目前已進入高質量發展的新階段，開啟了新時代全面振興的新征程。與沿海發達地區相比，河南鄉村振興還存在著以下幾個方面的突出問題：
一是村級集體經濟相對薄弱。扶持發展村級集體經濟，是優化配置農村生產要素、推進農業適度規模經營、實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要舉措，是實現鄉村振興的重要保障。近年來，河南村級集體經濟雖有所發展，但一直是農村經濟板塊中的“短板”，農村集體經濟總收入僅占全省GDP的千分之四，持續發展和自我“造血”功能嚴重不足，眾多的村莊集體經濟是“空殼”，成為制約鄉村振興的薄弱環節。
二是農村空心化問題日趨嚴重。改革開放以來，伴隨著工業化和城市化過程的快速推進，大量農村青壯年勞動力人口棄農離鄉，通過進城務工實現轉移就業；農村有才、有錢、有能力的群體流失嚴重。河南作為外出務工大省，輸出農民工數量在全國各省區中長期居于首位。2016年底，河南在鄉以外穩定就業的農民工數量為1556萬人；《2017年春節“空城指數”報告》顯示，外出打工人數占全省總人數的比重達6.3%。村莊空心化、農民老齡化、老人空巢化、兒童留守化等問題凸顯，鄉村陷入缺人氣、缺活力、缺生機的困境。
三是傳統價值觀念失落與精神信仰缺失凸顯。市場經濟的快速發展，傳統封閉社區向流動型社會的轉變，使農村社會文化經歷了劇烈的轉型與變遷。在各種思想文化相互交織、相互激蕩的復雜背景下，傳統價值觀念失落與精神信仰缺失問題充分暴露出來。鄉村傳統文化中真摯的道德情感和樸素的價值觀念在拜金主義的沖擊下逐步走向失落。與此同時，大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習盛行。精神空虛和信仰缺失，使得宗教在農村地區迅速蔓延，建教堂、修廟宇在廣大農村非常盛行，對農村原有的文化結構和基層治理產生了很大的沖擊。
四是農村生態環境和人居環境亟待改善。當前，我省農村生態環境和人居環境形勢嚴峻。工業污染“上山下鄉”，開始在農村蔓延；垃圾回收處理、污水處理等環保設施不健全，大部分生活垃圾和污水隨處傾倒；在農業生產過程中，化肥、農藥等長期不合理過量使用，化肥綜合利用率僅有30%，畜禽糞污、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置等形成的農業面源污染問題日益嚴重。農村生活垃圾處理、生活污水處理、廁所改造和村容村貌的提升刻不容緩。農村水環境和農村飲用水水源保護情況不容樂觀，黃淮海平原地區中一半面積水質較差。
五是農村基礎設施和公共服務較為滯后。進入新世紀以來，我省雖不斷加大統籌城鄉發展力度，但城鄉居民人均可支配收入比仍達到2.33∶1。雖然農村基礎設施特別是供電、道路等得到了顯著的加強，基本公共服務體系實現了從無到有的歷史性轉變，基本性的全覆蓋已經實現，但是農村供水、物流、環保等基礎設施和教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障等公共事業在發展質量上與城市差距較大，城鄉公共服務均等化程度還非常低。
持續深化農村改革是實施鄉村振興戰略的根本制度保障
●全面實現農業農村的現代化，根本上同樣要依靠持續深化農村改革
●積極創新農業生產經營體系、農業科技服務體系等
改革是推動發展的不竭動力，是實現鄉村振興的根本保證。我國的體制改革發端于農村，農民從根本上解決溫飽問題和鄉鎮企業的異軍突起靠的就是改革。新時代要全面實現農業農村的現代化，從根本上同樣要依靠持續深化農村改革。
要持續深化農村土地制度改革。一是全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證，落實農村承包地“三權分置”制度，推動土地經營權規范流轉，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。二是加快農村“三塊地”（農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度）改革試點，及時總結長垣縣農村集體經營性建設用地入市的改革探索，加快形成可復制、能推廣、利修法的成果和經驗。三是完善鄉村發展用地保障機制。允許縣級政府通過村土地利用規劃調整，實施整治和增減掛鉤，優化村土地利用布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。在鄉鎮范圍內，通過村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理，調整村莊建設用地布局。將年度新增建設用地計劃指標的一定比例，支持鄉村旅游、休閑、養老、健康等新產業新業態發展。對于從事冷鏈物流、烘干倉儲、農產品加工、森林康養、休閑農業和鄉村旅游的新型農業經營主體，給予輔助設施建設用地指標獎勵。
要持續深化農村集體產權制度改革。全面貫徹落實省委省政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，全面開展農村集體資產清產核資和集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，全面完成農村各類產權確權和登記頒證，加快推進“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。落實《河南省扶持村級集體經濟發展試點實施方案》，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，建立健全農村集體經濟組織，確立農村集體經濟組織的市場主體地位，發揮其在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟。健全農村產權流轉市場體系，規范交易行為，豐富交易品種，完善配套措施和工作機制，建立農村各類資產資源流轉交易、項目招商、項目合作的綜合性服務平臺。
要持續完善“三農”支持保護制度。實施種養業供給側結構性改革專項行動，積極創新農業生產經營體系、農業科技服務體系、農村金融保險體系、農產品流通體系。實施新型農業經營主體培育工程，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加快培育種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型經營主體。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定提高糧食綜合生產能力，率先培育成全國優質小麥生態功能區、多種形式適度規模經營示范區、農業發展方式轉變先導區。以主體功能區規劃、空間規劃和農產品布局規劃為依托，科學劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，探索對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實行差異化補貼制度，完善“兩區”支持政策體系。適應農業供給側結構性改革和綠色發展的新要求，聚焦農業資源環境和可持續發展科技創新，研發推廣一批新技術、新品種、新裝備和綠色發展綜合解決方案。建設國家中原現代農業科技示范區和一二三產業融合發展先導區，發揮國家現代農業產業園、農業創業園、科技園的引領作用，加快構建國家、省、市、縣建設體系。推進原料生產、加工物流、市場營銷等融合發展。鼓勵城鎮各類人才到農村創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。組織實施新型職業農民培育工程，加快發展農業農村的職業教育，培養愛農業懂技術善經營的新型職業農民隊伍。⑩4
作者單位：河南大學黃河文明與可持續發展研究中心暨黃河文明傳承與現代文明建設河南省協同創新中心
中國鄉村發現網轉自：河南日報 2018-03-15
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