黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的總要求。2017年12月28日至29日、12月29至30日，中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議分別在北京召開。兩個(gè)會(huì)議全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施。更為重要的是，會(huì)議明確了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路要走實(shí)施的七條路徑(一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路;三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路;四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路;六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路)，且把“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，如何重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，注重城鎮(zhèn)化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
一、理清城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)正是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)，把鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展作為了一個(gè)有機(jī)整體，不再僅限于從鄉(xiāng)村本身思考鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展思路從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、再到“城鄉(xiāng)一體”、最終到“城鄉(xiāng)融合”的根本轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，并非否定或放棄城鎮(zhèn)化。換句話說，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體，二者相輔相成、同等重要缺一不可。現(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上，要通過城市的發(fā)展、通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，還可以帶動(dòng)越來越多的人到城里落戶。如果再通過鄉(xiāng)村振興解決了鄉(xiāng)村硬件上交通、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)問題，解決了軟件上鄉(xiāng)土淳樸文化的重塑和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，解決了自然生態(tài)和生存環(huán)境質(zhì)量問題和生活、生命質(zhì)量的提升。那么，未來的鄉(xiāng)村就會(huì)成為城里人趨之若鶩的地方，鄉(xiāng)村也許會(huì)成為農(nóng)村人的公園、城里人的田園、旅居者的桃花源、人類共同的家園。鄉(xiāng)村未來生活也許會(huì)更幸福、更舒適、更安逸。
二、聚焦四大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新三大體制機(jī)制
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，主要有“四大產(chǎn)業(yè)”：一是鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè);二是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè);三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)，還要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的對(duì)接，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新三大體制機(jī)制：首先，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;其次，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)與布局，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合;第三創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，重點(diǎn)在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面求突破。
三、聚焦鄉(xiāng)村細(xì)節(jié)，防止鄉(xiāng)村振興盲目發(fā)展
著力科學(xué)規(guī)劃，定好振興著力點(diǎn)。具體地說一是明確群眾才是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的主體。一個(gè)村的規(guī)劃，規(guī)劃主體是村民，各種專業(yè)人士是村民做規(guī)劃的協(xié)作者，規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，規(guī)劃協(xié)作者是規(guī)劃主體的長(zhǎng)期陪伴者，規(guī)劃協(xié)助服務(wù)不應(yīng)該是“一棰子的買賣”，建議，一個(gè)縣市、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村莊，應(yīng)該請(qǐng)一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人做長(zhǎng)期的陪伴式的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)(如：五年、十年、十五年)，而不是一次性花大價(jià)錢買“一堆廢紙”!二是不要著急請(qǐng)“專家”搞規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不要趕熱鬧，別把“鬼畫”當(dāng)“規(guī)劃”，別把假事兒當(dāng)真事兒搞。否則，規(guī)劃就是“紙上談兵”“紙上建設(shè)”。
去行政化、強(qiáng)社會(huì)化，防止千村一面。行政化強(qiáng)調(diào)規(guī)模、速度，過度行政化是千村一面的主要原因。而社會(huì)化強(qiáng)調(diào)的是群眾的廣泛參與，群眾在參與過程形成積極性，獲得勞動(dòng)成就的快樂，貢獻(xiàn)智慧與責(zé)任。當(dāng)前，社會(huì)化參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)少，資源不足，要去除行政化、增加社會(huì)參與的廣泛性，形成萬(wàn)眾一心、群策群力，共同給新鄉(xiāng)村增添營(yíng)養(yǎng)。
軟硬建設(shè)要均衡，減少后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本。眾所周知，硬建設(shè)包括修路、搭橋、建筑、園區(qū)建設(shè)等，硬建設(shè)相對(duì)容易看到，投資額度大，利潤(rùn)空間大，短期容易出成績(jī)。軟建設(shè)涉及文、教、社、民生、衛(wèi)生等一大堆事情，千頭萬(wàn)緒不太容易理出思路，耗時(shí)長(zhǎng)也不易出現(xiàn)視覺上的變化。鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中最有效和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是，要建立具有責(zé)任感和道德情操的春暉社牽頭隊(duì)伍，形成以村民委員會(huì)、村民理事會(huì)為主體的組織保障，健全鄉(xiāng)村治理理性參與機(jī)制。文化、教育、衛(wèi)生、慈善等公共事業(yè)有了共建主體，村民的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、主人翁意識(shí)、契約意識(shí)都將隨著理事會(huì)、春暉社組織化而不斷提升，鄉(xiāng)村振興的軟性社會(huì)機(jī)制就會(huì)逐步形成并完善。
四、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，就是要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村道路、寬帶、垃圾污水處理、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
二是推動(dòng)供給側(cè)改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈“接二連三”。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)致使資源與要素主要集中在城市配置，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入、公共服務(wù)差別很大。近年來，全省農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力涌入省內(nèi)外城市打工，一些村莊因此出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村文化與社會(huì)功能嚴(yán)重退化。有些地方?jīng)]有很好把握住城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史規(guī)律，城市與城鎮(zhèn)化發(fā)展片面而極端。因此，銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，最終才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州政協(xié)報(bào)
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