原題：落戶與公共服務兩手抓 提升新型城鎮化質量
國家發展改革委13日發布《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，明確了今年五大方面、20項重點任務。業內專家認為，今后新型城鎮化將以促進人的城鎮化為核心，更加注重提高質量，并且成為實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的有力支撐。
更加注重城鎮化質量提升
《通知》意在推進新型城鎮化的高質量發展，并對“提高城市群建設質量”和“提高城市發展質量”的重點工作作出部署。近五年，我國的城鎮化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，發達國家的城鎮化率在80%左右，盡管我國還有較大差距，但今后我國以城鎮化率為主要指標的城鎮化速度可能會趨緩，轉而更加注重城鎮化質量的提高。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃院空間規劃與設計所所長李凌嵐認為，我國城鎮化發展到現階段，片面追求擴大城市規模或者轉移人口數量都是不科學的，現在更應該著力提升城市和城市群發展的質量，進而帶動居民生活、公共服務、基礎設施等全方面的質量提升，注重質量將是未來新型城鎮化發展的主要方向。
新型城鎮化需“兩手抓”
新型城鎮化的核心在人。“目前，我國的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率差距較大，大量的城市常住人口不能融入城市，不能享受到城市的基本公共服務，這是我國城市化質量不高的一個突出表現。”葉興慶說。
因此，《通知》的第一項內容就是強調“加快農業轉移人口市民化”，并作了“兩手抓”的安排：即一手抓“全面放寬城市落戶條件”，一手抓“強化常住人口基本公共服務”。
《通知》要求，中小城市和建制鎮要全面放開落戶限制。Ⅱ型大城市不得實行積分落戶。超大城市和特大城市要區分城區、新區和所轄市縣，制定差別化落戶條件。葉興慶表示，這些規定總的導向是要進一步降低落戶的門檻，讓城市更加開放。即使是超大、特大城市也不能一概而論搞高門檻，新區和所轄市縣的落戶要求可以放得更寬一些。
“探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，是《通知》的一大亮點和創新點。”葉興慶說，今后可能無房、租房住的常住人口也能夠落戶，房子將不再成為進城落戶的障礙。
《通知》要求加大城市基本公共服務覆蓋的廣度和深度，把盡可能多的常住人口納入基本公共服務的覆蓋范圍。“特別是擴大了住房保障的覆蓋范圍，將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍，是這個文件的重要創新和進步。”葉興慶說。
葉興慶認為，《通知》中“研究制定權屬不變、符合規劃條件下非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點”等新舉措，都意在擴大住房保障的覆蓋范圍，讓沒有城市戶口的人也能享受到城市住房保障。
新型城鎮化和鄉村振興同步推進
《通知》提出，新型城鎮化戰略，是實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的有力支撐。清華大學人文社會科學學院教授蔡繼明認為，單純地從鄉村著手鄉村振興，效果是有限的。鄉村要實現振興，離不開新型城鎮化，鄉村振興戰略一定要與新型城鎮化戰略同步實施。
葉興慶表示，城鄉之間勞動力流動應該從以前的農村到城市的單向流動，變為城鄉之間的雙向流動。一方面，隨著新型城鎮化的推進，農村大量人口流向城市；另一方面，城市化過程中形成的一部分優質人力資源將配置到鄉村，為鄉村的發展注入活力。因此新型城鎮化和鄉村振興并不矛盾，應同步協調推進。(記者 余蕊 胡璐)
中國鄉村發現網轉自：清華大學中國農村研究院 微信公眾號
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