摘要:實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，面臨著生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難、資金獲取難、人才勞力缺失等障礙，要通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等多種途徑促進(jìn)兩者有機(jī)銜接。
關(guān)鍵詞:小農(nóng)戶 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 規(guī)模經(jīng)營(yíng)
小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位和重要主體，也是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視，對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。那么，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨哪些障礙，又該如何破解？
規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)（下同），截至2016年底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，戶均耕地面積約5畝左右；以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約有350萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地總面積約3.5億畝，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝左右。由此可見(jiàn)，小農(nóng)戶仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能否現(xiàn)代化，直接決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度。
通常情況下，小農(nóng)戶存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、耕地細(xì)碎化嚴(yán)重等突出問(wèn)題，在勞動(dòng)力、資金等諸多方面難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，因此小規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往導(dǎo)致小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。雖然土地流轉(zhuǎn)能夠在一定程度上緩解農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，但是總體來(lái)看推動(dòng)較為緩慢。到2016年底，全國(guó)大約有7000多萬(wàn)農(nóng)戶家庭進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。以過(guò)去十年我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積年均增速3%來(lái)計(jì)算，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶家庭大約有2.2億戶左右，2030年大約有1.7億戶左右，到2050年大約有1億戶左右。從他們經(jīng)營(yíng)的耕地面積占全國(guó)耕地總面積的比例來(lái)看，2020年、2030年和2050年大約分別為80%、70%和50%左右。由此可見(jiàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。
產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難，價(jià)值增值程度低
如何提升小農(nóng)戶的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)小農(nóng)戶，這既是擺在我們面前的歷史任務(wù)，也是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大課題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比約為2.2∶1左右，農(nóng)產(chǎn)品加工率為65%左右，未來(lái)到2020年和2025年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率將實(shí)現(xiàn)達(dá)到68%和75%的目標(biāo)，屆時(shí)，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)新的局面。然而，由于小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，資金、信息、技術(shù)等一系列客觀條件使得小農(nóng)戶難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠有效地帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制不強(qiáng)，小農(nóng)戶難以全面借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值增值。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量逐步上升的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的趨勢(shì)，即初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量在持續(xù)下降，而加工農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求在快速增加，尤其是肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量在持續(xù)上升。對(duì)于小農(nóng)戶而言，由于自身在市場(chǎng)信息獲取、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、科學(xué)技術(shù)利用等方面存在諸多限制，難以調(diào)整自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)滿足市場(chǎng)需求，尤其是面對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體的不斷擴(kuò)大，以及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和品質(zhì)需求的不斷提高，有限的資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等投入要素均制約了當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然只能局限于農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)。
生產(chǎn)資金獲取難，人才勞力均缺失
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要良好的金融支持，若實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，更需要有良好的金融環(huán)境對(duì)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行資金扶持。但是，當(dāng)前小農(nóng)戶和金融方面都存在一些問(wèn)題。在小農(nóng)戶方面，往往因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、缺乏合格有效的擔(dān)保物，難以獲得貸款等金融支持。在金融服務(wù)方面，有限的農(nóng)村金融產(chǎn)品無(wú)法適應(yīng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多樣化實(shí)際需求。另外，農(nóng)戶在獲取金融服務(wù)的過(guò)程中，既需要支付一定的融資費(fèi)用，又需要支付資金使用費(fèi)，較高的獲取成本使得小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)望而卻步。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。對(duì)小農(nóng)戶而言，由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收入的資源有限，而在外從事非農(nóng)行業(yè)所獲得的收入則相對(duì)更高，因此小農(nóng)戶中的青壯年以及知識(shí)和技能水平更高的勞動(dòng)力往往最先外流，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放問(wèn)題日益嚴(yán)重，小農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出率下降，甚者出現(xiàn)小農(nóng)戶棄耕罷種現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村空心化問(wèn)題，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展背道而馳。
農(nóng)業(yè)科技利用難，信息物流配套差
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在56%左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%，良種覆蓋率超過(guò)96%，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用往往只考慮農(nóng)業(yè)大戶的技術(shù)訴求，而忽略了廣大小農(nóng)戶的實(shí)際需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給和需求不符，導(dǎo)致小農(nóng)戶往往只能采取傳統(tǒng)的技術(shù)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
雖然當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展極為迅速，但是對(duì)農(nóng)村而言，只有部分村莊可以建立起電子商務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，相當(dāng)多的小農(nóng)戶只能依賴企業(yè)、協(xié)會(huì)等中間商進(jìn)行市場(chǎng)對(duì)接，定價(jià)權(quán)、訂單權(quán)均較小。除此之外，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村物流體系建設(shè)仍然較為落后，雖然部分農(nóng)村地區(qū)的小農(nóng)戶已經(jīng)有條件充分利用信息技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)對(duì)接，但是村莊分散、物流體系建設(shè)不完善等客觀條件限制了小農(nóng)戶對(duì)信息技術(shù)的利用。
小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對(duì)策
沒(méi)有小農(nóng)的現(xiàn)代化，就不可能有中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，一要妥善處理好小農(nóng)戶與土地之間的關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二要增強(qiáng)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)。通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等多種途徑，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。還要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶通過(guò)土地入股、股份合作等多種方式相互合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。三要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。通過(guò)構(gòu)建多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，讓廣大小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。四要提升小農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。搭建培訓(xùn)等多種平臺(tái)，提升小農(nóng)戶素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。五要以信息化帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與多元市場(chǎng)需求對(duì)接，提高小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的參與程度，提升其農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增值能力。六要完善金融服務(wù)，滿足小農(nóng)戶金融需求。大力發(fā)展針對(duì)小農(nóng)戶的金融服務(wù)組織，加大開(kāi)發(fā)針對(duì)小農(nóng)戶實(shí)際需求的金融服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展差異化的金融定制服務(wù)。此外，政府部門在財(cái)政支持等方面也要向小農(nóng)戶傾斜，激發(fā)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主性和積極性。
作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)；清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士后臧良震對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇》2018年3月上期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
