摘要：從當(dāng)前宜賓市翠屏區(qū)宋家鎮(zhèn)各村（社區(qū)）森林防火工作現(xiàn)狀出發(fā)，分析了村級(jí)森林防火存在的困難和問題，提出今后加強(qiáng)宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林防火突擊隊(duì)建設(shè)管理的對(duì)策與措施。
關(guān)鍵詞：森林防火；村級(jí)隊(duì)伍；突擊隊(duì)；果樹
黨的十九大報(bào)告指出：必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了多方面的深刻論述，再次表明推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略下的極端重要性，對(duì)于我們進(jìn)一步深化綠色發(fā)展理念，推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗具有重要指導(dǎo)意義。
林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中占有非常重要的地位。森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，防止森林火災(zāi)就是保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)林區(qū)社會(huì)安定的需要。森林火災(zāi)是森林三大自然災(zāi)害之首。森林火災(zāi)不僅給人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，抓好森林防火工作是各級(jí)黨委、政府和林業(yè)主部門及村級(jí)組織加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作的重中之重。
1.當(dāng)前宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林防火工作形勢(shì)
宋家鎮(zhèn)位于翠屏區(qū)東南部，距宜賓市區(qū)34公里，與李莊鎮(zhèn)、牟坪鎮(zhèn)和南溪區(qū)馬家鄉(xiāng)、高縣勝天鎮(zhèn)接壤，面積64平方公里，人口2萬(wàn)，長(zhǎng)江流經(jīng)境內(nèi)北部石云村、石筍村。轄南華社區(qū)、大地社區(qū)2個(gè)居委會(huì)和石筍、石云、金黃、紅旗、花林、西牛、毗盧、胡壩、白山、回龍、洋坪、丘陵、萬(wàn)年、紅石、菜園、石坪16個(gè)村委會(huì)。
當(dāng)前，由于天干物燥，宋家鎮(zhèn)森林火災(zāi)每年都會(huì)時(shí)有發(fā)生，宋家鎮(zhèn)黨委政府高度重視森林防火工作，充分發(fā)揮森林防火工作職能作用，森林火災(zāi)發(fā)生率和受害森林面積都有較大幅度的下降。但是，由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)田、農(nóng)地拋荒大大減少了火災(zāi)發(fā)生的天然阻隔屏障，增加森林火災(zāi)發(fā)生率。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村農(nóng)事用火頻繁，農(nóng)村留守勞動(dòng)力以老人、婦女為主，森林防火意識(shí)淡薄。通過近年來當(dāng)?shù)匕l(fā)生的森林火災(zāi)案例分析，森林火災(zāi)起火原因，絕大部分是開荒燒雜、民俗掃墓等違章用火引發(fā)森林火災(zāi)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，老人、婦女一時(shí)無(wú)法有效控制，有些鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，鎮(zhèn)隊(duì)、區(qū)隊(duì)一時(shí)無(wú)法到達(dá)，容易釀成大火蔓延。目前，村級(jí)森林防火工作中，村級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、專業(yè)化建設(shè)等方面不足，因此，新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)森林防火突擊隊(duì)建設(shè)管理勢(shì)在必行。
2.宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林防火面臨的困難和問題
2.1 森林火災(zāi)隱患增加近年來，由于生態(tài)恢復(fù)，降雨量增多，植被生長(zhǎng)茂盛，冬季受極端天氣影響，雜草枯萎，林緣空地干枯的雜草多，存在較大火災(zāi)隱患，給村級(jí)森林防火帶來壓力。由于人們不按規(guī)定進(jìn)行野外用火，森林防火意識(shí)淡薄，火源管理難度增大。近年來，長(zhǎng)江工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，大批外出打工農(nóng)民返回宋家鎮(zhèn)在長(zhǎng)江工業(yè)園區(qū)工作并在家務(wù)農(nóng)，大量農(nóng)田、旱地拋荒后，農(nóng)民復(fù)墾用火隨意性大，極大增加森林火災(zāi)發(fā)生概率。三是林區(qū)地形復(fù)雜，地勢(shì)陡峭，發(fā)生火情一時(shí)難以預(yù)見和組織撲救。
2.2 防火應(yīng)急響應(yīng)緩慢
由于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，人員隊(duì)伍老化，村級(jí)沒有組建森林防火突擊隊(duì)，沒有規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，人員組織不到位，集合出發(fā)不及時(shí)，村級(jí)森林防火應(yīng)急響應(yīng)滯后，一旦在發(fā)生火情，防控初起森林火災(zāi)效果并不理想，極易釀成大火。
2.3 防火裝備設(shè)施滯后
由于資金不足，村級(jí)財(cái)政投入少，一些必備的撲火工具裝備配備不齊，生物防火林帶和防火隔離帶的建設(shè)滯后，原有防火林帶和生土帶年久失修、雜草叢生，失去防火功能，有的甚至變成引火載體。一些鄉(xiāng)村林區(qū)道路建設(shè)不到位，通信設(shè)施不發(fā)達(dá)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，很難及時(shí)組織撲救，損失嚴(yán)重。
2.4 森林防火意識(shí)不強(qiáng)
區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)森林防火工作已經(jīng)足夠重視。但很多的村級(jí)組織對(duì)森林防火責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，特別是村級(jí)對(duì)森林防火的重要性、特殊性、艱巨性和長(zhǎng)期性沒有給予高度的重視，存在上頭熱，下面冷的現(xiàn)象。
2.5 撲火知識(shí)經(jīng)驗(yàn)缺乏
由于一些村民沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和演練，沒有掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的撲救森林火災(zāi)安全技術(shù)規(guī)程和安全知識(shí)，有些村民到了火場(chǎng)，存在畏難怕火情緒，見火不敢打，不懂怎么打，存在圍觀看火現(xiàn)象，撲救效果不佳。一些村民自發(fā)組織上山撲火，沒有配備防護(hù)用品，不懂火場(chǎng)逃生急救方法，也極易發(fā)生人身安全事故。
3.村級(jí)森林防火突擊隊(duì)伍建設(shè)與管理
3.1 隊(duì)伍組建模式
近年來，宋家鎮(zhèn)組建村級(jí)森林防火突擊隊(duì)，隊(duì)伍建設(shè)按照1+5模式組建一支15人的隊(duì)伍，即一個(gè)村干部帶領(lǐng)5個(gè)群眾森林消防員的方式組建，村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由各村委會(huì)書記擔(dān)任，副隊(duì)長(zhǎng)為各村委會(huì)主任擔(dān)任，分隊(duì)長(zhǎng)由村主干擔(dān)任，每個(gè)村組建 2 個(gè)分隊(duì)，第一分隊(duì)村書記或副書記帶4人，第二分隊(duì)由村主任或副主任帶4人，隊(duì)員要求身體健康，45周歲以下的退伍軍人或者民兵優(yōu)先加入，每個(gè)隊(duì)有 2 名黨員，發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，后勤保障組 3 人。書記或主任外出時(shí)，確保在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，有村兩委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上山。鎮(zhèn)重點(diǎn)村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)一般有15人，人員相對(duì)固定，隊(duì)伍由村委會(huì)管理。應(yīng)急時(shí)鎮(zhèn)上調(diào)用。各村委會(huì)設(shè)立村級(jí)森林防火辦公室，，有辦公場(chǎng)所，成立村級(jí)森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)機(jī)構(gòu)人員名單、管理制度上墻，做到材料規(guī)范齊全。
3.2 村級(jí)隊(duì)伍職責(zé)
村級(jí)義務(wù)森林消隊(duì)由各村委會(huì)具體負(fù)責(zé)管理，主要承擔(dān)村級(jí)初發(fā)森林火災(zāi)時(shí)撲救，做到“小火不出村”。發(fā)生大火時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)外援隊(duì)伍到火場(chǎng)時(shí)，村級(jí)隊(duì)員做好火場(chǎng)帶路向?qū)Ш蛽浠鹞镔Y運(yùn)送、后勤補(bǔ)給保障工作，待明火撲滅，做好余火清理和火場(chǎng)看守，確保不發(fā)生“死灰復(fù)燃”。森林防火高火險(xiǎn)期內(nèi)，加強(qiáng)森林防火宣傳，認(rèn)真開展森林防火檢查，加強(qiáng)野外火源管控。低火險(xiǎn)天氣，積極推廣計(jì)劃燒除，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
3.3 制訂管理制度
制訂《宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林消防隊(duì)伍管理辦法》《宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林消防隊(duì)伍工作職責(zé)》《宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)》《宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林消防隊(duì)隊(duì)員職責(zé)》《宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林消防隊(duì)伍撲救森林火加安全規(guī)則》《宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林消防隊(duì)伍安全管理制度》《宋家鎮(zhèn)村級(jí)森林消防隊(duì)伍值班制度》《宋家鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍物資財(cái)產(chǎn)管理制度》等管理制度，要求制度上墻，材料規(guī)范齊全，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3.4 物資裝備保障
配備物資裝備。村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)每人配有防火服裝1套、二號(hào)工具撲火把10把、每人劈刀1把、手電筒（頭燈）1 把，背包 1 個(gè)（背包內(nèi)有打火機(jī)、火柴、創(chuàng)可貼、風(fēng)油精等應(yīng)急用品），每個(gè)村配有防火宣傳禁火旗20面，防火裝備置物架4個(gè)，應(yīng)急報(bào)警宣傳喇叭4個(gè)，防火宣傳警示教育銅鑼銅鐘3個(gè)等。各村級(jí)消防隊(duì)負(fù)責(zé)消防器材管理，使之保持良好狀態(tài)，做好快速應(yīng)急準(zhǔn)備、積極主動(dòng)高效出擊。
3.5 組織培訓(xùn)演練
每月組織一次森林防火知識(shí)學(xué)習(xí)，每年開展一次森林消防演練。通過舉辦村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)安全培訓(xùn)班，加強(qiáng)撲救森林火災(zāi)安全規(guī)程培訓(xùn)演練，使村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)員掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的森林防火安全知識(shí)，提高隊(duì)員科學(xué)撲救技能。堅(jiān)持“以人為本，安全第一”的原則，在任何情況下，不得讓老年人、婦女、未成年人上山撲火，確保人員安全。
3.6 快速應(yīng)急反應(yīng)
發(fā)生火情時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急處置辦法，第一時(shí)間向鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)站報(bào)告。立即組織撲火隊(duì)員向趕赴現(xiàn)場(chǎng)防止火勢(shì)蔓延，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，做到“小火不出村”，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。若火勢(shì)較大，村級(jí)隊(duì)伍無(wú)法控制，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求區(qū)、鎮(zhèn)撲火隊(duì)伍支援。村級(jí)森林防火突擊隊(duì)是一支群眾性森林防火隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村撲救森林火災(zāi)的重要力量，是區(qū)、鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍的得力助手。在今后的工作中，要進(jìn)一步探索村級(jí)森林防火突擊隊(duì)新路子，從人員管理、制度建設(shè)、物資保障、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、實(shí)戰(zhàn)考核等方面入手，分片布局，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，強(qiáng)化管理，建設(shè)一支素質(zhì)高效，作風(fēng)過硬，紀(jì)律嚴(yán)明，英勇善戰(zhàn)，在撲救森林火災(zāi)中起到重要作用的新型鄉(xiāng)村森林消防隊(duì)伍。
4.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì) 荒山變果園
宋家鎮(zhèn)盛產(chǎn)甜橙，素有“甜橙之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，包括蜜奈夏橙、塔羅科血橙新系等主要品種，并培育了自主品牌“宋家一號(hào)”。通過舉辦各類活動(dòng)，吸引游客前來觀光，體驗(yàn)甜橙采摘，提升廣大村民種植甜橙積極性。
宋家鎮(zhèn)黨委、政府帶動(dòng)各村農(nóng)戶發(fā)展各類甜橙種植，建設(shè)竹筍基地、甜橙基地、紅菇基地等特色鄉(xiāng)村旅游基地，不僅有效保障了農(nóng)民脫貧增收致富，也提升了農(nóng)戶對(duì)土地的管理規(guī)劃，有限抑制了森林火災(zāi)的發(fā)生。
相信在宋家鎮(zhèn)全體干部群眾的共同努力下，森林防火工作將會(huì)做的越來越好，宋家人民的生活也將越來越幸福。
（作者系宋家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、司法所負(fù)責(zé)人）
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