黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，首先就應厘清鄉村振興戰略的內涵，把握政策的突破性因素。在實施鄉村振興戰略過程中，無論是鄉村的規劃設計還是建設實踐，其中的焦點問題包括鄉村在國家發展中的地位、鄉村的發展本質、鄉村產業結構及人口結構調整等。
鄉村不再是城市的附屬
相對于城鎮來說，鄉村是與之并行的獨立發展結構。在急劇變遷的百年近代史中，中國的鄉村建設幾起幾落，鄉村在國家發展中的角色也逐漸從經濟、文化的源頭發展到經濟遠遠落后于城市的地步。在經過多年城鎮化實踐后，我國廣大鄉村的發展仍遠遠落后于城市，發展模式急需創新。黨的十九大建設性地提出了鄉村振興戰略，這一戰略既預示著鄉村發展新時代的到來，也需要每一位參與者重新思考“鄉”與“城”的關系。
其中，黨的十九大報告中強調“城鄉融合發展”，而不再是“城鄉統籌發展”，這意味著一個重大的轉變，即“鄉”不再是城市的附屬，而是與“城”相互獨立、并行發展的結構。
作為一個獨立的發展體系，新時代的鄉村應有新型的鄉村經濟、鄉村居民、鄉村社會，應進行包括政策、管理、財稅制度、發展模式等在內的一系列核心要素的完善與創新，從而促進鄉村成為中國經濟發展的有效支撐，形成與城市互相補充、共同推動的城鄉融合發展體制機制，并承擔起在中國新階段發展中的重要責任與使命。
鄉村振興不是發展城鎮化
在城市急劇擴張、大城市病引起各方關注的當下，我們不得不思考以單一城鎮化率判斷發展程度這一標準的普適性。是不是所有鄉村都適合拆村并點、集中安置？是不是越多的農民變為市民就越好？
拉美地區的城鎮化陷阱是我們的前車之鑒。在筆者看來，鄉村振興要的不是高城鎮化率的貧民窟，鄉村振興是要鄉村實現符合自身規律的現代化。那么，鄉村城鎮化與現代化的區別在哪里？鄉村的現代化又是什么呢？
在社會學中，“現代化”的定義是由工業化發端，涉及社會各個領域、各個方面的變革，包括經濟、政治、文化、教育、科技、心理、觀念、社會生活等，是整體的、全面的、系統的、深刻的社會變遷過程。
城鎮化則是一個具有中國特色的詞匯。此前業內人士一般認為，城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化，以及城市不斷發展和完善的過程。這基本代表了近年來我國城鎮化的內涵。
很明顯，鄉村振興并不是鄉村人口向城市的高度集中，也不是鄉村生產、生活方式的完全城市化。鄉村振興是產（產業）生（生活）融合、產（產業）社（社會）融合的一種鄉村發展模式，它意味著鄉村既要達到城市生活水平的基礎設施、公共服務設施和宜居條件，同時，還需要擁有一套有別于城鎮化的鄉村現代化體系，這一體系是無法套用城鎮化、集約式的發展模式的。
鄉村振興不是要城鎮化，而是要現代化。因此，鄉村振興需要的是以新的鄉村規劃體系為指導的現代鄉村規劃，它可以借鑒城市規劃的經驗、理論，但不能套用城鎮規劃規范進行規劃。
三產融合的新產業體系
我國鄉村的發展一直強調農業的核心地位。但從近幾年的鄉村發展來看，由于村莊的要素聚集模式、區域特色化基礎等條件的差異，在某些村莊，農業早已經不是鄉村發展的主要產業。鄉村振興戰略中提出的“產業興旺”不再僅僅是農業興旺，它是一、二、三產融合發展的鄉村產業體系的興旺。
在四川省南充市蓬安縣新園鄉踏坡梁村，海內外游客在千畝油菜田邊練瑜伽、騎賽車、放風箏。該村通過“農業+旅游”有力促進了鄉村振興和精準脫貧。 李向雨 攝
鄉村振興需要基于中國鄉村發展的規律，找到一、二、三產融合發展的路徑和模式。一、二、三產的融合帶動模式，既可以是以農業為主導的“一二三”產業模式，也可以是以加工業為主導的“二一三”“二三一”產業模式，以及外來消費主導的“三二一”產業模式。
例如，旅游就是典型的消費帶動型的“三二一”產業發展模式，傳統文化附加值形成的以加工業，特別是手工業類加工業為主導的鄉村是“二三一”產業融合模式，還有部分鄉村基于農業第一產業，發展農產品深加工，形成加工產品的品牌化、原料的品牌化或原產地的品牌化，最終帶動第三產業服務業共同發展。
重塑鄉村人口結構
在筆者看來，鄉村日漸衰落有兩大核心因素，一是產業薄弱，二是人口流失。兩者相互強化，形成負反饋。鄉村振興戰略在構筑一、二、三產融合發展的產業體系基礎上，將帶來人口的回流，形成產業與人口的正反饋。而在戶籍制度、土地制度漸次放開、逆城市化潮流日趨明顯的時代背景下，鄉村振興必將帶來鄉村人口結構的重塑。
因此，鄉村居民也將不再僅是農民的概念，它不再以鄉村傳統的戶籍、土地進行劃分，而只是一個地理意義上的居住概念。鄉村居民除包括在當地擁有戶籍、擁有土地的農民外，還包括眾多沒有土地的外來人口。他們可以是以當地產業為核心吸引來的職業農民、產業居民、鄉居創客，也可以是以修養度假為目的的養老居民、療養居民、度假居民，還可以是尋找創作靈感、追求田園夢想的藝術居民、生活居民等。
鄉村居民是獨立于原來城市人與農村人概念的獨立結構。一般來說，由于鄉村的詩意與文化傳統根源，它更易聚集理想主義者，而這些人往往是知識層次較高、社會責任感較重的社會發展核心力量。他們在鄉村的聚集，將形成鄉村新的文化土壤與自治結構，鄉村將成為可支撐新時期社會發展的一股新生力量。
總之，鄉村振興戰略下的現代鄉村有著超越以往任何時代的作用及意義，有著其自身獨特的內涵。這一戰略的實施是一個系統工程，需要土地政策、教育政策、醫療政策等國家宏觀政策層面的支持，需要政府在要素釋放、財稅金融體制上的支持，還需要鄉村在現代化體系、規劃架構、管理體系等方面的創新，同時也需要每個鄉村振興參與者在理論上的爭鳴、行動上的奮進。
作者簡介：林峰，經濟學博士，綠維文旅集團董事長
中國鄉村發現網轉自：中國文化報
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