鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的一個新的重大戰(zhàn)略部署，對于解決發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)新的“三步走”宏偉目標具有十分重要而深遠的意義。我們要深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、系統(tǒng)邏輯、價值邏輯、方法邏輯，把鄉(xiāng)村振興的重大舉措落到實處。
鄉(xiāng)村振興的理論邏輯
農(nóng)村人口占大多數(shù)，是我國的最大國情。2016年我國城鎮(zhèn)化率達到57.35%，但是里面包括相當一部分沒有在城鎮(zhèn)落戶的人，我國戶籍城鎮(zhèn)化率是41.2%，但實際情況到底如何還有待考證。浙江省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到68%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有45%左右。不管哪個數(shù)，農(nóng)村人口均未過半。
我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的需要無疑是矛盾的主要方面。2017年，全國農(nóng)民人均可支配收入13432元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71；浙江作為全國倍差最低的省份，這一數(shù)值也在2.05，遠遠低于世界公認的1.5左右的合適范圍。更不要說，我國還有3000多萬的貧困人口，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率遠遠低于發(fā)達國家水平。如果一邊是現(xiàn)代化的城市，一邊是衰敗的鄉(xiāng)村，這不是全面建成小康社會，更不是社會主義現(xiàn)代化強國。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后，是我國社會主義現(xiàn)代化強國建設的最大短板。應該看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中做出了重大貢獻。工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”，土地征收的“級差”，金融要素在城鄉(xiāng)之間的“存貸差”，勞動力流動的城鄉(xiāng)“逆差”，造就了中國的迅速崛起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，已經(jīng)日益成為科學發(fā)展的絆腳石。
鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)邏輯
從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”， 新的20字構成了一個層次遞進、邏輯嚴密，相對獨立又相互促進，互為補充又各有側重的完整系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)興旺是排在第一位的，是發(fā)展基礎，是首要任務，是鄉(xiāng)村振興的重點，所以鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)的有效供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場競爭能力，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。要加快拓展農(nóng)業(yè)的多樣性多功能性，全面推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。要持續(xù)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新動能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動美麗鄉(xiāng)村建設的成果加快轉化為美麗經(jīng)濟。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
生態(tài)宜居是最大期盼，是當前最突出最需要解決的民生實事，是鄉(xiāng)村振興的關鍵。美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要生態(tài)鄉(xiāng)村做貢獻，美麗鄉(xiāng)村建設一直在路上。要以美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為龍頭，推進美麗庭院、精品村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景線創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)整治，形成全域規(guī)劃、全域提升、全域建設、全域管理的大美格局。要提高農(nóng)村人居環(huán)境建設質量，堅定不移推進臟亂差治理，大力推進農(nóng)村“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”，基本完成農(nóng)村生活垃圾分類處理村莊覆蓋，鞏固完善農(nóng)村生活污水治理運行維護長效機制，大力推進農(nóng)村劣五類水剿滅戰(zhàn)，統(tǒng)籌實施河道治理等工程，打好治污泥殲滅戰(zhàn)。要深入實施地質災害隱患綜合治理“除險安居”工程，全力打好城鄉(xiāng)治危拆違攻堅戰(zhàn)，因地制宜加強農(nóng)房建設管控。
鄉(xiāng)風文明是內(nèi)在要求，是強大的精神力量，是農(nóng)村最本真的體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的保障。沒有和諧文明的風尚，鄉(xiāng)村就算不上振興；沒有濃郁特色的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村振興就會失去靈魂；沒有優(yōu)良的精神文明引領，鄉(xiāng)村振興就有可能偏離方向。要充分發(fā)揮精神文明建設的引領力、凝聚力和推動力，不斷提振農(nóng)民群眾的精氣神，為美麗鄉(xiāng)村注入美麗靈魂，讓鄉(xiāng)村越來越有內(nèi)涵。要弘揚時代新風，加強家教家訓家風建設，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，切實提高農(nóng)民群眾思想道德水平、科學文化素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)致富能力、民主法治觀念，推進移風易俗，樹立文明新風。要豐富農(nóng)民文化生活，發(fā)揮文化禮堂主陣地作用，大力推動文化惠民、文化樂民、文化育民，加大農(nóng)村優(yōu)質文化產(chǎn)品和服務供給，推動農(nóng)村基本公共文化服務標準化、均等化。要彰顯和弘揚農(nóng)耕文明，傳承保護提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強原真保護、活態(tài)傳承、科學利用，促進歷史文化村落可持續(xù)發(fā)展。
治理有效是重要后盾，是新時代能否實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序的重大考驗，是鄉(xiāng)村振興的根本。這就要求在理念上真正實現(xiàn)從管理民主到治理有效的轉變，在體制上要加強鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，在主體上要在發(fā)揮黨組織核心作用的同時，更多地發(fā)揮其他組織包括各類社會組織的作用，在方式上要堅持自治為基、法治為本、德治為先，構建“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系，在手段上要順應互聯(lián)網(wǎng)時代的新變化，不斷創(chuàng)新機制實現(xiàn)智慧化管理。
生活富裕是根本目的，是最終追求，是終極目標，是鄉(xiāng)村振興的基礎。要以保障和增進農(nóng)民民生福祉為出發(fā)點和落腳點，千方百計增加農(nóng)民收入，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，著力解決農(nóng)民群眾關心的急事難事煩心事，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，深入推進醫(yī)療服務“雙下沉雙提升”，大力提高農(nóng)村學前教育水平，全面繁榮農(nóng)村文化，切實增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
鄉(xiāng)村振興的價值邏輯
鄉(xiāng)村振興五句話的總要求，隱含了鄉(xiāng)村的五大價值，即經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值、社會價值、生活價值，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，鄉(xiāng)村越來越成為生產(chǎn)生活的新空間。
鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價值是基礎價值，最重要。幾千年小農(nóng)生產(chǎn)的格局，幾千年農(nóng)業(yè)文明的熏陶，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為鄉(xiāng)村的基本功能。同時，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)，隨著工業(yè)文明的輻射，也在鄉(xiāng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，讓鄉(xiāng)村成為一片發(fā)展的熱土，農(nóng)民收入一改以往農(nóng)業(yè)收入占大頭的結構，工資性收入迅速增加。隨著消費的升級、互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，鄉(xiāng)村經(jīng)濟日趨多元化，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價值將被重新定義。
鄉(xiāng)村的生態(tài)價值是優(yōu)勢價值，最具潛力。鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境是區(qū)別于城市的重要特征，鄉(xiāng)村是生態(tài)供給的主要力量。要把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，重視解決鄉(xiāng)村突出的環(huán)境問題，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
鄉(xiāng)村的文化價值是傳統(tǒng)價值，最能打動人。中華文明根植于農(nóng)耕文明，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化是中華文化的根。山水風情自成一體，村落農(nóng)田相得益彰，鄉(xiāng)風民俗豐富多彩，鄉(xiāng)村的一草一木、一磚一瓦、一言一行、一節(jié)一慶，都被賦予悠長的文化意韻，彰顯中華民族的智慧和情懷。文化自信是一個民族最深沉的自信。要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓鮮活的鄉(xiāng)土文化傳下去，賦予他們在新時代的新內(nèi)涵。
鄉(xiāng)村的社會價值是重要價值，最廣泛。我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式、小規(guī)模的經(jīng)營方式，形成了農(nóng)民聚村而居的社會格局。這種村落式的布局，是東亞各國區(qū)別于世界其他農(nóng)業(yè)國家的顯著特征。農(nóng)民在鄉(xiāng)村一起生長，彼此熟悉，形成了一個有別于城市的鄉(xiāng)村熟人社會，和一套適用鄉(xiāng)村熟人社會的教育治理方式，潛移默化上千年，內(nèi)化為鄉(xiāng)村人的社會行為準則。基于血緣、地緣關系構建的社會，具有穩(wěn)定性，而這里隱含的價值在人口流動加劇、社會價值多元的當下，有待深入挖掘。
鄉(xiāng)村的生活價值是核心價值，最具體。傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村生活是以農(nóng)業(yè)活動為基礎的，農(nóng)民沒有明確的朝九晚五時間觀念，但有嚴格的春夏秋冬季節(jié)約束，這一切都是基于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著人口流動的加劇，鄉(xiāng)村的生活格局不斷開闊，各類人員、各種方式涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)村生活日漸豐富。隨著城市病的出現(xiàn)，人們開始思考什么是健康的生活方式？鄉(xiāng)村能夠帶來什么樣的別致生活？“曖曖遠人村、依依墟里煙”“綠樹村邊合，青山郭外斜”，古人描繪的鄉(xiāng)村田園慢生活，重新成為現(xiàn)代人的追求。這為鄉(xiāng)村振興帶來了大機遇。
鄉(xiāng)村振興的方法邏輯
“一分部署、九分落實”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立起一套完整的工作制度和政策體系，推動各項戰(zhàn)略措施落地生根。
明確鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排。按照“兩個一百年”戰(zhàn)略安排，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排分三步。第一步，到2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。綠色農(nóng)業(yè)強省建設取得顯著成效，美麗鄉(xiāng)村升級版基本建成，城鄉(xiāng)居民收入、公共服務、社會保障等差距進一步縮小，廣大農(nóng)村與全省同步高水平全面建成小康社會。第二步，到2035年，鄉(xiāng)村振興目標基本實現(xiàn)。高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領全國，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力和質量效益明顯增強，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，新時代美麗鄉(xiāng)村全面建成，鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，農(nóng)民群眾共同富裕走在前列，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三步，到2050年，鄉(xiāng)村振興目標高水平實現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平躋身世界一流，新時代美麗鄉(xiāng)村全域建成，農(nóng)民群眾共同富裕高標準實現(xiàn)，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體發(fā)展，農(nóng)村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。
明確體制創(chuàng)新和制度建設的改革導向。新時代推動鄉(xiāng)村振興，根本還是靠深化改革。要完善頂層設計，鼓勵基層創(chuàng)新，形成農(nóng)村改革的組合效應、聯(lián)動效應、整體效應，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。要牢牢把握處理好農(nóng)民和土地之間的關系這一改革的主線，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融體制、戶籍制度、公共服務制度、財政投入機制、“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等改革，全面激發(fā)農(nóng)村活力，不斷增進農(nóng)民權益。特別是要做好“宅基地”這篇文章，探索所有權、資格權、使用權“三權分置”，完善農(nóng)村空閑宅基地和空閑農(nóng)房政策，引導更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚。
明確鄉(xiāng)村振興的工作體系。要建立鄉(xiāng)村振興科學的指標體系、務實的責任體系、管用的政策體系和有效的評價體系，推動中央和省委省政府決策部署落地生根。完善工作載體和平臺，謀劃實施一批鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大民生改善項目、重大環(huán)境整治項目、重大社會治理項目。堅持典型引路，鼓勵先行先試，安排不同地區(qū)、針對不同類型有序開展鄉(xiāng)村振興試點示范。科學謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究制定鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)。
明確鄉(xiāng)村振興的要素保障。要深入推進創(chuàng)新強省、人才強省在鄉(xiāng)村的落地，著力構建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、成果轉化能力和推廣服務能力，加快完善農(nóng)村人才培育體系，用鄉(xiāng)村豐富的創(chuàng)業(yè)機會吸引人、良好的生態(tài)環(huán)境留住人、濃郁的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁召喚人，為鄉(xiāng)村振興提供科技與人才保障。要強化鄉(xiāng)村振興投入保障，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域，完善以綠色生態(tài)為導向的財政支農(nóng)政策體系，確保財政投入增幅高于生產(chǎn)總值增幅。探索有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)的路徑和方式，引導更多的工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉(xiāng)村振興。
明確黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動搖，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興實績考核制度。各部門都要各負其責，更大力度地將資源和要素配置到鄉(xiāng)村振興，更大力度地引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興，凝聚起共同推進的強大合力。大興調(diào)查研究之風，切實轉變工作作風，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”鐵軍。
作者單位：浙江省農(nóng)辦
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第5期
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