湘潭縣是中國(guó)湘蓮之鄉(xiāng)、湖湘文化發(fā)祥地。是一代偉人毛澤東、開(kāi)國(guó)元?jiǎng)着淼聭?、世界文化名人齊白石、國(guó)學(xué)大師王闿運(yùn)的故鄉(xiāng)。全縣總面積2134平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、321個(gè)行政村，總?cè)丝?03萬(wàn)。近年來(lái)，在省委、省政府和市委、市政府的重視支持下，我們堅(jiān)持以整合項(xiàng)目資金為抓手，高位推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2017年全縣1個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片、5個(gè)示范鎮(zhèn)區(qū)、10個(gè)示范村的建設(shè)均取得顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)了“四美四提升”：一是環(huán)境改善村莊美，整體形象大提升。按照融自然景觀、不大興土木，就地形地貌、不大拆大建，重農(nóng)民意愿、不大征大遷的原則，因勢(shì)因地改善基礎(chǔ)設(shè)施，依山傍水美化村容村貌，形成了“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的山水田園畫卷。二是村強(qiáng)民富田園美，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)示范片由糧豬型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)型休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均可支配收入翻番，達(dá)到2.1萬(wàn)元，高于全縣平均水平45個(gè)百分點(diǎn)。三是便民宜居生活美，幸福指數(shù)大提升。村級(jí)活動(dòng)中心、文體廣場(chǎng)、敬老院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中心學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施日臻完善，村民老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、各有所樂(lè)，幸福指數(shù)顯著提升。四是生態(tài)休閑景觀美，綜合人氣大提升。立足自然生態(tài)景觀，依托豐富的文化體育主題活動(dòng)，著力打造近距離體驗(yàn)農(nóng)耕文化、親近田園生活、品味綠色果蔬、感受淳樸鄉(xiāng)情的休憩勝地。
尤其是縣內(nèi)梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，目前正積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，我們主要抓好了三個(gè)方面的工作：
一、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村的核心支撐
利用美麗鄉(xiāng)村的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)，支持促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村“強(qiáng)筋健骨”“造血生津”。
1、著力培育新型主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“百家示范”工程，通過(guò)資金扶持、政策引導(dǎo)等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行幫扶。2017年新增農(nóng)民專業(yè)合作社178家、家庭農(nóng)場(chǎng)453家，帶動(dòng)3萬(wàn)多村民就近就業(yè)，人均增收近萬(wàn)元。采取“企業(yè)+基地+合作社”模式，2017年新增土地流轉(zhuǎn)面積4.96萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)面積共計(jì)46.92萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例56%，吸引了步步高、綠豐、浙商農(nóng)業(yè)等10多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。
2、著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。成功創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)出口湘蓮質(zhì)量安全示范區(qū)”，以“湘蓮”被評(píng)為全省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌的契機(jī)著力發(fā)展湘蓮產(chǎn)業(yè)；在花石鎮(zhèn)成功引進(jìn)投資10億元的湖湘村落文化田園項(xiàng)目，打造具有濃郁文化氣息的湘蓮特色小鎮(zhèn)；在烏石鎮(zhèn)、烏石村圍繞紅色旅游建設(shè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和示范村；在茶恩寺鎮(zhèn)突出“竹文化”元素，做大做強(qiáng)竹木工業(yè)；在青山橋鎮(zhèn)發(fā)揮皮鞋皮具產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)打造湘中鞋都。
3、著力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。先后引進(jìn)游樂(lè)園、民俗生態(tài)度假園、飛行營(yíng)地等休閑項(xiàng)目，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)；牽頭舉辦游園節(jié)、毅行活動(dòng)、音樂(lè)晚會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村旅游載體；組織策劃“鐵人三項(xiàng)”比賽、自行車邀請(qǐng)賽、汽車場(chǎng)地越野賽、跑騎半程馬拉松賽等體育賽事，不斷擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村的知名度和美譽(yù)度。梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片2017年接待全國(guó)各地游客就達(dá)到30萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1500萬(wàn)元。
二、堅(jiān)持多元投入，破解美麗鄉(xiāng)村的要素瓶頸
創(chuàng)新市場(chǎng)化籌資方式，最大限度發(fā)揮政策的杠桿效應(yīng)、項(xiàng)目的漏斗效應(yīng)，有效解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足的難題。
1、整合項(xiàng)目集中投入。成立了農(nóng)建投等4家公司，投入項(xiàng)目建設(shè)資金3.94億元，助推全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“渠道不改、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、小型農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，累計(jì)整合項(xiàng)目資金2億元以上。完成民居美化4313棟，綠化18.4萬(wàn)平方米，建設(shè)文化廣場(chǎng)31處、美麗屋場(chǎng)127個(gè)，拆違拆危8.5萬(wàn)余平方米，極大改善了各美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和整體面貌。
2、吸引民資直接投入。通過(guò)“筑巢引鳳”工程，吸引民間資本和社會(huì)力量投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。先后引進(jìn)了湖南省北馬峰生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等民生項(xiàng)目，撬動(dòng)民間資本5億多元，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了源頭活水。其中梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片重點(diǎn)引進(jìn)的梅林山莊已完成投資3.4億元，集“養(yǎng)生—休閑—觀光—生產(chǎn)”于一體的度假園區(qū)初具規(guī)模。
3、引導(dǎo)群眾自發(fā)投入。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，用以獎(jiǎng)代投的方式，引導(dǎo)激勵(lì)群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。近年來(lái)，在農(nóng)田水利建設(shè)、民居改造、村道硬化等項(xiàng)目建設(shè)方面，村民自籌資金總額達(dá)1.1億元。在土地、資金、項(xiàng)目上出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后有200多名在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資家鄉(xiāng)。
三、堅(jiān)持村民主體，回歸美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)本位
在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中，始終注重發(fā)揮村民群眾的主人翁作用，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村共建共享。
1、村級(jí)事務(wù)自主決策。探索建立“政府引導(dǎo)、專家論證、村民民主議事”的決策程序，對(duì)村級(jí)重要事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)民主決策，進(jìn)一步提高了村民自治水平。創(chuàng)造性地建立“土地自調(diào)、矛盾自解、青苗自補(bǔ)”的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，在美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，基本實(shí)現(xiàn)了矛盾不出村、不上交。
2、美麗家園自己建設(shè)。積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娀I工籌勞、共同建設(shè)家園。2017年通過(guò)村民自身努力，累計(jì)拓寬村級(jí)主干道50余公里，硬化村組公路近100公里，改造危橋8座，安裝太陽(yáng)能路燈1000余盞，完成民居改造500多戶。“共建共享”的理念成為全體村民的共識(shí)和習(xí)慣。
3、文化內(nèi)涵自行挖掘。動(dòng)員本地民間藝人深入挖掘鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情和歷史典故，打造傳統(tǒng)文化節(jié)目、民俗文化景點(diǎn)，賦予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更多文化內(nèi)涵。同時(shí)，通過(guò)舉辦籃球賽、廣場(chǎng)舞賽、武術(shù)表演等系列文體活動(dòng)，不斷豐富廣大村民精神文化生活。
（作者系中共湘潭縣委副書記）
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