湘潭縣是中國湘蓮之鄉(xiāng)、湖湘文化發(fā)祥地。是一代偉人毛澤東、開國元勛彭德懷、世界文化名人齊白石、國學大師王闿運的故鄉(xiāng)。全縣總面積2134平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、321個行政村，總人口103萬。近年來，在省委、省政府和市委、市政府的重視支持下，我們堅持以整合項目資金為抓手，高位推動美麗鄉(xiāng)村建設。2017年全縣1個美麗鄉(xiāng)村示范片、5個示范鎮(zhèn)區(qū)、10個示范村的建設均取得顯著成效，初步實現(xiàn)了“四美四提升”：一是環(huán)境改善村莊美，整體形象大提升。按照融自然景觀、不大興土木，就地形地貌、不大拆大建，重農民意愿、不大征大遷的原則，因勢因地改善基礎設施，依山傍水美化村容村貌，形成了“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的山水田園畫卷。二是村強民富田園美，產業(yè)發(fā)展大提升。發(fā)揮資源優(yōu)勢，調整種養(yǎng)結構，促進規(guī)模經(jīng)營，推動示范片由糧豬型傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)型休閑農業(yè)、精致農業(yè)轉變。村集體經(jīng)濟收入達10萬元以上，農民人均可支配收入翻番，達到2.1萬元，高于全縣平均水平45個百分點。三是便民宜居生活美，幸福指數(shù)大提升。村級活動中心、文體廣場、敬老院、農貿市場、中心學校等公共服務設施日臻完善，村民老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、各有所樂，幸福指數(shù)顯著提升。四是生態(tài)休閑景觀美，綜合人氣大提升。立足自然生態(tài)景觀，依托豐富的文化體育主題活動，著力打造近距離體驗農耕文化、親近田園生活、品味綠色果蔬、感受淳樸鄉(xiāng)情的休憩勝地。
尤其是縣內梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)和市級現(xiàn)代農業(yè)示范園，目前正積極爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。在美麗鄉(xiāng)村建設上，我們主要抓好了三個方面的工作：
一、堅持產業(yè)帶動，構筑美麗鄉(xiāng)村的核心支撐
利用美麗鄉(xiāng)村的交通區(qū)位優(yōu)勢和農業(yè)資源基礎，支持促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村“強筋健骨”“造血生津”。
1、著力培育新型主體。實施新型農業(yè)經(jīng)營主體“百家示范”工程，通過資金扶持、政策引導等方式，對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體進行幫扶。2017年新增農民專業(yè)合作社178家、家庭農場453家，帶動3萬多村民就近就業(yè)，人均增收近萬元。采取“企業(yè)+基地+合作社”模式，2017年新增土地流轉面積4.96萬畝，耕地流轉面積共計46.92萬畝，流轉比例56%，吸引了步步高、綠豐、浙商農業(yè)等10多家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)落戶，為美麗鄉(xiāng)村建設增添了強勁動力。
2、著力發(fā)展特色產業(yè)。成功創(chuàng)建“國家級出口湘蓮質量安全示范區(qū)”，以“湘蓮”被評為全省十大農業(yè)區(qū)域公用品牌的契機著力發(fā)展湘蓮產業(yè)；在花石鎮(zhèn)成功引進投資10億元的湖湘村落文化田園項目，打造具有濃郁文化氣息的湘蓮特色小鎮(zhèn)；在烏石鎮(zhèn)、烏石村圍繞紅色旅游建設省級美麗鄉(xiāng)村重點示范鎮(zhèn)和示范村；在茶恩寺鎮(zhèn)突出“竹文化”元素，做大做強竹木工業(yè)；在青山橋鎮(zhèn)發(fā)揮皮鞋皮具產業(yè)上的優(yōu)勢打造湘中鞋都。
3、著力推動鄉(xiāng)村旅游。先后引進游樂園、民俗生態(tài)度假園、飛行營地等休閑項目，夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎；牽頭舉辦游園節(jié)、毅行活動、音樂晚會等節(jié)會活動，豐富鄉(xiāng)村旅游載體；組織策劃“鐵人三項”比賽、自行車邀請賽、汽車場地越野賽、跑騎半程馬拉松賽等體育賽事，不斷擴大美麗鄉(xiāng)村的知名度和美譽度。梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片2017年接待全國各地游客就達到30萬人次，實現(xiàn)旅游收入1500萬元。
二、堅持多元投入，破解美麗鄉(xiāng)村的要素瓶頸
創(chuàng)新市場化籌資方式，最大限度發(fā)揮政策的杠桿效應、項目的漏斗效應，有效解決美麗鄉(xiāng)村建設資金不足的難題。
1、整合項目集中投入。成立了農建投等4家公司，投入項目建設資金3.94億元，助推全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設。按照“渠道不改、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，對國家農業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)試點、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、新增千億斤糧食產能工程、高標準糧田、小型農田水利工程等項目進行有機整合，累計整合項目資金2億元以上。完成民居美化4313棟，綠化18.4萬平方米，建設文化廣場31處、美麗屋場127個，拆違拆危8.5萬余平方米，極大改善了各美麗鄉(xiāng)村的基礎設施和整體面貌。
2、吸引民資直接投入。通過“筑巢引鳳”工程，吸引民間資本和社會力量投入到美麗鄉(xiāng)村建設中。先后引進了湖南省北馬峰生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展有限公司等產業(yè)項目和農貿市場建設等民生項目，撬動民間資本5億多元，為美麗鄉(xiāng)村建設注入了源頭活水。其中梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片重點引進的梅林山莊已完成投資3.4億元，集“養(yǎng)生—休閑—觀光—生產”于一體的度假園區(qū)初具規(guī)模。
3、引導群眾自發(fā)投入。以項目建設為載體，用以獎代投的方式，引導激勵群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來。近年來，在農田水利建設、民居改造、村道硬化等項目建設方面，村民自籌資金總額達1.1億元。在土地、資金、項目上出臺優(yōu)惠政策，鼓勵當?shù)卮迕駝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后有200多名在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資家鄉(xiāng)。
三、堅持村民主體，回歸美麗鄉(xiāng)村的建設本位
在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理過程中，始終注重發(fā)揮村民群眾的主人翁作用，推動美麗鄉(xiāng)村共建共享。
1、村級事務自主決策。探索建立“政府引導、專家論證、村民民主議事”的決策程序，對村級重要事項進行公開民主決策，進一步提高了村民自治水平。創(chuàng)造性地建立“土地自調、矛盾自解、青苗自補”的矛盾糾紛調解機制，在美麗鄉(xiāng)村項目建設過程中，基本實現(xiàn)了矛盾不出村、不上交。
2、美麗家園自己建設。積極發(fā)動當?shù)厝罕娀I工籌勞、共同建設家園。2017年通過村民自身努力，累計拓寬村級主干道50余公里，硬化村組公路近100公里，改造危橋8座，安裝太陽能路燈1000余盞，完成民居改造500多戶。“共建共享”的理念成為全體村民的共識和習慣。
3、文化內涵自行挖掘。動員本地民間藝人深入挖掘鄉(xiāng)村的風土人情和歷史典故，打造傳統(tǒng)文化節(jié)目、民俗文化景點，賦予美麗鄉(xiāng)村建設更多文化內涵。同時，通過舉辦籃球賽、廣場舞賽、武術表演等系列文體活動，不斷豐富廣大村民精神文化生活。
（作者系中共湘潭縣委副書記）
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